經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《韶關(guān)市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市生態(tài)環(huán)境局反映。
韶關(guān)市人民政府辦公室
2023年12月28日
韶關(guān)市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2023—2025年）
為深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案的通知》（環(huán)固體〔2021〕114號）和《廣東省推進“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（粵辦函〔2021〕24號）要求，高質(zhì)量推動全市開展“無廢城市”建設(shè)，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，制定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，圍繞粵北生態(tài)特別保護區(qū)城市定位，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌布局，以工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等五大類固體廢物為重點，加強能力建設(shè)，提升固體廢物減量化、資源化、無害化水平，推動以礦產(chǎn)為主的資源型城市轉(zhuǎn)型升級，在“無廢城市”建設(shè)過程打造韶關(guān)樣板。
二、基本原則
（一）堅持系統(tǒng)謀劃，注重協(xié)同推進。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，系統(tǒng)謀劃碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的韶關(guān)市“無廢城市”建設(shè)行動路線圖。
（二）堅持目標導向，靶向精準施策。以持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平為目標，以固體廢物綜合利用水平不高、各類固體廢物收運和利用處置能力不足等突出問題為突破口，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，提升固體廢物綜合治理能力和規(guī)范化管理水平。
（三）堅持分類施策，注重特色創(chuàng)新。重點識別各類固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將提升固體廢物綜合管理水平與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相銜接，探索建立一批可復制、可推廣的體制機制和重點示范項目。
（四）堅持理念先行，倡導全民參與。將綠色低碳循環(huán)發(fā)展作為“無廢城市”建設(shè)重要理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。深化綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)理念，形成全社會共同參與的良好氛圍。
三、工作目標
（一）總體目標。到2025年，我市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度趨零增長，綜合利用能力與水平逐步提升，無害化處置能力有效保障，歷史遺留問題得到有效解決，形成權(quán)責明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的固體廢物管理格局，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升，“無廢”理念得到廣泛認同。
（二）指標體系。我市“無廢城市”指標體系立足發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點、經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)等，融合碳達峰碳中和要求，由5個一級指標、16個二級指標和40個三級指標組成（具體指標現(xiàn)狀和目標值詳見附件1）。
四、主要任務
（一）強化頂層設(shè)計引導，推動建設(shè)與成效評估工作。
1.強化組織領(lǐng)導保障。將“無廢城市”建設(shè)工作納入生態(tài)文明考核，按照市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組的職責分工，下設(shè)辦公室和各類固體廢物管理領(lǐng)域工作專班，統(tǒng)籌推進工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和生活源固體廢物的重點任務。建立定期例會、信息報送、督察督辦等工作制度，聽取各工作專班工作進度及遇到的問題，確保重點任務順利推進。在“無廢城市”建設(shè)期間，辦公室和各工作專班按照職責對重點指標、重點任務等開展進度統(tǒng)籌管理，細化各個部門的職責清單和任務清單?！矤款^單位：市無廢辦，參與單位：市“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組各成員單位（以下簡稱各成員單位）〕
2.落實考核評估機制。按照國家、省“無廢城市”建設(shè)成效評估工作方案，對“無廢城市”建設(shè)期間的重點指標、任務和項目的完成情況進行評估總結(jié)，確保按進度安排開展相關(guān)工作。同時將形成的經(jīng)驗模式和特色工作、推進過程中存在的短板等進行評估，解析“無廢城市”建設(shè)成效及后續(xù)工作推進重點。按期報送“無廢城市”建設(shè)總結(jié)材料至省生態(tài)環(huán)境廳，通過全國和省“無廢城市”信息化管理平臺，動態(tài)更新建設(shè)進展情況，并將建設(shè)期間形成的特色模式報送至生態(tài)環(huán)境部。（牽頭單位：市無廢辦，參與單位：各成員單位）
（二）推動工業(yè)綠色發(fā)展，提升工業(yè)固體廢物利用能力。
