為促進(jìn)鋼鐵工業(yè)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展，近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），部署鋼鐵工業(yè)“十四五”發(fā)展新格局。針對(duì)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出未來(lái)五年優(yōu)化調(diào)整的發(fā)展目標(biāo)，明確具體的優(yōu)化方向，將有效指導(dǎo)我國(guó)鋼鐵工業(yè)加快形成布局結(jié)構(gòu)更趨合理、產(chǎn)業(yè)集聚水平明顯提升的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的目標(biāo)和工作方向

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出鋼鐵工業(yè)“十四五”產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整目標(biāo)，即到2025年，鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升，集中度大幅提高；進(jìn)一步明確“十四五”產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的工作方向，具體如下。

一是產(chǎn)能合理轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)有環(huán)境容量、能耗指標(biāo)、市場(chǎng)需求、資源能源保障和鋼鐵產(chǎn)能相對(duì)不足的地區(qū)承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，但未完成產(chǎn)能總量控制目標(biāo)的地區(qū)不得轉(zhuǎn)入鋼鐵產(chǎn)能。

二是原址集聚發(fā)展。鼓勵(lì)鋼鐵冶煉項(xiàng)目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對(duì)于確有必要新建和搬遷建設(shè)的鋼鐵冶煉項(xiàng)目，必須按照先進(jìn)工藝裝備水平建設(shè)。

三是立足就地改造?，F(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，達(dá)不到超低排放要求、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出。

二、產(chǎn)業(yè)政策在不同歷史時(shí)期對(duì)布局優(yōu)化發(fā)揮重要作用

從新中國(guó)成立至“十三五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局始終在政策指導(dǎo)下不斷優(yōu)化調(diào)整，鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。

（一）建設(shè)內(nèi)陸基地，形成依托資源的內(nèi)陸型布局。我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局基本是在新中國(guó)成立后逐步形成的。上世紀(jì)50年代，從實(shí)際國(guó)情出發(fā)，根據(jù)國(guó)家各方面發(fā)展需要，原冶金工業(yè)部提出“三大、五中、十八小”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，即重點(diǎn)建設(shè)當(dāng)時(shí)的鞍鋼、武鋼、包鋼3大鋼鐵基地，5個(gè)有發(fā)展前途的中型鋼鐵廠，以及規(guī)劃建設(shè)分布在18個(gè)?。▍^(qū)、市）的18個(gè)小型鋼鐵廠。同時(shí)，在上世紀(jì)60年代“三線”建設(shè)期間，在西南和西北地區(qū)又建設(shè)了攀鋼、長(zhǎng)鋼、水鋼等鋼鐵廠。此后至改革開(kāi)放前，依托資源的內(nèi)陸鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局基本形成，極大促進(jìn)了新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)。

（二）建設(shè)沿?；?，發(fā)展市場(chǎng)、資源并重的沿海沿江布局。改革開(kāi)放后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)鋼材需求大幅增加，粗鋼產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。為滿足市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)開(kāi)始大量進(jìn)口鐵礦石，擁有物流優(yōu)勢(shì)的沿海沿江地區(qū)快速發(fā)展，1985年寶鋼一期建成投產(chǎn)，標(biāo)志我國(guó)鋼鐵現(xiàn)代化制造和沿江布局正式開(kāi)啟。進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)積極調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，先后建設(shè)鞍鋼鲅魚圈、首鋼曹妃甸等沿海鋼鐵基地。特別是在國(guó)務(wù)院辦公廳2009年3月發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《振興規(guī)劃》）后，國(guó)家進(jìn)一步加快建設(shè)沿海鋼鐵基地，陸續(xù)又形成了山鋼日照、中國(guó)寶武湛江等多個(gè)現(xiàn)代化千萬(wàn)噸級(jí)沿海鋼鐵基地，推動(dòng)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)開(kāi)始從依托資源的內(nèi)陸型布局逐步轉(zhuǎn)向市場(chǎng)、資源并重的沿海沿江布局。

