伴隨城市的不斷發(fā)展，城市更新貫穿其中。2023年時，自然資源部發(fā)布了《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引(2023版)》，有力支持了地方城市更新實(shí)踐。但隨著城市更新行動的深入推動，特別是要著眼于生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型帶動下的城市有機(jī)更新，在詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性、存量土地和建筑的臨時利用、不動產(chǎn)登記等方面仍存在一些堵點(diǎn)，需要進(jìn)一步予以解決。

《通知》提出，增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性。鼓勵各地結(jié)合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，制定土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用正面清單和管控要求，經(jīng)詳細(xì)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，符合正面清單的可視為符合詳細(xì)規(guī)劃。在保證公共安全和公共利益、不影響周邊利害關(guān)系人合法權(quán)益等前提下，可對改善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、提升社區(qū)公共空間服務(wù)功能等微更新項目，包括小區(qū)車輛停放場地及充電設(shè)施等，加裝電梯、小區(qū)綠化場地等，《通知》明確免于規(guī)劃許可。

《通知》還優(yōu)化過渡期支持政策。利用存量土地、房產(chǎn)資源發(fā)展國家支持產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的，可享受一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過渡期政策，過渡期原則上不超過5年。過渡期屆滿時，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和履約監(jiān)管要求的，依法依約定按照新用途辦理用地手續(xù)；不符合的，按照約定退出過渡期支持政策，維持原有土地用途。

此外，在推進(jìn)存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產(chǎn)組合供應(yīng)整體運(yùn)營、創(chuàng)新不動產(chǎn)登記服務(wù)、妥善處置歷史遺留問題等方面，《通知》都給出了明確規(guī)定。

“(《通知》)對大家在推動城市更新過程中碰到的問題解疑釋惑，也給城市人民政府和參與城市更新行動的各方吃一個‘定心丸’，讓大家有更大的信心和決心參與到接下來的城市更新行動中，讓我們生活的城市更美好。”自然資源部國土空間規(guī)劃局局長謝海霞在20日的新聞發(fā)布會中表示。

58安居客研究院院長張波對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，《通知》直擊城市更新的關(guān)鍵堵點(diǎn)，是房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入存量提效時代的指導(dǎo)文件。有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一是用大量正面清單、豁免清單破解規(guī)劃“桎梏”，尤其是針對商辦兼容養(yǎng)老托育、老舊小區(qū)加裝電梯等民生需求，不用再為繁瑣審批卡殼，更好激活存量住宅價值。二是《通知》更好契合一二線核心區(qū)土地供應(yīng)持續(xù)收縮的趨勢，通過存量臨時利用、立體復(fù)合開發(fā)，讓閑置空間變身有效供給，既補(bǔ)公共服務(wù)短板，又避免大拆大建。

進(jìn)入“十五五”，城市更新也將成為推動房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展、加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的重要發(fā)力點(diǎn)。

2025年10月發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

“未來五年城市更新將更加精細(xì)化發(fā)展，重點(diǎn)在于存量空間的品質(zhì)提升與功能優(yōu)化。”中指研究院研究總監(jiān)吳建欽表示，“十五五”時期，我國城市更新行動實(shí)施將取得重要進(jìn)展，可持續(xù)更新模式更加成熟，城市更新真正進(jìn)入多模式創(chuàng)新、多主體參與、多要素保障的高質(zhì)量發(fā)展期。

“對房地產(chǎn)行業(yè)而言，城市更新將從邊緣業(yè)務(wù)躍升為未來 5-10 年核心賽道，推動樓市從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向品質(zhì)提升，讓存量資產(chǎn)真正活起來。”張波表示。