3.強化項目源頭管控。嚴格控制涉重金屬和高污染高能耗項目建設(shè)，推動新建、擴建化工、焦化、有色金屬冶煉等項目布設(shè)于依法合規(guī)設(shè)立并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。嚴格項目節(jié)能審查和環(huán)評準入，確保新上項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策且能耗等達到行業(yè)先進水平。依托產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移科學承接，防范過剩和落后產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。嚴格落實新建、改建、擴建的項目實行重金屬等特征污染物排放減量替代。持續(xù)推進綠色工廠建設(shè)和園區(qū)循環(huán)化改造工作，持續(xù)開展綠色礦山建設(shè)。以鋼鐵冶煉、有色金屬采選等行業(yè)為重點，推進企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作，鼓勵企業(yè)采取技術(shù)升級與工藝改進，源頭減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。（牽頭單位：市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：各縣（市、區(qū)）政府。以下均需各縣（市、區(qū)）政府落實，不再列出）
4.推進節(jié)能減排工作。以火電、化工、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)為重點，深入開展節(jié)能減排診斷，通過提高生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備綠色化水平，全面推進節(jié)能改造升級。以“兩高”項目集聚度高的工業(yè)園區(qū)為重點，推動能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和能源梯級利用，提升能源利用效率。嚴格控制能源和煤炭消費總量，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造，推進服役期滿及老舊落后燃煤火電機組有序退出，形成煤炭清潔高效利用新格局。（牽頭單位：市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）
5.不斷發(fā)展清潔能源。鼓勵各類社會主體投資建設(shè)集中式光伏電站項目，利用養(yǎng)殖水面、廢棄礦山等因地制宜布局建設(shè)一批集中式光伏電站項目。充分發(fā)揮風能資源優(yōu)勢，積極推動陸上風電資源規(guī)?；_發(fā)，按照《韶關(guān)市新能源發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》推進重點建設(shè)項目落地。合理規(guī)劃布局農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目，深挖歷史堆存煤矸石資源和能源屬性，推進煤矸石發(fā)電項目落地實施。（牽頭單位：市發(fā)改局）
6.推動產(chǎn)廢利廢信息互通。開展一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用情況調(diào)查，完善我市一般工業(yè)固體廢物利用企業(yè)（包括建有自利用設(shè)施的企業(yè)）名單。搭建產(chǎn)廢企業(yè)與利用企業(yè)聯(lián)系橋梁，互通產(chǎn)生和利用工業(yè)固體廢物的特性信息，建立產(chǎn)廢企業(yè)與利用企業(yè)之間廣泛有效協(xié)作機制。整合市內(nèi)一般工業(yè)固體廢物利用能力，以大宗固體廢棄物綜合利用基地為抓手，充分挖掘區(qū)域內(nèi)有色、鋼鐵、電力等行業(yè)工業(yè)窯爐等現(xiàn)有綜合利用設(shè)備潛力，建立可開展綜合利用的工業(yè)爐窯清單。加大對工業(yè)爐窯開展綜合利用企業(yè)的扶持力度，充分調(diào)動企業(yè)的積極性。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市發(fā)改局、市工信局）
7.拓展煤基固體廢物綜合利用途徑。拓寬大宗工業(yè)固體廢物在建筑材料制備領(lǐng)域的規(guī)?；瘧?，開展粉煤灰制備陶粒、保溫材料、透水磚等新型節(jié)能的建筑材料方面的應用示范，實現(xiàn)固體廢物的高價值資源化利用。發(fā)展粉煤灰和爐渣在蒸壓磚、砌塊、透水磚、輕質(zhì)保溫材料、耐火材料等應用，加大其在水泥、新型墻體材料等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。探索脫硫石膏在生產(chǎn)建筑石膏粉、石膏板及功能性石膏制品的應用，提高工業(yè)固體廢物在本地的綜合利用市場份額。（牽頭單位：市發(fā)改局、市工信局，參與單位：市生態(tài)環(huán)境局）
8.探索制定利用標準和辦法。統(tǒng)籌市內(nèi)歷史遺留礦坑基本信息，建立礦坑清單。以暫時無法開展綜合利用的工業(yè)固體廢物為重點，探索制定用于礦坑回填的技術(shù)規(guī)范，明確回填礦坑要求、實施過程中應采取的污染防治措施、回填過程技術(shù)要求、運營模式等。探索選取符合條件的礦坑開展工業(yè)固體廢物回填試點工作，為全市規(guī)模化開展回填提供案例支持。從責任主體、實施主體、修復流程、周邊環(huán)境敏感度等角度，探索工業(yè)固體廢物在歷史遺留礦山生態(tài)修復工作規(guī)?；瘧玫目尚行浴＃款^單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市自然資源局、市市場監(jiān)管局）
9.加大技術(shù)和政策支持。編制工業(yè)固體廢物綜合利用管理辦法，從政策、技術(shù)、財政、稅收等方面促進工業(yè)固體廢物綜合利用。探索對市內(nèi)工業(yè)固體廢物綜合利用技術(shù)進行統(tǒng)計與分析，開展綜合利用技術(shù)評估工作。探索對尾礦、粉煤灰、爐渣、脫硫石膏等廢物資源開展分類分級綜合利用，探索出臺各類工業(yè)固體廢物分級利用指導，為綜合利用企業(yè)提供技術(shù)支持。依托大宗固體廢棄物綜合利用基地，對大宗工業(yè)固體廢物加大綜合利用技術(shù)研發(fā)投入，推動關(guān)鍵技術(shù)工藝、設(shè)備研發(fā)成果等轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)其高附加值的規(guī)?；?。引導綜合利用企業(yè)充分利用資源化綜合利用稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵發(fā)展綠色信貸、綠色金融等方式，加大對工業(yè)固體廢物綜合利用項目的扶持，積極爭取上級固體廢物綜合利用資金和基金支持。（牽頭單位：市稅務局、市發(fā)改局、市科技局，參與單位：市工信局、市財政局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、國家金融監(jiān)督管理總局韶關(guān)監(jiān)管分局、市金融局、中國人民銀行韶關(guān)市分行）
