化解鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，除了直接淘汰關(guān)停之外，河北省政府還想到了其它辦法，即借用國(guó)際上的發(fā)展空間，將過剩產(chǎn)能化為有效產(chǎn)能。
近日，河北省政府辦公廳印發(fā)《河北省鋼鐵水泥玻璃等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能境外轉(zhuǎn)移工作推進(jìn)方案》，分階段明確了鋼鐵等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能的境外轉(zhuǎn)移目標(biāo)任務(wù)。其中，鋼鐵方面，到2017年，實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)移境外鋼鐵產(chǎn)能500萬噸，到2023年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全省轉(zhuǎn)移境外鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸。
在11月初的一次行業(yè)會(huì)議上，河北鋼鐵集團(tuán)副總經(jīng)理王洪仁向外界表示，“利用PCM資源條件和南非市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，河北鋼鐵集團(tuán)正式啟動(dòng)500萬噸南非鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，未來將在南非打造以資源開發(fā)、國(guó)際物流、鋼鐵產(chǎn)業(yè)為一體的海外產(chǎn)業(yè)基地。”
南非PMC公司是河北鋼鐵集團(tuán)主導(dǎo)的一個(gè)海外礦山。去年下半年，由該集團(tuán)牽頭組成收購(gòu)聯(lián)合體，共同出資收購(gòu)PMC74.5%股權(quán)項(xiàng)目交割完成。王洪仁說，河北鋼鐵集團(tuán)目前已派出管理團(tuán)隊(duì)全面接管了PMC。
今年9月份，河北鋼鐵集團(tuán)與南非工業(yè)發(fā)展公司(IDC)、中非發(fā)展基金在北京簽署《南非鋼鐵項(xiàng)目合作諒解備忘錄》，這標(biāo)志著其在南非投資建設(shè)的500萬噸鋼鐵項(xiàng)目正式啟動(dòng)，該項(xiàng)目也是當(dāng)前我國(guó)在海外投資建設(shè)的最大規(guī)模全流程鋼鐵項(xiàng)目。
根據(jù)河北鋼鐵集團(tuán)的規(guī)劃，將爭(zhēng)取在三年內(nèi)將南非基地建設(shè)成銷售收入百億美元以上的海外業(yè)務(wù)板塊。
這只是河北省鋼鐵產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移的案例之一。
11月16日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，按照分解后的目標(biāo)，在上述兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)，鋼鐵重鎮(zhèn)唐山將分別轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能100萬噸和500萬噸，省國(guó)資委[微博]則是300萬噸和1000萬噸，而邢臺(tái)市、秦皇島市等則需轉(zhuǎn)移30萬噸到200萬噸不等。
“鋼鐵以東南亞、非洲和西亞國(guó)家為重點(diǎn)，鼓勵(lì)河北省鋼鐵企業(yè)將境外礦產(chǎn)資源開發(fā)與境外資源深加工相結(jié)合，在礦產(chǎn)資源豐富地區(qū)開發(fā)礦產(chǎn)資源，投資建設(shè)鋼鐵生產(chǎn)加工基地，延長(zhǎng)冶煉及加工產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大鋼鐵銷售貿(mào)易。”上述產(chǎn)能轉(zhuǎn)移方案明確。
這份方案還說，“河北省將從強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)入手，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)不同階段的目標(biāo)任務(wù)。”
據(jù)了解，河北省接下來將重點(diǎn)加快已開工建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，完善配套條件和資金落實(shí)，確保項(xiàng)目順利投產(chǎn)。
這些項(xiàng)目包括邢臺(tái)德龍鋼鐵公司與泰國(guó)Permsin鋼鐵公司等3家企業(yè)合資在泰國(guó)建設(shè)年產(chǎn)60萬噸熱軋窄帶鋼項(xiàng)目；霸州新亞金屬制品有限公司收購(gòu)印尼爪哇太平洋有限公司30%股權(quán)擴(kuò)建鍍鋅帶鋼及家具鋼管項(xiàng)目；河北文豐實(shí)業(yè)集團(tuán)在智利投資設(shè)立全資子公司圣鐵礦業(yè)有限公司開發(fā)建設(shè)阿塔卡瑪大區(qū)黑熊鐵礦項(xiàng)目等。
