《常熟市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常熟市人民政府

2024年9月2日

（此件公開發(fā)布）

常熟市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家、省、蘇州市關(guān)于空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃的工作要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對(duì)江蘇、蘇州工作重要講話指示精神，落實(shí)國家、省、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化面源污染治理，加強(qiáng)源頭防控，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

主要目標(biāo)是：到2025年，全市PM2.5濃度穩(wěn)定在28微克/立方米左右，重度及以上污染天數(shù)控制在1天以內(nèi)；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成上級(jí)下達(dá)的減排目標(biāo)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)

（一）堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，對(duì)不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目，堅(jiān)決停批停建。嚴(yán)禁核準(zhǔn)或備案鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項(xiàng)目。編制環(huán)境影響報(bào)告書的重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）。涉及產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，被置換產(chǎn)能及其配套設(shè)施關(guān)停后，新建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、數(shù)據(jù)局、常熟生態(tài)環(huán)境局。

（二）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。

責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。

（三）推進(jìn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群開展“回頭看”，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。每年建設(shè)綠色工廠1家。

責(zé)任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、工信局、發(fā)改委。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目，提高低（無）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。全面推進(jìn)汽車整車制造底漆、中涂、色漆使用低VOCs含量涂料；在木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低VOCs含量涂料。鼓勵(lì)和推進(jìn)汽車4S店、大型汽修廠全水性涂料替代。

責(zé)任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)管局、交通局。

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源清潔低碳高效發(fā)展

（五）大力發(fā)展新能源和清潔能源。到2025年，可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到98萬千瓦，占電力總裝機(jī)的比重達(dá)到14%，可監(jiān)測可再生能源發(fā)電量達(dá)到13億千瓦時(shí)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局。

（六）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)發(fā)電向高效、清潔機(jī)組傾斜。到2025年，全市非電行業(yè)規(guī)上工業(yè)企業(yè)煤炭消費(fèi)量較2020年有所下降。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、常熟生態(tài)環(huán)境局。

（七）持續(xù)降低重點(diǎn)領(lǐng)域能耗強(qiáng)度。未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的板塊，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批。在建項(xiàng)目能效水平力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。

責(zé)任單位：市工信局，各板塊。

（八）推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。嚴(yán)格落實(shí)高污染燃料禁燃區(qū)規(guī)定要求，原則上不再新建高污染燃料設(shè)施。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，有序推進(jìn)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘?。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。

責(zé)任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委，各板塊。

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

（九）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。常熟港的大宗貨物中長距離運(yùn)輸原則上以水路為主，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車船。常熟港利用水路、封閉式皮帶廊道集疏港運(yùn)輸大宗貨物比例總體達(dá)90%以上。按照省統(tǒng)一部署，研究推進(jìn)采取公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方式。

責(zé)任單位：市交通局、港區(qū)辦、發(fā)改委、常熟生態(tài)環(huán)境局。

（十）加快提升機(jī)動(dòng)車清潔化水平。公共領(lǐng)域新增或更新公交車，新能源汽車比例不低于90%。推進(jìn)郵政、快遞、出租、城市物流配送、環(huán)衛(wèi)、旅游等領(lǐng)域使用新能源或清潔能源汽車；加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?。根?jù)上級(jí)要求推廣新能源車輛相關(guān)政策，加快推動(dòng)充（換）電站建設(shè)，2024年推廣應(yīng)用新能源汽車1萬輛以上。加快推進(jìn)沿江港口碼頭、物流園區(qū)、用車大戶車輛門禁監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高清潔運(yùn)輸比例。在火電、鋼鐵等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運(yùn)車隊(duì)。持續(xù)推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車提前淘汰，按照上級(jí)統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)國四排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰。貫徹落實(shí)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車限行要求，分階段、分步驟擴(kuò)大國三柴油貨車限行范圍。完善生態(tài)環(huán)境部門檢測取證、公安交管部門依法處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的機(jī)動(dòng)車聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式，建立常態(tài)化聯(lián)合路檢路查工作機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

責(zé)任單位：市交通局、公安局、市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、工信局、城管局、郵政管理局、常熟生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、發(fā)改委。

（十一）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。2024年底前，力爭淘汰60%以上的第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械。到2025年，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶“冒黑煙”現(xiàn)象，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化；港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。推動(dòng)發(fā)展新能源和清潔能源船舶。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電應(yīng)用盡用率不低于97%。

責(zé)任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水務(wù)局、交通局、港區(qū)辦、常熟海事局。

五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（十二）加強(qiáng)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。建筑工地?zé)o大面積未覆蓋干燥起塵裸土，推進(jìn)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)推廣使用新能源渣土運(yùn)輸車輛，推廣裝配式施工，推進(jìn)“全電工地”試點(diǎn)。對(duì)城市公共裸地以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。到2025年，建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到95%以上；裝配式建筑占新建建筑面積比例達(dá)到50%。

責(zé)任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局、城管局、交通局、資規(guī)局（土地儲(chǔ)備中心）、公安局、住建局、稅務(wù)局，各板塊。

（十三）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)到95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測及巡查精準(zhǔn)度。

責(zé)任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（十四）加強(qiáng)煙花爆竹禁放管理。加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重大節(jié)假日煙花爆竹禁放，嚴(yán)格煙花爆竹銷售、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法煙花爆竹銷售點(diǎn)。加大煙花爆竹禁放巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處非法燃放行為。