10.推動歷史遺留問題解決。編制大宗固體廢物堆存場所（含尾礦庫）綜合整治工作方案，推動堆存場所整治工作。開展歷史遺留工業(yè)固體廢物堆存場所分級分類管控，建立常態(tài)化“天+空+地”固體廢物監(jiān)控排查機制。結(jié)合遙感排查和現(xiàn)場核實結(jié)果，建立分類分級管理清單。對歷史堆存的煤矸石等固體廢物，嚴格落實《韶關(guān)市煤矸石綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，強化煤矸石制磚能力和水平，探索在生產(chǎn)環(huán)保磚、混凝土輕質(zhì)骨料、陶瓷透水磚、發(fā)泡陶瓷、高嶺土、水泥活性材料和復合有機肥等方面的應用及實踐。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市發(fā)改局、市工信局、市自然資源局、市應急管理局）
11.落實部門主體責任。持續(xù)推動重點產(chǎn)廢單位、利用和處置單位在省級信息管理平臺進行固體廢物信息登記，實現(xiàn)全過程監(jiān)管。在重點行業(yè)開展工業(yè)固體廢物納入排污許可管理試點，依法依規(guī)推進工業(yè)固體廢物排污許可核發(fā)工作。明確工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等環(huán)節(jié)的管理部門，打通各部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，形成多方聯(lián)動的工業(yè)固體廢物管理工作格局。編制一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理指南，推動企業(yè)落實固體廢物全過程管理制度。持續(xù)推動涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件的辦理。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市工信局）
12.推動全過程規(guī)范化管理。督促工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位建立健全工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，建立一般工業(yè)固體廢物管理臺賬。推動重點企業(yè)建立廠內(nèi)固體廢物貯存場所的管理制度，提高貯存設(shè)施規(guī)范化管理能力。嚴格落實《環(huán)境保護稅法》，對不符合國家和地方環(huán)境保護標準的工業(yè)固體廢物貯存和處置行為征收環(huán)境保護稅。持續(xù)落實《韶關(guān)市人民政府辦公室關(guān)于進一步遏制固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒違法行為的通知》，持續(xù)強化固體廢物網(wǎng)格化日常監(jiān)管，加強日常巡查和集中隱患排查，嚴厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒固體廢物等行為。全面摸底調(diào)查和整治工業(yè)固體廢物堆存場所，杜絕超量存儲、揚散、流失、滲漏和管理粗放等問題，并根據(jù)固體廢物種類、占地面積、環(huán)境風險、周邊敏感源等情況，建立分類分級管理清單。有序開展堆存場所整治，督促重點企業(yè)制定“一場一策”并落實，建立固體廢物堆存場所檔案。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市稅務局、市公安局、市交通運輸局）
13.推動“無廢園區(qū)/縣區(qū)/工廠”建設(shè)。鼓勵全市工業(yè)園區(qū)積極開展“無廢園區(qū)”建設(shè)。推動仁化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、韶鋼產(chǎn)業(yè)園、南雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等開展“無廢園區(qū)”建設(shè)。探索以工業(yè)固體廢物循環(huán)利用為重點的“無廢園區(qū)”考核體系，推動各產(chǎn)業(yè)園區(qū)高標準建設(shè)“無廢園區(qū)”。落實《韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作績效考核辦法》，探索將“無廢園區(qū)”建設(shè)工作納入考核，根據(jù)考核結(jié)果對園區(qū)給予資金、項目審批等方面的扶持。探索以翁源縣為重點開展“無廢縣區(qū)”建設(shè)，推動韶關(guān)海創(chuàng)鴻豐綠色環(huán)?？萍加邢挢熑喂镜乳_展“無廢工廠”建設(shè)，強化廠內(nèi)固體廢物的源頭減量、資源化利用和無害化處置。推動園區(qū)、縣區(qū)和工廠積極爭取產(chǎn)業(yè)扶持政策，申報國家、省市級獎勵資金和補貼優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市無廢辦，參與單位：市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、翁源縣政府、仁化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、韶鋼產(chǎn)業(yè)園管委會、南雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會、其他工業(yè)園區(qū)管委會、韶關(guān)海創(chuàng)鴻豐綠色環(huán)?？萍加邢挢熑喂荆?/span>
