郵寄地址：寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)上海西路99-9號(hào)寧夏生態(tài)環(huán)境廳大氣環(huán)境處（電子郵件、信封等請(qǐng)注明“《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造的通知（征求意見稿）》意見反饋”字樣）
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寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
2024年5月14日
關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造的通知（征求意見稿）
為深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）、《寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)實(shí)施方案》（寧政發(fā)〔2024〕17號(hào)）部署，全面落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》（環(huán)大氣〔2019〕35號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見><關(guān)于推進(jìn)實(shí)施焦化行業(yè)超低排放的意見>的通知》（環(huán)大氣〔2024〕5號(hào)）等要求，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，結(jié)合全區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就我區(qū)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造有關(guān)事宜通知如下。
一、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造
各地要認(rèn)真對(duì)標(biāo)國(guó)家、自治區(qū)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和治理要求，對(duì)標(biāo)區(qū)內(nèi)外行業(yè)先進(jìn)企業(yè)治理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范化實(shí)施超低排放改造。
（一）加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。鋼鐵行業(yè)超低排放改造是黨中央的重大決策部署，被列入“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程。截至目前，全區(qū)3家長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)，寧夏鋼鐵（集團(tuán)）有限責(zé)任公司超低排放改造任務(wù)完成過(guò)半，寧夏建龍?zhí)劁撚邢薰就瓿煽偣こ踢M(jìn)度的90%以上，石嘴山市興華鋼鐵有限公司尚未開展改造。各地要根據(jù)《自治區(qū)鋼鐵行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》（寧環(huán)發(fā)〔2019〕73號(hào)）要求，把握好節(jié)奏和力度，加快推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。到2025年底，全區(qū)所有長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)全面改造升級(jí)，基本落實(shí)《實(shí)施方案》相關(guān)要求，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格開展評(píng)估監(jiān)測(cè)，保質(zhì)保量完成改造任務(wù)。
（二）有序推進(jìn)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。各地要全面落實(shí)國(guó)家及自治區(qū)水泥、焦化行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際將改造任務(wù)細(xì)化落實(shí)到每個(gè)企業(yè)、具體項(xiàng)目，明確完成時(shí)間，加大政策支持力度，采取差異化環(huán)境管理政策，推動(dòng)行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)制定具體工作方案，因地制宜選擇技術(shù)路線，全面提升水泥、焦化行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，力求做到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)真重視、資金真投入、實(shí)施真工程，確保2028年底前按計(jì)劃高質(zhì)量完成改造任務(wù)和評(píng)估監(jiān)測(cè)及公示工作。
（三）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)治理監(jiān)督管理。企業(yè)達(dá)標(biāo)排放是法定責(zé)任，超低排放是激勵(lì)導(dǎo)向。各地要做好日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)、未按證排污企業(yè)依法依規(guī)處罰，對(duì)偷排偷放、弄虛作假、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等違法行為依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)已完成超低排放改造的鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)，建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，組織“雙隨機(jī)”檢查，依托遠(yuǎn)程監(jiān)控等開展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管；對(duì)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的，及時(shí)調(diào)整出動(dòng)態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策。
二、落實(shí)支持政策
（一）落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)條款規(guī)定，對(duì)符合要求的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備投資額抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（二）給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)。將鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)超低排放改造項(xiàng)目納入中央大氣污染防治專項(xiàng)資金和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，對(duì)符合條件的按規(guī)定予以資金補(bǔ)助。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。
（三）實(shí)行差異化環(huán)保管理。充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，對(duì)于已完成超低排放改造并公示的企業(yè)，可以開展A級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)工作；完成A級(jí)績(jī)效評(píng)定的，納入重污染天氣應(yīng)急管控豁免名單、監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對(duì)未按時(shí)限完成超低排放改造的企業(yè)，重污染天氣預(yù)警期間依法嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。