責(zé)任單位：市公安局、城管局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。

六、強(qiáng)化多污染物減排，切實(shí)降低排放強(qiáng)度

（十五）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。開展重點(diǎn)VOCs排放企業(yè)綜合治理評(píng)估；編制本地化的重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理實(shí)用手冊(cè)；推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs全流程深度治理。加快推進(jìn)活性炭“碼上換”平臺(tái)建設(shè)，解決活性炭更換不及時(shí)、超標(biāo)排放等現(xiàn)象，提升廢氣治理效率。全面淘汰單一低溫等離子、光氧化、光催化、非水溶性VOCs廢氣采用的單一水噴淋吸收及上述技術(shù)的組合工藝（惡臭、異味治理除外）。

責(zé)任單位：各板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局。

（十六）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放與提標(biāo)改造。鞏固鋼鐵行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造成效。全面開展生物質(zhì)鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設(shè)施排查，通過清潔能源替代、升級(jí)改造、整合退出等方式分類處置，推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。重點(diǎn)涉氣企業(yè)逐步取消煙氣和含VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)及備用處置設(shè)施。有序推進(jìn)鑄造、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)深度治理。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績效等級(jí)提升行動(dòng)，以績效分級(jí)為抓手，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)“創(chuàng)A”，推動(dòng)化工、鑄造、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保績效“創(chuàng)A達(dá)B”。

責(zé)任單位：相關(guān)板塊，常熟生態(tài)環(huán)境局。

（十七）開展餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)治理。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。全面推廣使用餐飲油煙“碼上洗”，著力解決油煙凈化設(shè)施清洗不及時(shí)、油煙異味擾民等問題。深化露天燒烤和夜市餐飲油煙污染專項(xiàng)整治。建立重點(diǎn)園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機(jī)制，推進(jìn)兩個(gè)化工園區(qū)建成無異味園區(qū)。

責(zé)任單位：市城管局、住建局、污防攻堅(jiān)辦、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。

（十八）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨污染防控。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊。

七、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，完善大氣環(huán)境管理體系

（十九）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。修訂完善《常熟市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，健全和完善污染過程預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“市級(jí)預(yù)警、板塊（部門）響應(yīng)”要求，根據(jù)上級(jí)發(fā)布的預(yù)警信息，按級(jí)別及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。做好重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量排名靠后的板塊、重點(diǎn)污染源實(shí)施污染物總量控制。持續(xù)推進(jìn)“常昆相”臭氧污染聯(lián)防共治工作。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，做好區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。

責(zé)任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局，各板塊，市氣象局。

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督

（二十）加強(qiáng)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)港口、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，探索超標(biāo)識(shí)別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強(qiáng)化執(zhí)法效能評(píng)估。

責(zé)任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局、交通局、港區(qū)辦、公安局、常熟海事局。

（二十一）加強(qiáng)決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。強(qiáng)化支撐團(tuán)隊(duì)問題排查、巡檢與綜合分析能力。結(jié)合臭氧污染形勢及省、市調(diào)度部署，合理制定走航計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)時(shí)段走航監(jiān)測，污染期間加密走航頻次。落實(shí)“一聯(lián)三盯”工作機(jī)制，深化微環(huán)境提升整治工作。加強(qiáng)空氣質(zhì)量及污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并壓降高值。

責(zé)任單位：常熟生態(tài)環(huán)境局，相關(guān)板塊。

九、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（二十二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、常熟海關(guān)、常熟生態(tài)環(huán)境局。

（二十三）加強(qiáng)資金保障。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)大氣污染治理。加強(qiáng)中央、省級(jí)生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備及監(jiān)督管理，將中央、省級(jí)資金項(xiàng)目儲(chǔ)備入庫工作落實(shí)到日常工作中，加大對(duì)轄區(qū)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)積極主動(dòng)申報(bào)，切實(shí)提高項(xiàng)目申報(bào)質(zhì)量數(shù)量。同時(shí)嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保中央、省級(jí)資金規(guī)范使用，充分發(fā)揮資金使用效益。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、常熟生態(tài)環(huán)境局。

十、落實(shí)各方責(zé)任，開展全民行動(dòng)

（二十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各板塊黨委和政府要全面履行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)本行政區(qū)域大氣污染防治工作及空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)。各板塊要根據(jù)市級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)制定年度工作計(jì)劃，明確職責(zé)分工，分解工作任務(wù)，確保按時(shí)完成。市各有關(guān)部門要落實(shí)任務(wù)分工，并做好指導(dǎo)和幫扶工作。

（二十五）嚴(yán)格監(jiān)督考核。實(shí)施空氣質(zhì)量年度目標(biāo)任務(wù)完成情況考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)未完成目標(biāo)的板塊，按規(guī)定實(shí)施通報(bào)、區(qū)域限批等懲戒措施。不定期對(duì)空氣質(zhì)量惡化明顯、治氣措施推動(dòng)不力、責(zé)任壓實(shí)不到位的板塊發(fā)送提醒函，通報(bào)大氣治理突出問題，提出治氣工作對(duì)策建議，壓緊壓實(shí)屬地治氣責(zé)任。

（二十六）實(shí)施全民行動(dòng)。落實(shí)《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識(shí)。政府帶頭開展綠色采購，推進(jìn)使用新能源車輛，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分解表