14.打造“仁化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)+”發(fā)展鏈條。推動仁化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集成的技術(shù)優(yōu)勢，推動園區(qū)與企業(yè)、園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間建立工業(yè)固體廢物循環(huán)利用工作機制。推動仁化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展廢舊動力電池綜合回收利用、新能源材料及新能源電池制造、鉛酸蓄電池綜合回收利用等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。依托凡口鉛鋅礦現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延伸鉛鋅尾礦綜合回收利用，按照“補鏈、延鏈、強鏈”發(fā)展思路，延伸鋅深加工、稀貴金屬新材料、銅鋁深加工三條產(chǎn)業(yè)鏈。依托凡口鉛鋅礦等相關(guān)企業(yè)，深挖尾礦資源屬性發(fā)展鎵鍺銦銅綜合回收利用技改工程、廢渣綜合回收利用項目等；發(fā)展廢舊動力電池綜合回收和梯次利用，構(gòu)建綜合回收利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：仁化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，參與單位：市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）
15.推動韶鋼產(chǎn)業(yè)園循環(huán)發(fā)展。依托《廣東省韶鋼產(chǎn)業(yè)園“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造實施方案》，科學界定不同功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)，延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，形成以韶鋼為骨干，建立起產(chǎn)業(yè)配套逐步齊全的特殊鋼材料產(chǎn)業(yè)體系。加快園區(qū)鋼材深加工產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，大力延伸鋼鐵下游產(chǎn)業(yè)鏈。對韶鋼產(chǎn)業(yè)園中鋼鐵冶煉各個流程開展工業(yè)固體廢物產(chǎn)生過程診斷，積極開發(fā)先進生產(chǎn)工藝和技術(shù)。持續(xù)落實“固廢不出廠”工作方案，對產(chǎn)生量較大的鐵渣和鋼渣等冶煉廢渣，持續(xù)推進其直接或經(jīng)處理后返回生產(chǎn)工序。以鋼渣、鐵渣等冶煉廢渣為核心，以脫硫灰、除塵灰等含鐵塵泥、篩下物等固體廢物為重點，開展生產(chǎn)原料優(yōu)化配比，開展固體廢物的回收與循環(huán)利用，提高資源利用效率。充分利用現(xiàn)有工業(yè)固體廢物自行利用處置設(shè)施，滿足產(chǎn)業(yè)園內(nèi)需求后開展社會化利用處置服務，提高韶關(guān)市固體廢物利用能力和水平。（牽頭單位：韶鋼產(chǎn)業(yè)園管委會，參與單位：市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）
16.推動南雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。重點培育精細化工、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，圍繞精細化工“研產(chǎn)供銷”產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，在涂料、樹脂、包裝、制罐等上下游領(lǐng)域引入配套企業(yè)。推進“煤改氣”“煤改電”工程和華電集團主導的熱電聯(lián)產(chǎn)項目集中供熱等工程的建設(shè)，推廣使用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。以犁牛坪風電場工程項目為抓手，推動新能源建設(shè)項目落地。積極引入環(huán)境污染第三方治理，完善工業(yè)固體廢物回收利用處置體系，推動工業(yè)固體廢物規(guī)范化管理。推動南雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園以廢舊金屬、包裝廢物等工業(yè)固體廢物為重點，充分挖掘其資源屬性，對暫時無法開展綜合利用的工業(yè)固體廢物規(guī)范委托行為。（牽頭單位：南雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，參與單位：市發(fā)改局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局）
17.推動園區(qū)全過程規(guī)范管理。開展區(qū)域內(nèi)固體廢物利用處置能力調(diào)查，建立園區(qū)內(nèi)固體廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置設(shè)施清單。評估并識別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，補齊工業(yè)固體廢物利用處置短板。對產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一般工業(yè)固體廢物貯存設(shè)施開展全面排查，確保其采取“三防”等污染防治措施，重點推動華欣一工序渣鋼貯存等固體廢物貯存設(shè)施規(guī)范化整治。（牽頭單位：仁化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、韶鋼產(chǎn)業(yè)園管委會、南雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會，參與單位：市生態(tài)環(huán)境局）
18.拓寬尾礦綜合利用途徑。持續(xù)推進大寶山尾礦梯級提取低品位難選銅硫礦資源中的有價組分，推動尾礦的高值化利用。在大寶山等尾礦堆集中地區(qū)探索布局尾礦多元素回收整體利用項目，擇機發(fā)展建筑骨料、水泥熟料、混凝土、保溫磚等新型墻體材料。推進凡口鉛鋅礦“無廢礦山”建設(shè)，持續(xù)利用尾礦分級制備尾砂和砂石骨料，支持全粒徑尾砂回收井下充填項目。推動尾礦制備砂石骨料、陶粒、干混砂漿等砂源替代材料。（牽頭單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市發(fā)改局、市科技局）