（三）推進(jìn)城市鋼廠搬遷，引導(dǎo)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)布局看，我國(guó)大型鋼鐵企業(yè)如寶鋼、首鋼、武鋼和太鋼等，最初的發(fā)展均集中在大中型城市，城市鋼廠布局特征明顯。隨著城市發(fā)展水平提升和鋼鐵企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城市鋼廠發(fā)展與城市功能定位的矛盾日益凸顯。對(duì)于鋼廠搬遷，《振興規(guī)劃》提出加快推進(jìn)城市鋼廠搬遷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集聚發(fā)展；同時(shí)，2016年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》提出，支持具備搬遷價(jià)值和條件的鋼鐵企業(yè)實(shí)施減量、環(huán)保搬遷。在相關(guān)政策指導(dǎo)下，青島鋼鐵、廣州鋼鐵、杭州鋼鐵等企業(yè)相繼開(kāi)始了搬遷調(diào)整，由城市向資源、市場(chǎng)和運(yùn)輸條件好的沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在解決企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)沿海沿江布局。

三、“十四五”鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局將以原址集聚發(fā)展為主

《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為“十四五”時(shí)期鋼鐵工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，發(fā)布實(shí)施后，將為我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提供有力的政策支撐。按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化方向，“十四五”期間我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局將以原址集聚發(fā)展為主，鋼鐵行業(yè)企業(yè)有序開(kāi)展相關(guān)工作，共同促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）合理轉(zhuǎn)移，有序發(fā)展。“十四五”時(shí)期，鋼鐵行業(yè)將繼續(xù)嚴(yán)禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，堅(jiān)決遏制鋼鐵冶煉項(xiàng)目盲目建設(shè)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求嚴(yán)格落實(shí)新版《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，以市場(chǎng)化、法治化辦法推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能向有鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，促進(jìn)鋼鐵行業(yè)有序發(fā)展。

（二）原址增量，集聚發(fā)展。2020年6月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于鋼鐵冶煉項(xiàng)目備案管理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《備案意見(jiàn)》），明確對(duì)新選址項(xiàng)目規(guī)模提出嚴(yán)苛要求，即沿海不低于2000萬(wàn)噸/年，非沿海長(zhǎng)流程不低于1000萬(wàn)噸/年和短流程不低于200萬(wàn)噸/年，但鼓勵(lì)企業(yè)集聚發(fā)展，且沒(méi)有規(guī)模限制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》與《備案意見(jiàn)》充分銜接，繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)原址增量、集聚發(fā)展，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)集中集群發(fā)展。

（三）就地改造，轉(zhuǎn)型發(fā)展。對(duì)于新建及搬遷改造項(xiàng)目，《備案意見(jiàn)》提出要審慎論證、科學(xué)評(píng)估，堅(jiān)決防止盲目投資和無(wú)序建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》對(duì)城市鋼鐵搬遷的導(dǎo)向更加明確，即立足就地改造，審慎開(kāi)展搬遷項(xiàng)目，達(dá)不到要求的企業(yè)就地壓減退出。這與2020年工業(yè)和信息部在政協(xié)提案復(fù)函中提出的政策方向是一致的，即鼓勵(lì)城市鋼廠優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共融；對(duì)不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足就地壓減退出；對(duì)于確需搬遷的城市鋼廠，應(yīng)審慎謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，避免出現(xiàn)“一刀切”搬遷的亂象。

四、結(jié)語(yǔ)

從“十三五”時(shí)期開(kāi)始，我國(guó)鋼鐵行業(yè)已經(jīng)進(jìn)入到存量發(fā)展時(shí)代。當(dāng)前以鲅魚圈、曹妃甸、日照、湛江、防城港為主的五大沿海鋼鐵生產(chǎn)基地均已投產(chǎn)。同時(shí)，樂(lè)亭、鹽城、南通、連云港、福州等沿海地區(qū)仍在建設(shè)一批大型鋼鐵項(xiàng)目?？梢哉f(shuō)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的沿海沿江布局已基本完成，鋼廠跨區(qū)域、區(qū)域內(nèi)搬遷調(diào)整也臨近尾聲。“十四五”時(shí)期，我國(guó)鋼鐵行業(yè)將嚴(yán)格按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》《備案意見(jiàn)》等政策要求，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能合理轉(zhuǎn)移、鼓勵(lì)企業(yè)集聚發(fā)展、就地改造，鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，以產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化有效促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。