不久前，國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式發(fā)布。作為化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的重中之重，鋼鐵行業(yè)大量的違規(guī)產(chǎn)能路在何方？這讓很多鋼鐵企業(yè)心中存疑。“《指導(dǎo)意見(jiàn)》在理念上變以往的‘控制’、‘遏制’過(guò)剩產(chǎn)能為‘化解’過(guò)剩矛盾，就是要給出路。”11月17日，在鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟說(shuō)。

李忠娟指出，產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)生有其時(shí)代背景。鋼鐵行業(yè)2007年的利潤(rùn)率達(dá)到7.7%，近10年的平均產(chǎn)量增速達(dá)到15%，工藝技術(shù)比較成熟，這些因素使大家對(duì)鋼鐵行業(yè)的前景比較看好，激發(fā)了企業(yè)的投資沖動(dòng)。在此背景下，地方政府在土地、資源、能源、稅收等方面的支持，金融信貸的寬松政策，以及資源要素市場(chǎng)化改革滯后、投資體制和管理方式不完善，使企業(yè)的投資沖動(dòng)變成了現(xiàn)實(shí)。但在產(chǎn)能建成之后，金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求放緩，再加上落后產(chǎn)能退出通道不暢，最終導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩矛盾不斷加劇。

控制供應(yīng)：系統(tǒng)地解決違規(guī)產(chǎn)能

當(dāng)前，化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾最緊迫的一項(xiàng)任務(wù)是遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，處理在建和建成違規(guī)項(xiàng)目。違規(guī)項(xiàng)目是指未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的項(xiàng)目。李忠娟指出，對(duì)于這類(lèi)項(xiàng)目，尤其是已建成的違規(guī)項(xiàng)目，處理的原則是放給市場(chǎng)、交給地方、國(guó)家監(jiān)督。

據(jù)李忠娟介紹，5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委、工信部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》。截至7月底，共有14個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)上報(bào)了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)的77個(gè)違規(guī)在建項(xiàng)目，計(jì)劃投資4029億元。但在這5個(gè)行業(yè)中，仍存在瞞報(bào)、漏報(bào)的情況。

據(jù)鋼協(xié)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)介紹，2005年~2010年，鋼鐵行業(yè)新開(kāi)工煉鋼項(xiàng)目產(chǎn)能約為3.6億噸，其中違規(guī)產(chǎn)能2.6億噸；新開(kāi)工煉鐵項(xiàng)目產(chǎn)能約為3.7億噸，其中違規(guī)產(chǎn)能2.7億噸，違規(guī)建設(shè)的鋼鐵產(chǎn)能比重高達(dá)70%以上。但從違規(guī)產(chǎn)能的裝備水平看，小于1000立方米的高爐產(chǎn)能比例僅為15.4%，小于120噸的轉(zhuǎn)爐產(chǎn)能比例僅為21.5%，大多數(shù)違規(guī)煉鐵、煉鋼裝備都符合《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的相關(guān)規(guī)定。顯然，對(duì)于這些違規(guī)項(xiàng)目，“一刀切”拆除并不是最好的處理辦法。

對(duì)于在建違規(guī)項(xiàng)目的處理，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求，未開(kāi)工的違規(guī)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)，不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的項(xiàng)目一律停建，隱瞞不報(bào)的在建項(xiàng)目一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即停建，相關(guān)部門(mén)將予以處理并追究相關(guān)人員責(zé)任。李忠娟表示：“屬于這3類(lèi)的在建違規(guī)項(xiàng)目，建議企業(yè)趕緊停止建設(shè)，否則違規(guī)成本將越來(lái)越高。”

對(duì)于確有必要建設(shè)的在建項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載能力的要求以及等量或減量置換的原則下，地方政府須在明年6月前提出申請(qǐng)，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工信部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)保部等相關(guān)職能部門(mén)，在委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)于符合認(rèn)定條件的依法依規(guī)補(bǔ)齊相關(guān)手續(xù)，準(zhǔn)許續(xù)建。不符合認(rèn)定條件的不得續(xù)建；本著誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由地方政府自行處理。