19.強化尾礦庫環(huán)境監(jiān)管。通過對現(xiàn)有尾礦庫運行情況分析，建立尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)管制度，對目前已公告銷庫的尾礦庫，合理開展回采工作流程、去向和利用處置途徑等，在完成銷庫后，通過修建山塘、復綠等方式開展生態(tài)修復，對正在運行中的尾礦庫，建立部門聯(lián)動機制，結(jié)合“雙隨機一公開”檢查、日常執(zhí)法檢查及各項專項行動開展隱患排查工作。繼續(xù)壓緊壓實尾礦庫企業(yè)環(huán)境風險防控主體責任，推動企業(yè)建立尾礦污染防治責任制度和環(huán)境管理臺賬，完善污染隱患排查治理制度，組織開展尾礦庫隱患排查與整改。推動企業(yè)開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件風險評估，制修訂尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應急演練。定期組織專家或第三方專業(yè)團隊對現(xiàn)有尾礦庫進行現(xiàn)場論證與評估，梳理現(xiàn)有尾礦庫監(jiān)管存在的薄弱環(huán)節(jié)，建立問題清單并進行整改工作。（牽頭單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市應急管理局）
（三）強化危險廢物過程監(jiān)管，減少環(huán)境風險隱患。
20.建立健全危險廢物管理體系。進一步加強危險廢物分級分類管理體系建設(shè)，制定分行業(yè)危險廢物管理工作手冊，科學劃分全市危險廢物產(chǎn)生企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)管理層級，明確危險廢物監(jiān)管重點，提高環(huán)境監(jiān)管效能。深入推進危險廢物環(huán)境管理規(guī)范化治理工作，結(jié)合基層和企業(yè)管理需求，梳理固體廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及管理指南，制定通俗易懂的參考手冊，指導基層及企業(yè)規(guī)范化管理危險廢物；持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理考核。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
21.優(yōu)化危險廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)。推動危險廢物經(jīng)營許可證發(fā)放與危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃銜接，合理引導危險廢物利用處置設(shè)施投資，推動危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)不斷完善、布局趨于合理。聚焦“大進大出”的危險廢物品類，積極搭建供需對接平臺，為本地產(chǎn)廢企業(yè)與利用處置企業(yè)提供供需信息，推動相關(guān)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，逐步提高危險廢物本地利用處置占比。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
22.加快完善小微企業(yè)危險廢物、社會源危險廢物以及醫(yī)療廢物收集體系。加快推動小微企業(yè)危險廢物收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化隊伍建設(shè)，支持收集單位與再生資源回收企業(yè)合作搭建收集網(wǎng)絡，進一步提高小微企業(yè)危險廢物收集覆蓋率；推動收集單位采用信息化手段記錄所收集危險廢物的種類、來源、數(shù)量、貯存和去向等信息，建立可追溯的閉環(huán)收運處管理體系。以廢鉛蓄電池、廢礦物油、廢棄熒光燈、實驗室廢液等社會源危險廢物為重點，結(jié)合小微企業(yè)危險廢物收運體系建設(shè)，構(gòu)建社會源危險廢物分類收集、預處理、集中利用處置體系。督促醫(yī)療廢物處置單位加強邊遠地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、小型民營醫(yī)院及私人診所醫(yī)療廢物收集，做到應收盡收、及時收運。開展醫(yī)療廢物智能收集試點，引入醫(yī)療廢物第三方收集單位，探索小型醫(yī)療機構(gòu)“快遞式”收運模式，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)醫(yī)療廢物全過程信息化、精細化監(jiān)管。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市住建管理局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康局）
23.擴寬危險廢物利用處置途徑。在環(huán)境風險可控的前提下，對市內(nèi)產(chǎn)生量大、利用技術(shù)成熟、資源化程度高的有色金屬采選和冶煉廢物、含鋅廢物等危險廢物，探索實行“點對點”定向利用豁免管理。鼓勵同一工業(yè)園區(qū)或鄰近企業(yè)通過管道輸送等方式開展定向利用。鼓勵發(fā)展水泥窯、燒結(jié)機、煉鐵高爐等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物，生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置醫(yī)療廢物等項目。支持南雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)廢包裝容器等危險廢物集中貯存、預處理和利用處置設(shè)施，進一步強化園區(qū)“綠島”功能。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，參與單位：市發(fā)改局、市工信局、市住建管理局、南雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會）
