陜西省人民政府關于印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)的通知

    各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

    現(xiàn)將《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)》(陜政發(fā)〔2018〕16號)從即日起廢止?！蛾兾魇¤F腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年工作要點》(陜政辦發(fā)〔2018〕22號)中目標、任務和要求與本方案不一致的以本方案為準，不再另行下發(fā)通知。

    陜西省人民政府

    2018年9月22日

    陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案(2018—2020年)(修訂版)

    為認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，改善全省空氣質量，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)國務院《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，制訂本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和切實踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。以關中地區(qū)為重點，深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協(xié)同治霾；以增強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控為主線，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，狠抓重污染天氣應對，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質量明顯改善，人民群眾藍天幸福感明顯增強。

    (二)工作目標。以可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)防治為重點，協(xié)同推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物等臭氧前體污染物控制。到2020年，全省設區(qū)市優(yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度完成國家下達目標，重度及以上污染天數(shù)比率較2015年下降25%以上，PM10濃度明顯下降，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質量二級標準。

    二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

    (三)強化源頭管控。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。環(huán)境空氣質量未達標城市應制定更嚴格的產(chǎn)業(yè)準入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建化工、石化、焦化、建材、有色、鋼鐵等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。(省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土資源廳參與，各市政府負責落實。各市政府包括各設區(qū)市政府，韓城市政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，以下均需各市政府負責落實，不再列出；寫明關中地區(qū)工作目標任務的需關中地區(qū)各市政府負責落實，未寫明的需各市政府負責)

    (四)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴格執(zhí)行《關中地區(qū)治污降霾重點行業(yè)項目建設指導目錄(2017年本)》，關中核心防治區(qū)域(見陜政辦發(fā)〔2015〕23號)禁止新建、擴建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工項目。(省發(fā)展改革委牽頭)

    (五)嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。制訂關中地區(qū)高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，各地已確定的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點壓減水泥(不含粉磨站)、焦化、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。關中地區(qū)禁止新增化工園區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳參與)

    關中地區(qū)嚴禁新增焦化、水泥、鑄造、鋼鐵、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能，執(zhí)行嚴于國家的鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳等參與)

    (六)加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。關中地區(qū)依法依規(guī)加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，嚴防“地條鋼”死灰復燃。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省工商局等參與)

    (七)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，制定我省“散亂污”企業(yè)及集群整治標準。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入升級改造類的，樹立行業(yè)標桿，實施清潔生產(chǎn)技術改造，全面提升污染治理水平；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入關停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設備)。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。關中地區(qū)2019年底前基本完成。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省質監(jiān)局、省工商局、省安全監(jiān)管局、省中小企業(yè)局等參與)

    (八)深化工業(yè)污染治理。重點工業(yè)污染源全面安裝煙氣在線監(jiān)控設施，監(jiān)督污染源企業(yè)確保在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、準確。嚴格落實《陜西省工業(yè)污染源全面達標和排放計劃實施方案(2017-2020年)》,持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放，對涉氣污染源企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測結果及時報環(huán)境保護部門。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。鼓勵采取購買服務的方式，引入第三方社會化專業(yè)機構開展監(jiān)測和污染防治設施運營管理。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    (九)推進重點行業(yè)污染治理升級改造。關中地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物(VOCs)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。推動實施鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，關中地區(qū)城市建成區(qū)內(nèi)焦爐實施爐體加罩封閉，并對廢氣進行收集處理。強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，關中地區(qū)2019年底前完成，全省2020年底前基本完成。(省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳參與)

    (十)推進各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設集中噴涂工程中心，配備高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳、省商務廳等參與)

    (十一)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動能。積極支持培育一批大型節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，支持企業(yè)技術創(chuàng)新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務公司。(省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省科技廳等參與)

    三、加快調(diào)整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系

    (十二)建設高污染燃料禁燃區(qū)。完成已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)建設，禁燃區(qū)內(nèi)禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建成的應當在市(區(qū))政府規(guī)定的期限內(nèi)改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。根據(jù)大氣環(huán)境質量改善要求，逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。(各市政府負責)

    (十三)關中地區(qū)實施煤炭消費總量控制。落實《關中地區(qū)重點企業(yè)煤炭消費預算管理暫行辦法》《關中地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)(自備電廠)機組“以熱定電”暫行辦法》，加強節(jié)煤改造，嚴控新增燃煤項目。關中地區(qū)煤炭消費實現(xiàn)負增長，新建耗煤項目實行煤炭減量替代。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點削減非電力用煤，提高電力用煤比例，2020年全省電力用煤占煤炭消費總量比重明顯提高。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，替代規(guī)模達到150億千瓦時以上。(省發(fā)展改革委牽頭)

    (十四)深入推進散煤治理。在關中地區(qū)整村推進農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動燃煤(薪)的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。關中地區(qū)完成農(nóng)村散煤治理定村確戶清單，扎實做好中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點工作；堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜熱則熱，制訂2018至2019年我省散煤治理方案。關中平原地區(qū)以外和各市高污染燃料禁燃區(qū)以外的地區(qū)暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

    組織開展燃煤散燒治理專項檢查行動，確保生產(chǎn)、流通、使用的潔凈煤符合標準。質監(jiān)、工商部門要以潔凈煤生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)為重點，每月組織開展?jié)崈裘好嘿|專項檢查，依法嚴厲打擊銷售劣質煤行為。(省質監(jiān)局牽頭,省工商局參與)