三、強(qiáng)化實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳等組織實(shí)施本方案，各有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成合力，加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難。生態(tài)環(huán)境部門建立鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)超低排放改造管理臺(tái)賬。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。各地市、寧東基地細(xì)化本地鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)超低排放改造計(jì)劃，確定年度重點(diǎn)改造項(xiàng)目，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)間。
（二）強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)要求，確保按期高質(zhì)量完成超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)任務(wù)。企業(yè)要加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)，健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C(jī)制，實(shí)現(xiàn)治理設(shè)施長(zhǎng)期連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。在環(huán)保治理工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行安全管理有關(guān)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
（三）嚴(yán)格評(píng)估監(jiān)測(cè)。企業(yè)完成超低排放改造并連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后，可自行或委托有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照指標(biāo)要求和相關(guān)技術(shù)文件開展評(píng)估監(jiān)測(cè)。企業(yè)穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的，將評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告報(bào)送當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門及其他相關(guān)部門，并根據(jù)要求開展公示，接受全社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁和紐帶作用，指導(dǎo)企業(yè)開展超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)工作。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀，宣傳推廣地方和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造有利于開展超低排放改造的良好輿論氛圍，增強(qiáng)企業(yè)開展超低排放改造的責(zé)任感和榮譽(yù)感。各有關(guān)部門要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
寧夏回族自治區(qū)焦化行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案
一、主要目標(biāo)
推動(dòng)實(shí)施焦化企業(yè)（含半焦生產(chǎn)）超低排放改造。到2025年底前，取得明顯進(jìn)展，全區(qū)力爭(zhēng)60%焦化產(chǎn)能完成改造；到2028年底前，全區(qū)焦化企業(yè)基本完成改造。已完成超低排放改造的鋼焦聯(lián)合企業(yè)，要對(duì)標(biāo)對(duì)表、查缺補(bǔ)漏，確保焦化工序按期達(dá)到本方案要求。
二、指標(biāo)要求
焦化企業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)（備煤、煉焦、熄焦、焦處理、煤氣凈化、化學(xué)產(chǎn)品深加工等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以及物料產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸）的大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放及運(yùn)輸過(guò)程達(dá)到超低排放要求。推進(jìn)新改擴(kuò)建（含搬遷）焦化項(xiàng)目按超低排放水平建設(shè)?？刂浦笜?biāo)和措施要求如下。
（一）有組織排放控制指標(biāo)。在基準(zhǔn)含氧量8%的條件下，焦?fàn)t煙囪廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、非甲烷總烴、氨排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、30mg/m3、150mg/m3、100mg/m3、8mg/m3；生產(chǎn)廢水處理設(shè)施非甲烷總烴濃度小時(shí)均值不高于100mg/m3。其他污染源顆粒物排放濃度小時(shí)均值不高于10mg/m3，具體指標(biāo)要求見附表1。達(dá)到超低排放的焦化企業(yè)每月至少95%以上時(shí)段排放濃度小時(shí)均值滿足上述要求。
（二）無(wú)組織排放控制措施。物料儲(chǔ)存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程、敞開液面等無(wú)組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施。無(wú)組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運(yùn)行，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無(wú)可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無(wú)積塵、無(wú)明顯異味。具體要求見附表2。
（三）清潔運(yùn)輸要求。進(jìn)出企業(yè)的物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%；達(dá)不到的企業(yè)，汽車運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛。廠內(nèi)使用新能源運(yùn)輸車輛（2025年底前可采用國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車輛）。非道路移動(dòng)機(jī)械原則上采用新能源，無(wú)對(duì)應(yīng)產(chǎn)品的滿足國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)（2025年底前可采用國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械）。?；愤\(yùn)輸?shù)忍胤N車輛可采用國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)車輛（燃?xì)廛囕v達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)）。