24.加強宣傳培訓和監(jiān)督執(zhí)法。以重點區(qū)域和工業(yè)園區(qū)為重點，開展分層管理培訓，進一步提升產(chǎn)廢主體和經(jīng)營單位危險廢物管理意識和能力，提高群眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。強化推進醫(yī)療廢物信息化管理，進一步擴大醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)電子聯(lián)單使用率。深入推進危險廢物全過程聯(lián)防聯(lián)控管理機制體制建設(shè)，加強多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒，以及非法收集廢鉛蓄電池、廢礦物油等行為。（牽頭單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康局，參與單位：市交通運輸局）
（四）強化生活源固廢監(jiān)管，逐步創(chuàng)建文明綠色城市。
25.加強管理體制機制建設(shè)。落實《韶關(guān)市生活垃圾分類管理辦法（試行）》，充分發(fā)揮生活垃圾分類工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各部門、各級基層單位落實管理職責，高位推動生活垃圾分類工作。完善生活垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)，推動《韶關(guān)市生活垃圾分類管理辦法（試行）》《韶關(guān)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法（試行）》修訂工作。完善住建管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等多部門協(xié)同工作機制，建立聯(lián)合管理協(xié)作執(zhí)法，切實加強對生活垃圾源頭分類、收運、利用處置等過程的執(zhí)法監(jiān)督。（牽頭單位：市住建管理局，參與單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）
26.推進生活垃圾源頭減量。加強塑料污染治理，圍繞商場、超市等商貿(mào)流通領(lǐng)域，以加強日常管理、規(guī)范用塑行為、推廣環(huán)保替代產(chǎn)品、鼓勵減塑替代方案為切入點，分階段指導全市開展“禁白限塑”工作；規(guī)范和限制經(jīng)營者對不可降解塑料袋的使用，在集貿(mào)市場推廣購物袋集中購銷制度，嚴格落實各類商品零售場所推行塑料購物袋有償使用制。持續(xù)推進限制商品過度包裝，將治理過度包裝工作日?；?、規(guī)范化。繼續(xù)推進快遞包裝物減量化和循環(huán)使用，開展重金屬和特定物質(zhì)超標包裝袋和過度包裝等專項治理。限制旅游住宿、餐飲業(yè)等一次性消費用品使用，對轄區(qū)內(nèi)星級旅游飯店、星級旅游民宿提供一次性消費用品情況開展定期檢查，逐步禁止旅游住宿使用一次性消費用品。踐行“光盤行動”，在餐飲經(jīng)營單位餐桌、餐廳等設(shè)置“光盤行動”及節(jié)儉消費標識，提示適量點餐，引導消費者適量消費，減少餐廚垃圾產(chǎn)生和一次性打包盒的使用。編制“無廢細胞”建設(shè)標準或評價細則，推動在機關(guān)、學校、社區(qū)等開展“無廢細胞”建設(shè)。（市無廢辦、市發(fā)改局、市教育局、市住建管理局、市商務局、市文廣旅體局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）
27.持續(xù)推進生活垃圾分類體系建設(shè)。以便于市民投放的原則，完善生活垃圾分類投放網(wǎng)格管理制度，合理配置生活垃圾分類回收容器。在符合條件的縣（市、區(qū)）推廣生活垃圾分類直運模式，采用生活垃圾“車載桶裝”等運輸方式。推動始興縣城鄉(xiāng)垃圾一體化處理特許經(jīng)營項目、南雄市生活垃圾終端分類處理項目等落地實施。推進生活垃圾收轉(zhuǎn)運體系升級改造，新建或改造后的生活垃圾轉(zhuǎn)運站具備有害垃圾和可回收物的分揀暫存功能，以及大件垃圾和園林垃圾破碎功能。在農(nóng)村繼續(xù)開展“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”和“縣統(tǒng)籌鎮(zhèn)、鎮(zhèn)統(tǒng)籌村”生活垃圾收運模式。繼續(xù)在武江區(qū)等縣（市、區(qū)）開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)，基于示范片區(qū)經(jīng)驗推進全市按照“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的原則，建立健全生活垃圾分類系統(tǒng)。推動翁源縣循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保園項目落地，同時推動翁源縣循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保園協(xié)同處理廚余垃圾和市政污泥。對新建的翁源縣循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保園等，確保其規(guī)劃建設(shè)時同步落實飛灰的安全、無害化處置場所，新建韶關(guān)市區(qū)飛灰填埋場、翁源縣循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保園飛灰填埋場。提升餐廚垃圾集中處理能力，推動韶關(guān)市廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：市住建管理局，參與單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
