不久前，《人民日報》在刊發(fā)權(quán)威人士解讀供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時，對如何處理產(chǎn)能過剩的問題，有一段精辟的表述：“當(dāng)務(wù)之急是斬釘截鐵處置僵尸企業(yè)，堅定不移減少過剩產(chǎn)能，讓僵尸入土為安，騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間”。從中可以看出產(chǎn)能過剩問題的嚴(yán)重性，以及中央對處置產(chǎn)能過剩的“僵尸企業(yè)”的緊迫性和堅定決心。
去年底，中國最大的民營鋼鐵企業(yè)沙鋼集團(tuán)成立40周年，我去看望沈文榮先生。他從上世紀(jì)70年代開始煉鋼，沙鋼的年產(chǎn)量從當(dāng)初的3000噸增加到3000多萬噸，同期國內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能從兩三千萬噸猛增到七八億噸。2012年開始，鋼材價格出現(xiàn)跳水，已持續(xù)4年之久，行業(yè)長期積累的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾到了集中爆發(fā)的臨界點(diǎn)。記憶猶新的是，2012年6月我來沙鋼時，線材是4000元一噸，當(dāng)年底跌到3600元，而現(xiàn)在的價格幾乎是再腰斬。
面對行業(yè)嚴(yán)冬，北方一些產(chǎn)能百萬噸以下的小型鋼鐵企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)，2015年鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)縮減3000萬噸左右，但300萬噸以上的中型鋼鐵企業(yè)幾乎都還在勉力維持。因早期投資較大，對地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模的“加分權(quán)重大”。經(jīng)濟(jì)周期向上時，都想“大上鋼鐵”，而經(jīng)濟(jì)下行周期中，地方政策通過財政補(bǔ)貼等方式繼續(xù)支持企業(yè)生產(chǎn)，以至年年虧損的僵尸企業(yè)僵而不死，市場難以有效出清。
沈文榮說，“全行業(yè)困難的時候，我們幾大巨頭卻做不到像日韓企業(yè)那樣，抱團(tuán)取暖，形成緊密一致的協(xié)商對話機(jī)制，如坐下來協(xié)商通過限產(chǎn)來穩(wěn)定價格。各自為陣，關(guān)起門來‘拼刺刀’，給人粗撿皮夾子。”從當(dāng)年的鐵礦石談判就能看到，大難當(dāng)頭各自飛，被人家各個擊破?，F(xiàn)在還在拼刺刀、吃老本，血流成河，鋼材價格已跌到1800元一噸。
“4億噸的需求對應(yīng)8—10億噸的產(chǎn)能。化解過剩產(chǎn)能的唯一辦法是要有壯士斷腕的決心，把落后產(chǎn)能的高爐炸掉。否則不能從根本上解決問題。只要高爐還在，經(jīng)濟(jì)一回暖，大家都開足馬力生產(chǎn)。”蘇南另一家大型民營鋼鐵企業(yè)的當(dāng)家人對我說?，F(xiàn)在的過剩本質(zhì)上還是結(jié)構(gòu)性過剩，主要是初級產(chǎn)品和低端產(chǎn)品的過剩。
前不久，李克強(qiáng)總理說，我們能年產(chǎn)10億噸鋼鐵，卻連一根好的圓珠筆芯也做不好。一針見血要指出低端制造傻大笨粗生產(chǎn)方式的不可持續(xù)。鋼鐵業(yè)只是中國式過剩產(chǎn)能的一個縮影，這一輪經(jīng)濟(jì)下行中產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍日子難過，根子還在于政府和企業(yè)沒有厘清自己的邊界，許多鋼鐵企業(yè)都是地方政府“跑部前進(jìn)”爭取來的。
僵尸企業(yè)死而不僵，它長期占用消耗力大量的信貸資金、土地資源，如果沒有出清機(jī)制，它如怪獸般無止境地消耗公共資源和社會財富，卻不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益。過剩產(chǎn)能行業(yè)普遍負(fù)債率高，綁架政府和銀行，需要財政和銀行信貸不斷輸血，寶貴的公共資源被黑洞吞噬，會形成巨大的資產(chǎn)泡沫和金融不穩(wěn)定因素，在經(jīng)濟(jì)下行周期中極有可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。
“慶父不死，魯難未已”。傻大笨粗型的僵尸企業(yè)不死，大家打消耗戰(zhàn)、陣地戰(zhàn)，逆淘汰和負(fù)反饋機(jī)制使行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)難以得到公平的市場環(huán)境和足夠的市場空間，全行業(yè)進(jìn)入無序無利潤狀態(tài)。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能、降虧損必須采取國家層面的行動。
這次國務(wù)院常務(wù)會議確定進(jìn)一步化解鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能的措施，促進(jìn)企業(yè)脫困和產(chǎn)業(yè)升級。會議明確提出要按照市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的原則，以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。
要嚴(yán)格督查落實國家2013年有關(guān)停止備案新增產(chǎn)能鋼鐵項目的決定。在完善支持政策方面有更加明確的配套方案，設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補(bǔ)資金，按規(guī)定對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補(bǔ)。
支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業(yè)并購重組。這體現(xiàn)了用法治和市場化手段，化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。只有以壯士斷腕的闖關(guān)決心，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，讓“僵尸企業(yè)”入土為安，才能騰出寶貴的實物資源、信貸資源和市場空間來服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。