一攬子政策同時(shí)發(fā)力

1月9日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究推出財(cái)政金融促內(nèi)需一攬子政策。1月20日，財(cái)政部官網(wǎng)連發(fā)五項(xiàng)通知，涉及系列貼息政策、民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃。

在廖岷看來，一攬子政策可以概括為“一個(gè)目標(biāo)”“兩個(gè)重點(diǎn)”“三個(gè)原則”和“六項(xiàng)政策”。具體來看，“一個(gè)目標(biāo)”指“擴(kuò)大內(nèi)需”；“兩個(gè)重點(diǎn)”主要是以更大力度來“激發(fā)民間投資”，以更大力度來“促進(jìn)居民消費(fèi)”；“三個(gè)原則”分別是堅(jiān)持“便捷高效”、堅(jiān)持“精準(zhǔn)有效”和堅(jiān)持“規(guī)范提效”；“六項(xiàng)政策”中的四項(xiàng)是支持民間投資的政策，另外兩項(xiàng)是支持促進(jìn)消費(fèi)的政策。

“激發(fā)民間投資是此次一攬子政策的‘重頭戲’。”廖岷表示，這次支持民間投資的四項(xiàng)政策，惠及領(lǐng)域很廣，支持力度也比較大，工具箱也很豐富，有信貸、有貼息、有擔(dān)保、有補(bǔ)償。

據(jù)介紹，一攬子政策將同時(shí)發(fā)力。一方面，將降低企業(yè)融資成本，解決民營企業(yè)融資貴的問題。例如，此次新設(shè)的中小微企業(yè)貸款貼息，以及優(yōu)化以后的設(shè)備更新貸款貼息，都可以為企業(yè)提供貸款總額的1.5個(gè)百分點(diǎn)貼息。同時(shí)，新政還大幅度拓展了支持領(lǐng)域和貸款用途，以幫助企業(yè)開展融資活動(dòng)。另一方面，將降低融資門檻，解決民營企業(yè)融資難的問題。廖岷表示：“這主要是通過專項(xiàng)擔(dān)保、發(fā)債分險(xiǎn)，來幫助企業(yè)獲得資金。”例如，在間接融資方面，設(shè)立了民間投資專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃，提高了授信擔(dān)保額度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的比例和代償上限，讓銀行敢貸、愿貸、多貸。直接融資方面，因?yàn)樨?cái)政部考慮到民營企業(yè)發(fā)債融資還是有一定的難度，所以中央財(cái)政安排了風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，與央行相關(guān)的政策工具協(xié)同配合后，可以分擔(dān)相關(guān)債券發(fā)行的大部分風(fēng)險(xiǎn)，幫助更多的民營企業(yè)拓寬融資渠道。

提振消費(fèi)是改善民生的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)增長的持久動(dòng)力。在此次的一攬子政策中，也對服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息和個(gè)人消費(fèi)貸款貼息兩項(xiàng)政策進(jìn)行了優(yōu)化，包括貼息力度更大、消費(fèi)領(lǐng)域更廣、實(shí)施期限更長和機(jī)構(gòu)覆蓋面更寬。

資金投入“做加法”

財(cái)稅政策是支持科技創(chuàng)新的重要工具。財(cái)政部金融司司長于紅介紹，2025年，財(cái)政部綜合運(yùn)用資金支持、稅收優(yōu)惠、財(cái)政金融、政府采購等一系列政策工具，支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

具體來看，在資金投入上“做加法”，如中央本級科技支出增長了10%，這一幅度大幅高于中央一般公共預(yù)算的支出增幅；在創(chuàng)新成本上“做減法”，如落實(shí)好包含多個(gè)稅種、覆蓋多個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)科技創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)；在成果轉(zhuǎn)化上“做乘法”，如強(qiáng)化需求牽引作用，在政府采購中推行采購人與供應(yīng)商合作創(chuàng)新模式，實(shí)施首臺(tái)(套)、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策等。

“下一步，我們將持續(xù)大力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。”于紅表示，財(cái)政部將發(fā)揮好政府投資基金作用。支持國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金“投早、投小、投長期、投硬科技”，支持企業(yè)聚焦前沿領(lǐng)域開展原創(chuàng)性、顛覆性的技術(shù)攻關(guān)。將支持推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同支持科技創(chuàng)新，對相關(guān)科技創(chuàng)新類的貸款給予財(cái)政貼息，央行同時(shí)提供再貸款的支持。持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)新型技術(shù)改造與中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，從而加快智能化、綠色化、融合化發(fā)展，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。

此外，財(cái)政部將強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮專精特新“小巨人”發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，還有國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政策作用，提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，助力培育更多專精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。將加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實(shí)首臺(tái)(套)、首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，持續(xù)支持符合條件的科技創(chuàng)新產(chǎn)品迭代更新和應(yīng)用推廣。

“硬核”穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期

整體而言，2026年財(cái)政部門將“硬核”支持穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。廖岷表示，2026年，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，財(cái)政部門將繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，概括起來就是“總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動(dòng)能更強(qiáng)”。“總量增加”，就是要擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，確保必要支出力度。2026年財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量將保持必要水平，確?？傮w支出力度“只增不減”、重點(diǎn)領(lǐng)域保障“只強(qiáng)不弱”。要著重強(qiáng)調(diào)的是，在2025年更加積極的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支出盤子，本身就體現(xiàn)了政策是十分積極的。同時(shí)，也充分考慮了財(cái)政中長期可持續(xù)性，注重增強(qiáng)發(fā)展后勁。

“結(jié)構(gòu)更優(yōu)”，主要就是要持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保資金用在緊要處。打破“基數(shù)+增長”支出固化格局，積極運(yùn)用零基預(yù)算理念，大力壓減低效無效支出，把更多的財(cái)政資金用在提振消費(fèi)、“投資于人”、民生保障等方面，多渠道增加居民收入。通過有“力度”、有“溫度”的支出安排，不斷提升人民群眾的獲得感。

“效益更好”，就是著力提高資金使用效益，每一分錢都要產(chǎn)生應(yīng)有的效益。2026年將繼續(xù)安排超長期特別國債，用于“兩重”建設(shè)和“兩新”工作，并優(yōu)化政策實(shí)施；完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目負(fù)面清單管理，深化地方“自審自發(fā)”試點(diǎn)，更好發(fā)揮債券資金效益。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政金融協(xié)同，探索創(chuàng)新政策工具，放大公共資金的帶動(dòng)作用和公開政策的外溢效應(yīng)。

“動(dòng)能更強(qiáng)”，就是深化財(cái)稅重點(diǎn)領(lǐng)域改革，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生活力。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方自主財(cái)力和統(tǒng)籌能力，提高轉(zhuǎn)移支付資金效能。通過加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、強(qiáng)化預(yù)算績效管理、落實(shí)優(yōu)化出口退稅政策、清理規(guī)范稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等改革舉措，進(jìn)一步增強(qiáng)地方財(cái)政發(fā)展動(dòng)能、助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。