28.加強再生資源回收體系建設(shè)。加快推動生活垃圾分類收運體系與再生資源回收體系“兩網(wǎng)融合”進度，鼓勵傳統(tǒng)再生資源回收經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型升級，通過連鎖、加盟等方式打造網(wǎng)絡健全、設(shè)施完善、管理規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)點，優(yōu)化回收網(wǎng)點空間布局，推動再生資源回收網(wǎng)絡深入社區(qū)。探索建立利用小程序等信息化手段促進再生資源規(guī)范化回收和信息化管理，在符合條件的地區(qū)推廣再生資源上門回收。探索與快遞公司開展合作，設(shè)置快遞包裝回收網(wǎng)點逆向回收，拓寬再生資源回收渠道。加強商務、住建、交通等多部門聯(lián)動和信息共享，強化對再生資源回收行業(yè)的監(jiān)管工作。強化醫(yī)療機構(gòu)開展未被污染的輸液瓶（袋）的源頭分類工作，督促醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實臺賬制度，嚴格登記未被污染的輸液瓶（袋）產(chǎn)生量及處理量。（牽頭單位：市住建管理局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市郵政管理局，參與單位：市交通運輸局、市市場監(jiān)管局）
29.提升污泥運輸和利用處置水平。加強對生活污泥轉(zhuǎn)運過程的監(jiān)管，提高對轉(zhuǎn)運車輛轉(zhuǎn)運過程的防護要求，杜絕轉(zhuǎn)運過程中的環(huán)境污染風險。推動污水處理廠脫水工藝或設(shè)備升級改造等方式，降低生活污泥的含水量，為拓寬生活污泥的利用處置渠道奠定基礎(chǔ)。探索水泥窯、垃圾焚燒發(fā)電等為主開展生活污泥的協(xié)同處置，以水泥、陶粒、混凝土等方式開展生活污泥的資源化利用。探索生活污泥用于園林綠化土地改良等，提高污泥的利用處置能力與水平。（牽頭單位：市住建管理局，參與單位：市發(fā)改局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局）
30.強化報廢汽車拆解行業(yè)監(jiān)管。加強商務、市場監(jiān)管、交通、公安、生態(tài)環(huán)境等部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法力度，加強對非法回收拆解報廢機動車“黑窩點”打擊力度，督促報廢汽車回收網(wǎng)點和拆解企業(yè)嚴格落實國家、廣東省和韶關(guān)市相關(guān)工作要求規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營。（牽頭單位：市商務局，參與單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局）
（五）強化建筑垃圾全過程監(jiān)管，逐步健全管理制度。
31.強化建筑垃圾源頭管控。完善建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置等全過程管理流程，摸清建筑垃圾底數(shù)。推進施工現(xiàn)場采用施工圖紙深化、施工方案優(yōu)化、永臨結(jié)合、臨時設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復利用、施工過程管控等措施，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾產(chǎn)生。鼓勵采用現(xiàn)場泥沙分離、泥漿脫水預處理等工藝，減少工程渣土和工程泥漿排放。發(fā)展綠色新型墻材，大力推廣應用綠色建材和綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑。（牽頭單位：市住建管理局）
32.提升建筑垃圾利用水平。加快資源化利用設(shè)施建設(shè)，對進入建筑垃圾消納場的工程渣土、工程泥漿、工程垃圾和拆除垃圾，以末端處置為導向?qū)ㄖM行細化分類，進一步明確具體種類，對可資源化利用的建筑垃圾，推動可資源化利用的建筑垃圾開展回收利用，對工程渣土等建筑垃圾通過資源調(diào)配用于土方回填和場地平整等，對無法直接資源化利用的建筑垃圾用于制備再生產(chǎn)品。推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應用，鼓勵將再生建材列入政府優(yōu)先采購清單，在各類水系整治、市政、水利、綠化、公建等政府投資工程中優(yōu)先采購建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。（牽頭單位：市住建管理局，參與單位：市財政局）
33.提升建筑垃圾收運與處置能力。對于社區(qū)內(nèi)裝修垃圾無法收運的問題，推動相關(guān)部門出臺管理辦法，采取預約上門等方式做好建筑垃圾收運服務。加快推進建筑垃圾消納場建設(shè)，落實南雄、新豐、曲江、始興等地建筑垃圾消納場選址工作，推動完成仁化縣建筑垃圾消納場前期工作及施工建設(shè)，推動樂昌市建筑垃圾消納場運營服務項目和新豐縣建筑渣土消納處理場項目等落地。（牽頭單位：市住建管理局）
34.強化全過程監(jiān)管。強化建筑垃圾運輸過程監(jiān)管，落實建筑垃圾運輸聯(lián)單管理制度，推動其按照規(guī)定的頻次和路線進行運輸，防止運輸過程出現(xiàn)遺撒等現(xiàn)象。建立建筑垃圾消納場管理制度，加強對現(xiàn)有消納場規(guī)范化運行的管理。系統(tǒng)排查市域范圍內(nèi)建筑垃圾非法堆存點，建立分級管控方案并推動其按期整改，加大違法行為整治力度。加強部門聯(lián)動，對車輛未密閉運輸、超限超載、違法傾倒等行為進行嚴厲查處。（牽頭單位：市住建管理局，參與單位：市公安局、市交通運輸局）
（六）促進農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，提升資源化利用水平。
35.加快培育“綠色生態(tài)特色農(nóng)業(yè)”。推進韶關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)與廣州大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品市場建立合作機制，加快推進粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地申報認定。發(fā)揮絲苗米、油茶、預制菜、蘭花等地方特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，扶強一批區(qū)域公用品牌、提升一批企業(yè)品牌、精煉一批產(chǎn)品品牌。推動農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展蔬果采摘、特色餐飲、鄉(xiāng)村休閑、科普教育等多種產(chǎn)品組合的高水平生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，增強農(nóng)民科學施肥用藥意識和技能。