在談項(xiàng)目中，除了上述河北鋼鐵集團(tuán)的南非項(xiàng)目，其它幾個(gè)在談項(xiàng)目也將逐步落地：武安市永誠(chéng)鑄業(yè)有限公司與印尼力寶集團(tuán)合資在印尼建設(shè)一期年產(chǎn)200萬噸鋼鐵廠項(xiàng)目，爭(zhēng)取2015年簽訂協(xié)議，2016年開工建設(shè)；秦皇島通聯(lián)集團(tuán)與老撾太平洋礦業(yè)有限公司合作建設(shè)年產(chǎn)30萬噸鋼鐵廠項(xiàng)目，爭(zhēng)取2015年簽訂協(xié)議，完成相關(guān)手續(xù)審批，2016年開工建設(shè)。
不僅如此，河北省還將推動(dòng)一批謀劃項(xiàng)目前期工作。具體是，以唐山、邯鄲、石家莊、邢臺(tái)市為主，以河北鋼鐵集團(tuán)為龍頭，帶動(dòng)津西鋼鐵集團(tuán)、唐山港陸鋼鐵公司、唐山燕山鋼鐵公司、新興鑄管[2.41%資金研報(bào)]股份公司和武安裕華鋼鐵公司等省內(nèi)條件較好的企業(yè)，積極謀劃境外投資鋼鐵項(xiàng)目。“以東南亞、非洲國(guó)家為重點(diǎn)區(qū)域，加快考察研究西亞及中東歐地區(qū)投資環(huán)境和市場(chǎng)，組織謀劃一批側(cè)重并購(gòu)和綠地投資方式的項(xiàng)目到這些地區(qū)國(guó)家投資改建現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)或新建生產(chǎn)企業(yè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移鋼鐵產(chǎn)能1500萬噸以上。”河北省政府方面如是表態(tài)。
分析師劉新偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能是國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的一個(gè)方式，“過去直接淘汰的行政性明顯，在利益驅(qū)使下可能會(huì)出現(xiàn)關(guān)小建大的問題，結(jié)果產(chǎn)能越淘汰越多”。他認(rèn)為，在海外建廠一方面可以利用海外資源，生產(chǎn)便利節(jié)省成本，再就是可以搶占市場(chǎng)。
在今年的政府工作報(bào)告中，提到年內(nèi)要淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸，早在年初，河北就提出了今年壓減粗鋼產(chǎn)能1500萬噸的目標(biāo)，而按照全國(guó)目標(biāo)分解到河北的是1000萬噸。但國(guó)務(wù)院督查組其后發(fā)現(xiàn)，一些產(chǎn)能過剩行業(yè)面臨企業(yè)關(guān)停、稅收減少、失業(yè)增多等問題，企業(yè)轉(zhuǎn)型在財(cái)稅、社保、用工、融資等方面缺乏支持，影響到地方和企業(yè)退出過剩產(chǎn)能的積極性。“尤其鋼鐵行業(yè)，涉及的企業(yè)規(guī)模大、人員多，拆除關(guān)停的任務(wù)比較集中，比如鋼鐵有35%的淘汰任務(wù)在河北，這對(duì)地方經(jīng)濟(jì)影響較大，人員安置有一定困難。”工信部產(chǎn)業(yè)政策司馮飛說。
民生期貨研究員徐力向本報(bào)記者表示，在現(xiàn)在霧霾等外界壓力下，淘汰或者轉(zhuǎn)移產(chǎn)能已經(jīng)是必然的了，“與過去對(duì)過剩產(chǎn)能淘汰、關(guān)停的方式比，將產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，可以避免稅收、就業(yè)等很多棘手的問題，也有希望階段性的解決產(chǎn)能過剩問題”。
對(duì)此，省政府已作出要求，各地各部門要對(duì)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、企業(yè)設(shè)立、外匯、設(shè)備和產(chǎn)品出口通關(guān)等各環(huán)節(jié)開設(shè)審批綠色通道，最大限度地簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和流程，提高審批效率。此外，還要制定鼓勵(lì)企業(yè)境外投資的相關(guān)政策措施，利用相關(guān)專項(xiàng)資金，對(duì)轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè)給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)。
不過，國(guó)內(nèi)鋼企紛紛走出海外，過程也并非一帆風(fēng)順。此前，中國(guó)鋼廠在海外“挖礦”中就曾屢屢碰壁，而海外產(chǎn)能投資同樣如此，包鋼集團(tuán)曾計(jì)劃在蒙古國(guó)建設(shè)一個(gè)產(chǎn)能500萬噸的鋼廠，但至今仍是“有計(jì)劃無進(jìn)展”，考慮到項(xiàng)目基建等更多深層次顧慮，接下來能不能實(shí)施并無答案。
此外，早在2013年底，河北省的鋼鐵產(chǎn)能就超過2億噸，即便省內(nèi)之后沒有新增產(chǎn)能，到2023年轉(zhuǎn)移2000萬噸，能多大程度緩解產(chǎn)能過剩的情況，同樣也是未知數(shù)。