對(duì)于已經(jīng)建成的違規(guī)產(chǎn)能，將由省級(jí)人民政府提出整頓方案并報(bào)社會(huì)公示，在公示無(wú)異議后上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、國(guó)土資源部、環(huán)保部等部門(mén)。對(duì)于符合要求的將由各部門(mén)備案，對(duì)于不符合要求的，由各部門(mén)將意見(jiàn)反饋至省級(jí)人民政府。李忠娟表示，對(duì)于這部分產(chǎn)能，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中并未要求對(duì)其進(jìn)行拆除，而是提出發(fā)揮價(jià)格杠桿的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。國(guó)家發(fā)展改革委將論證實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，倒逼這些產(chǎn)能退出市場(chǎng)，同時(shí)將指導(dǎo)各地落實(shí)超計(jì)劃或者超定額取水累進(jìn)收取水資源費(fèi)政策，并配合有關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)取用水定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

“此次對(duì)建成違規(guī)項(xiàng)目的處理是在現(xiàn)行法律法規(guī)下，全面、系統(tǒng)地解決多年積累的問(wèn)題。這次處理將充分依靠地方政府，最大限度地交給市場(chǎng)。各地要按照備案時(shí)間節(jié)點(diǎn)提交清理整頓方案。”李忠娟說(shuō)。

此外，李忠娟強(qiáng)調(diào)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分。對(duì)于符合要求的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、城市鋼廠搬遷、退城進(jìn)園、有效資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和地區(qū)轉(zhuǎn)移等布局調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目，在不增加或減少現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，國(guó)家將繼續(xù)支持。

工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)苗治民也特別指出，等量和減量置換一定是以現(xiàn)有的、正在生產(chǎn)的量作為基礎(chǔ)，而不是以已經(jīng)淘汰的量進(jìn)行置換。“鋼鐵行業(yè)已經(jīng)淘汰了一兩億噸落后產(chǎn)能。如果用這部分產(chǎn)能進(jìn)行置換，無(wú)形中相當(dāng)于增加了鋼鐵產(chǎn)能。目前，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)這樣的苗頭，把已經(jīng)淘汰的產(chǎn)能拿出來(lái)進(jìn)行置換，這樣的規(guī)劃是通不過(guò)的，應(yīng)該堅(jiān)決制止。”他說(shuō)。

此外，為了建立和完善以市場(chǎng)為主導(dǎo)的化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾長(zhǎng)效機(jī)制，我國(guó)還將建立產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)信息系統(tǒng)。據(jù)李忠娟介紹，11月15日，《國(guó)家發(fā)展改革委2013~2016電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃綱要》已審議通過(guò)，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)信息系統(tǒng)就是其中的重要內(nèi)容之一。這個(gè)系統(tǒng)主要包括兩個(gè)體系：一是建立產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，重點(diǎn)涵蓋現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)在建項(xiàng)目和已核準(zhǔn)或備案項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)情況；二是依托相關(guān)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)支撐，建立包括產(chǎn)能利用率、盈利等指標(biāo)數(shù)據(jù)在內(nèi)的過(guò)剩行業(yè)預(yù)警信息系統(tǒng)。“建立產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)信息系統(tǒng)，將充分發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用，發(fā)揮信息的引導(dǎo)作用，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。”李忠娟表示。

引導(dǎo)需求：用高端鋼材把低端鋼材擠出市場(chǎng)

“以下游需求為牽引，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)與用鋼行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的銜接，加大高性能鋼材推廣利用，實(shí)現(xiàn)鋼鐵企業(yè)由制造商向服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，這是化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。”苗治民說(shuō)。

鋼鐵行業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、“消化一批”過(guò)剩產(chǎn)能，在國(guó)家層面上主要包括4個(gè)方面：一是建材下鄉(xiāng)，目前已經(jīng)在5個(gè)省份進(jìn)行試點(diǎn)；二是推廣高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用，修訂完善設(shè)計(jì)規(guī)范；三是推廣鋼結(jié)構(gòu)在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用；四是調(diào)整航運(yùn)運(yùn)力，鼓勵(lì)老舊船舶提前報(bào)廢更新，加快發(fā)展海洋工程裝備以及海上執(zhí)法保證、高技術(shù)船舶的建設(shè)。李忠娟指出：“上述思路突出了一個(gè)重點(diǎn),就是改善需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。政策將更多地拉動(dòng)高強(qiáng)度鋼材、鋼結(jié)構(gòu)、高檔船用鋼材的需求。”