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合技術(shù)，降低化學農(nóng)藥使用量。加大測土配方施肥、有機肥替代等技術(shù)推廣力度，有效降低化肥使用量。推廣乳源縣國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)先進經(jīng)驗，加強稻魚綜合種養(yǎng)技術(shù)研發(fā)，培育龍頭企業(yè)，打造稻魚綜合種養(yǎng)品牌。開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)示范項目，建設(shè)糞肥還田生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)示范基地。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
36.提高秸稈管理及資源化利用水平。推廣以秸稈直接還田為主的秸稈綜合利用方式，結(jié)合不同秸稈資源類型，因地制宜開展秸稈肥料化、基料化、原料化利用，拓寬秸稈利用產(chǎn)業(yè)化途徑。推動南雄市農(nóng)作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化模式縣項目和新豐縣、樂昌市農(nóng)作物秸稈綜合利用重點縣項目的組織實施，提升秸稈資源化利用水平。嚴格禁燒管控，防止秸稈焚燒帶來區(qū)域性大氣污染。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，參與單位：市生態(tài)環(huán)境局）
37.強化畜禽糞污綜合利用。加強畜禽糞污資源化利用監(jiān)管，督促指導畜禽養(yǎng)殖場（戶）制定年度畜禽糞污資源化利用計劃和臺賬。不斷推進規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶糞污處理設(shè)施裝備配套及提檔升級行動。落實病死畜禽無害化處理補貼政策，加快淘汰化尸窖等落后處理技術(shù)，逐步形成集中處理為主、自行處理為補充的無害化處理體系。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，參與單位：市財政局）
38.推動農(nóng)藥包裝廢棄物及廢舊農(nóng)膜回收利用。嚴格農(nóng)藥包裝廢棄物管理，按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰回收”原則，建立農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者包裝廢棄物回收處置責任。鼓勵采取押金制、有償回收等措施，引導農(nóng)藥使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物。以農(nóng)資經(jīng)銷店為依托合理布局回收站點，完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，推進農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理活動環(huán)境污染防治的監(jiān)管。推進廢舊農(nóng)膜回收利用，加強農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理。推廣普及標準地膜，積極探索推廣全生物可降解地膜。強化農(nóng)膜市場監(jiān)管，禁止企業(yè)生產(chǎn)、采購、銷售不符合國家強制性標準的地膜。探索開展區(qū)域煙用地膜清除試點。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、廣東煙草韶關(guān)市有限公司按職責分工）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。充分發(fā)揮“無廢城市”建設(shè)工作領(lǐng)導小組、辦公室和各工作專班作用，細化各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門年度重點任務責任清單，指導協(xié)調(diào)推進“無廢城市”建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）配合市級主管部門推動落實主要任務與重點項目，并將相關(guān)進度與遇到的問題及時上報，統(tǒng)籌開展“無廢城市”建設(shè)工作的決策和管理，形成“橫向到邊、縱向到底”的“無廢城市”共建工作格局。
（二）加大技術(shù)支持。健全專家指導團隊建設(shè)，提升技術(shù)支撐能力，加強固體廢物減量化、資源化和無害化工程示范，逐步推廣適用技術(shù)。與國家、省級智庫、高校和科研機構(gòu)建立長期合作關(guān)系，充分發(fā)揮專家在任務推進、項目實施、體系構(gòu)建等方面的技術(shù)支持作用。持續(xù)深化產(chǎn)學研合作，以固體廢物的綜合利用為重點，積極開發(fā)引進和推廣先進技術(shù)，推動資源化利用水平的提升。
（三）強化政策扶持。在“無廢城市”建設(shè)過程中，積極爭取國家、省級和市級財政、土地、資金等方面的扶持力度，保障示范項目建設(shè)用地，鼓勵金融機構(gòu)在風險可控的前提下，支持示范項目建設(shè)。加強財政資金統(tǒng)籌整合，明確“無廢城市”建設(shè)資金范圍和規(guī)模，重點支持工業(yè)固體廢物綜合利用和無害化處置、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、建筑垃圾利用處置、生活垃圾分類配套設(shè)施等項目。引導企業(yè)利用國家、省級和市級各項產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，落實稅收減免和積極推廣政府與社會資本合作模式，吸引社會資本進入“無廢城市”建設(shè)。
（四）強化宣傳引導。制定韶關(guān)市“無廢城市”建設(shè)宣傳工作方案，加強“無廢城市”建設(shè)線上線下宣傳，將“無廢”理念深入人心，通過創(chuàng)建“無廢園區(qū)”“無廢縣區(qū)”“無廢工廠”等“無廢細胞”，提高市民的獲得感。通過開展線上線下“無廢城市”建設(shè)宣傳或培訓，將各類固體廢物全過程管理制成通俗易懂、大眾易接收模式的科普視頻，廣泛開展全面立體的“無廢城市”宣傳教育，營造良好輿論氛圍。