與會專家認為,大城市住房突出問題反映在新市民和青年人群體上,表現(xiàn)在租賃住房的供給和結構上。解決新市民、青年人的階段性住房困難,不僅是解決大城市住房問題的關鍵著力點,也是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的重要手段。
住房和城鄉(xiāng)建設部副部長倪虹在題為“發(fā)展保障性租賃住房為突破口,破解大城市住房突出問題”的發(fā)言中指出,解決大城市住房問題,既是伴隨城市發(fā)展的長期問題,更是緊迫的現(xiàn)實問題。當前,城市住房供需矛盾主要是結構性的矛盾,突出反映在人口流入多的大城市,焦點在新市民和青年人群體上,加快發(fā)展保障性租賃住房是解決大城市住房問題的重要手段。
中國城市百人論壇成員、國家發(fā)展與金融實驗室理事長李揚認為,人口凈流入的大城市首先應深入調研當?shù)刈》壳闆r及人口流動情況,摸清“家底”,對真實住房需求做到心中有數(shù),在此基礎上著力提高租賃住房比例。此外,住建、金融、土地、財稅等部門應協(xié)同施策,形成政策綜合效力,共同解決大城市住房突出問題。
中國城市百人論壇秘書長、中國社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛在發(fā)言中表示,要解決大城市住房突出問題,在進行制度創(chuàng)新的同時,還需通過具體項目加以推進。他建議,借鑒此前保障性安居工程的做法,實施大城市新市民和青年人保障性住房安居工程。在房源供給上應以盤活存量為主,充分發(fā)掘存量住房潛力,形成保障性租賃住房供應體系。此外,應和城市群都市圈建設、城市更新、老舊小區(qū)改造等相結合,在中心城市郊區(qū)以及周邊城市開發(fā)或收購相關房源作為保障性租賃住房。
中國城市百人論壇成員、北京大學-林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志提出,大城市低收入住房問題的解決程度與城市的經濟發(fā)展水平是相關的;大城市以繁榮的經濟吸引低收入人口,對國家來講是一件好事;在當前的經濟發(fā)展階段,城市公共財政力度有限,要適當保護城中村和低收入社區(qū);要鼓勵對城中村和低收入社區(qū)進行微改造和綜合整治。
中國城市百人論壇成員、中國人民大學首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授葉裕民認為,僅靠公共租賃住房和集體租賃住房難以滿足大城市住房租賃需求。她建議,將村民租賃住房作為大城市住房租賃重要供給來源,建立公共租賃住房、集體租賃住房和村民租賃住房“三足鼎立”的租賃住房發(fā)展新格局。
中國城市百人論壇成員、上海交通大學中國發(fā)展研究院院長陸銘表示,大城市住房的供需匹配需要進一步深化改革,要在人口流入多的地方增加建設用地供應,并在建設用地里提高住宅用地的比重和把工業(yè)和商服用地的比重降下來,加強對閑置的商服用地加強向住宅用地的轉換,在住宅用地上對容積率的管制應實事求是,同時加快對多層次租房市場的培育。他認為,可以考慮將住房保障通過住房券的形式“貨幣化”,加大推進租購同權的力度。
浙江工業(yè)大學副校長虞曉芬建議,加快住房領域法律體系建設,推動人人住有所居。通過立法建立一些重要的制度,包含:向各級人大報告居民住房狀況的制度、住房普查制度、住房五年規(guī)劃制度、住宅用地保障制度、住房保障基金制度、政策性住房的金融制度、住宅質量保證制度等。
對于“人們不愿意長期租房住”的原因,中國房地產估價師與房地產經紀人學會會長柴強指出,主要有三大方面:租賃關系不穩(wěn)定、租購不同權、租購不同收益。租賃關系不穩(wěn)定嚴重影響居民租房體驗,制定科學合理的租金水平和調整機制是穩(wěn)定住房租賃關系的關鍵所在。柴強建議,大城市相關職能部門應加強當?shù)刈》孔饨鹚奖O(jiān)測,并結合當?shù)谻PI、家庭可支配收入等指標,對住房租金定價及調整進行指導。
中國人民大學國家戰(zhàn)略發(fā)展研究院教授秦虹在發(fā)言中提出,大城市在發(fā)展住房租賃的同時,還應大力發(fā)展保障性產權住房即共有產權住房。她認為,共有產權住房是對經濟適用房、集資房的優(yōu)化,有助于實現(xiàn)“住房分層消費可支付”(即有房住、付得起)。房價收入比過高的大城市,宜充分運用好共有產權這一政策工具,增加中低價位住房供應,與租賃市場形成合力,租售并舉,共同解決“夾心層”住房需求。
上海財經大學副校長姚玲珍指出,住房的主觀選擇對住房市場和城市空間結構至關重要,需求側政策對居民家庭住房選擇具有決定性影響。她建議,構建政策效應指標體系以提升因城施策的精準性,制定價格目標的標準以把控調控政策的適度性,建立一個區(qū)域外溢效應預警機制以關注城際政策的聯(lián)動性。
上海交通大學國際與公共事務學院/中國城市治理研究院、住房與城鄉(xiāng)建設研究中心主任陳杰認為,住房問題的解決要與城市總體長遠發(fā)展結合,有機協(xié)調。大城市的居住格局要在都市圈和城市群范圍內進行布局統(tǒng)籌,努力實現(xiàn)城市發(fā)展空間布局優(yōu)化與宜居性在長期短期內的協(xié)調發(fā)展。
專家指出,解決好大城市的住房問題,需要上下齊心協(xié)力,在國家層面需要加強頂層設計,在城市層面需要地方部門積極作為。論壇上,住房和城鄉(xiāng)建設部住房保障司副司長翟波、重慶住房和城鄉(xiāng)建設委員會副主任郭唐勇、杭州市住房保障和房產管理局局長王進、深圳市房地產與城市建設發(fā)展研究中心主任王鋒、上海市房地產科學研究院院長嚴榮圍繞 “大城市住房問題解決之行動”主題先后發(fā)言。