（四）監(jiān)測(cè)監(jiān)控要求。實(shí)施超低排放改造的企業(yè)，應(yīng)通過(guò)全面加強(qiáng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等方式自證穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求，包括以下措施：主要排放口和燃用煤氣的管式爐安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)并驗(yàn)收，焦?fàn)t煙囪（含熱備煙囪）增加非甲烷總烴和氨排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)；主要生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點(diǎn)環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設(shè)施，關(guān)鍵點(diǎn)位布設(shè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)微站；建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺(tái)，記錄有組織排放、無(wú)組織排放相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和治理設(shè)施運(yùn)行情況，以及清潔運(yùn)輸情況；自動(dòng)監(jiān)測(cè)、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，禁止新建和擴(kuò)建煉焦（含蘭炭）項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局要求，推動(dòng)現(xiàn)有焦化企業(yè)實(shí)施鋼焦融合、兼并重組，適時(shí)減少獨(dú)立焦化企業(yè)。合理控制半焦（蘭炭）產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步向工業(yè)園區(qū)或優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2024年本）、《寧夏回族自治區(qū)能耗雙控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（試行）》《自治區(qū)工業(yè)行業(yè)2022-2025年高耗低效產(chǎn)能整合退出實(shí)施方案》（寧制組辦發(fā)﹝2022﹞2號(hào)）等要求，通過(guò)綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。列入淘汰退出計(jì)劃的企業(yè)或設(shè)施不再要求實(shí)施超低排放改造。
（二）有序?qū)嵤┏团欧拧Ｒ驈S制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術(shù)。強(qiáng)化源頭控制，焦?fàn)t可采用分段（多段）燃燒、爐內(nèi)廢氣循環(huán)、單孔炭化室壓力調(diào)節(jié)等技術(shù)。采用成熟穩(wěn)定的污染治理技術(shù)，除塵采用高效電除塵、袋式除塵、濾筒除塵等技術(shù)；脫硫?qū)嵤┰鋈萏嵝Ц脑斓却胧?，提高運(yùn)行穩(wěn)定性；脫硝采用選擇性催化還原（SCR）、活性炭（焦）等高效技術(shù)；通過(guò)建設(shè)備用設(shè)施或多倉(cāng)室改造等措施有效減少治理設(shè)施檢修時(shí)污染物排放。在保障安全生產(chǎn)的前提下，無(wú)組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵(lì)采用機(jī)械化料場(chǎng)、筒倉(cāng)等物料儲(chǔ)存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施，優(yōu)化收集風(fēng)量。安裝煤氣自動(dòng)點(diǎn)火放散裝置，避免直接放散。
加強(qiáng)VOCs全過(guò)程治理。焦?fàn)t采取正壓密封、磚縫灌漿、陶瓷焊補(bǔ)等源頭控制措施減少爐墻串漏。半焦?fàn)t裝煤采取有效措施控制煤氣外逸，采用蒸汽、干法等節(jié)能環(huán)保型熄焦方式，加強(qiáng)出焦輸送設(shè)施封閉和廢氣收集處理，鼓勵(lì)余熱利用。各類儲(chǔ)罐（槽、池）以及有機(jī)液體裝載點(diǎn)位收集的高濃度VOCs廢氣接入壓力平衡系統(tǒng)或燃燒處理；脫硫再生、硫銨結(jié)晶、硫磺（膏）生產(chǎn)、脫硫廢液提鹽、焦油渣干化、生產(chǎn)廢水處理、化學(xué)產(chǎn)品深加工等設(shè)施或車間收集的低濃度VOCs廢氣采用高效（組合）工藝處理，鼓勵(lì)作為助燃風(fēng)引入燃燒裝置。鼓勵(lì)焦油渣通過(guò)離心干化等方式減量處理后直接進(jìn)入配煤等其他環(huán)節(jié)。
加強(qiáng)清潔運(yùn)輸改造，中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路運(yùn)輸，鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式，有效增加鐵路運(yùn)力；對(duì)短距離和廠內(nèi)運(yùn)輸物料的，優(yōu)先采用封閉式的管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊或新能源車輛等方式運(yùn)輸。優(yōu)化廠內(nèi)總圖布置，合理規(guī)劃物料輸送路線，減少?gòu)S內(nèi)物料二次倒運(yùn)和汽車運(yùn)輸量。企業(yè)應(yīng)配備專職人員加強(qiáng)運(yùn)輸管理，建設(shè)門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立進(jìn)出廠運(yùn)輸車輛、廠內(nèi)運(yùn)輸車輛、非道路移動(dòng)機(jī)械電子臺(tái)賬。具體要求詳見附表5。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳。鼓勵(lì)企業(yè)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術(shù)。引導(dǎo)焦化產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值精細(xì)化工產(chǎn)品延伸。鼓勵(lì)管式爐采用蒸汽加熱或電加熱替代煤氣加熱，推廣應(yīng)用干法熄焦、上升管余熱回收、循環(huán)氨水及初冷器余熱回收等減污降碳技術(shù)。采取焦?fàn)t煤氣高效綜合利用措施，加強(qiáng)煤氣管網(wǎng)生產(chǎn)調(diào)度管理，推進(jìn)鋼焦聯(lián)合企業(yè)開展焦?fàn)t煤氣重整直接還原煉鐵工程。嚴(yán)格執(zhí)行行焦化行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效基準(zhǔn)水平以下焦炭產(chǎn)能清零，按期淘汰《自治區(qū)工業(yè)行業(yè)2022-2025年高耗低效產(chǎn)能整合退出實(shí)施方案》中產(chǎn)能整合退出企業(yè)。開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，推動(dòng)高效蒸餾、熱泵等先進(jìn)節(jié)能工藝技術(shù)應(yīng)用，現(xiàn)有焦化企業(yè)需在規(guī)定時(shí)限內(nèi)達(dá)到煤炭清潔利用能效基準(zhǔn)水平以上，力爭(zhēng)達(dá)到標(biāo)桿水平。
（四）提升環(huán)境管理水平。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)。建立企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求，規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺(tái)賬，如實(shí)反應(yīng)生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況。
加強(qiáng)超低排放運(yùn)行管理。建立定期巡檢工作機(jī)制，加強(qiáng)爐門清理與泄漏修復(fù)管理，根據(jù)產(chǎn)塵點(diǎn)距離合理設(shè)置捕集裝置。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應(yīng)溫度、反應(yīng)區(qū)間和停留時(shí)間等有效措施控制氨逃逸。加強(qiáng)生產(chǎn)組織管理和設(shè)備維護(hù)，降低推焦除塵風(fēng)機(jī)、焦?fàn)t煙囪風(fēng)機(jī)和煤氣鼓風(fēng)機(jī)等事故檢修頻次，減少非正常工況污染物排放。嚴(yán)禁采用未達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)廢水直接熄焦。規(guī)范開展設(shè)備與管線組件泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），提高動(dòng)靜密封點(diǎn)精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)全廠環(huán)境管控平臺(tái)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)分析和預(yù)警應(yīng)用。