據(jù)苗治民介紹，5個(gè)省份推廣高強(qiáng)鋼筋的示范工作已經(jīng)接近尾聲，近期將進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)推廣，同時(shí)將加大在中小城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)推廣高強(qiáng)鋼筋應(yīng)用的工作。并且，工信部正致力于推進(jìn)高強(qiáng)鋼筋的認(rèn)證和標(biāo)識(shí)工作。目前，認(rèn)證機(jī)構(gòu)已經(jīng)獲得了批準(zhǔn)，下一步將加快高強(qiáng)鋼筋的認(rèn)證工作。

此外，推廣鋼結(jié)構(gòu)使用是擴(kuò)大內(nèi)需、改善需求結(jié)構(gòu)的重要措施，初步估計(jì)拉動(dòng)作用可以達(dá)到1億噸。2012年，我國(guó)房屋施工面積達(dá)57億平方米，其中鋼結(jié)構(gòu)僅占6%。李忠娟指出，鋼結(jié)構(gòu)推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域包括機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、醫(yī)院等公共建筑，保障房和棚戶區(qū)等民生工程，地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)建筑，石化、電力、冶金等大型工程，停車(chē)場(chǎng)、管道網(wǎng)、交通網(wǎng)等地下工程。

苗治民透露，工信部和住建部聯(lián)合成立了綠色建材推廣和應(yīng)用協(xié)調(diào)組，鋼結(jié)構(gòu)已經(jīng)被納入“綠色建材”的范疇，將在建筑領(lǐng)域進(jìn)行推廣應(yīng)用。“這項(xiàng)工作的重點(diǎn)，一方面是要加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范的銜接，加強(qiáng)高性能鋼材在建筑領(lǐng)域的應(yīng)用；另一方面是要與交通部門(mén)加強(qiáng)銜接，增加鋼結(jié)構(gòu)在公路、鐵路橋梁中的應(yīng)用。”

此外，在裝備制造領(lǐng)域，將重點(diǎn)做好電工用鋼、船舶用鋼的推廣工作。“我們發(fā)展高性能鋼材，目的是把低端鋼材擠出市場(chǎng)。利用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和上下游的合作機(jī)制，使高性能產(chǎn)品占有市場(chǎng)，使低性能產(chǎn)品退出市場(chǎng)，這是化解過(guò)剩產(chǎn)能的一項(xiàng)重要工作。”苗治民說(shuō)。

地區(qū)調(diào)整：創(chuàng)新思路謀新策

在《指導(dǎo)意見(jiàn)》的分業(yè)施策工作中，鋼鐵行業(yè)的第一項(xiàng)工作就是“重點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。從產(chǎn)量上看，這6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的粗鋼產(chǎn)量占全國(guó)的59.6%。這些省份不僅產(chǎn)能規(guī)模大，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾較為突出，而且地區(qū)政府對(duì)鋼鐵結(jié)構(gòu)調(diào)整工作也具有積極性。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》把其列為鋼鐵行業(yè)化解工作的重點(diǎn)。

2011年10月份，為了推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，國(guó)家批準(zhǔn)山東省作為全國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)省。山東省發(fā)改委副巡視員魏建強(qiáng)表示：“兩年來(lái)，山東省把試點(diǎn)工作放到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，推進(jìn)試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，在政策體系建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等方面取得了階段性成果。”目前，山東省鋼鐵行業(yè)的淘汰落后、企業(yè)重組、重點(diǎn)項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保等工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

作為產(chǎn)鋼第一大省，河北省的鋼鐵結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)重、難度大。“在這種情況下，河北省必須創(chuàng)新思路，謀劃新策。”李忠娟表示。近期，河北省結(jié)合實(shí)際情況制訂了鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，正在征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。下一步，江蘇、遼寧、山西、江西等省份也將陸續(xù)展開(kāi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。