    (十五)對關中地區(qū)火電企業(yè)進行改造。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，關中地區(qū)新增用電量主要依靠區(qū)域內(nèi)非化石能源發(fā)電和外送電滿足。加快建成陜北至關中第二條750千伏線路通道，到2020年，關中地區(qū)接受外送電量比例比2017年顯著提高。(省發(fā)展改革委牽頭)

    加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。2019年底前，關中地區(qū)現(xiàn)有10萬千瓦及以上火電機組全部實行熱電聯(lián)產(chǎn)改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯(lián)產(chǎn)項目發(fā)電計劃按照以熱定電原則確定。采暖季，供熱機組嚴格按照以熱定電原則落實發(fā)電計劃，確保民生用電、用熱需求不受影響；非采暖季，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的前提下，減少或停止發(fā)電；其中，西安周邊的大唐灞橋熱電廠、大唐渭河熱電廠、陜西渭河發(fā)電有限公司、西安西郊熱電廠、大唐戶縣第二熱電廠于2018年底前率先完成改造。開展非供熱燃煤自備機組清潔替代，30萬千瓦以下(不含)非供熱燃煤自備機組的企業(yè)參加電力直接交易，將非供熱燃煤自備機組電量轉讓給公用高效清潔機組代發(fā)。制訂專項方案，大力淘汰關停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組，對于關停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進行交易或置換，可統(tǒng)籌安排陜北、陜南建設等容量超低排放燃煤機組。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

    (十六)禁止新建燃煤集中供熱站。新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖(包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業(yè)余熱供暖等),優(yōu)先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。優(yōu)化熱源點規(guī)劃布局，對關中地區(qū)現(xiàn)有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，推動熱電聯(lián)產(chǎn)富余熱能向合理半徑延伸，覆蓋范圍內(nèi)的燃煤集中供熱站全部予以拆除，覆蓋范圍外的統(tǒng)籌布局天然氣、電、地熱、生物質等清潔能源取暖措施，暫不具備清潔能源供暖的執(zhí)行超低排放標準并限期完成清潔能源改造。現(xiàn)有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。(省發(fā)展改革委牽頭)

    (十七)開展燃煤鍋爐綜合整治。全省不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐全部完成節(jié)能和超低排放改造。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施淘汰力度，陜南、陜北淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐。2019年底前，關中地區(qū)所有每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐(每小時20蒸噸及以上已完成超低排放改造的除外)全部拆除或實行清潔能源改造，其中，2018年不少于60%。開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成關中地區(qū)現(xiàn)有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中生產(chǎn)經(jīng)營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放不高于80毫克/立方米。城市建成區(qū)生物質鍋爐實施超低排放改造。(省環(huán)境保護廳牽頭，省質監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳等參與)

    (十八)加強秸稈等生物質禁燒。切實加強秸稈禁燒管控，強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任。重點區(qū)域建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度，在夏收和秋收階段開展秸稈禁燒專項巡查。嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    全面加強秸稈綜合利用。推廣固化成型、生物氣化、熱解氣化、炭化等能源化利用技術，培育龍頭企業(yè)，示范帶動秸稈原料利用專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2018年底前，力爭秸稈原料產(chǎn)業(yè)化利用實現(xiàn)一縣一品，不斷提高秸稈高值化利用水平。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到85%，關中地區(qū)力爭達到95%。(省發(fā)展改革委牽頭)

    開展秸稈還田、青貯飼料、堆肥等綜合利用，從源頭禁止秸稈焚燒。杜絕使用秸稈、玉米芯、枯枝落葉等生物質燃料。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭)

    (十九)抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設。新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和關中地區(qū)的生活和冬季取暖散煤替代，重點支持關中地區(qū)實現(xiàn)“增氣減煤”。“煤改氣”堅持“以氣定改”，確保安全施工、安全使用、安全管理。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。加快儲氣設施建設步伐，2020年采暖季前，地方各級政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和上游供氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。建立完善調(diào)峰用戶清單，采暖季實行“壓非保民”。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等參與)

    (二十)加快農(nóng)村“煤改電”電網(wǎng)升級改造。各市縣要制訂實施工作方案。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌推進輸變電工程建設，滿足居民采暖用電需求。鼓勵推進蓄熱式等電供暖。地方各級政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”建設用地。(省發(fā)展改革委牽頭，省環(huán)境保護廳、省國土資源廳參與)

    加快建設西安堅強電網(wǎng)，確保建成后的電網(wǎng)能夠滿足西安市承辦大型國際性會議需要和“煤改電”要求。(西安市政府牽頭，省發(fā)展改革委、省電力公司、省地方電力公司等參與)

    2018年11月15日前，完成城市智能電表改造。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

    2018年11月15日前，完成農(nóng)村智能電表改造。(省發(fā)展改革委牽頭)

    (二十一)提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節(jié)能標準體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能高效技術和產(chǎn)品，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設備節(jié)能標準全覆蓋。重點區(qū)域新建高耗能項目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗要達到國際先進水平。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造，重點推動北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(省發(fā)展改革委牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳等參與)

    (二十二)加快發(fā)展清潔能源和新能源。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質能、地熱能等。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風、棄光問題。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳參與)

    四、積極調(diào)整運輸結構，發(fā)展綠色交通體系

    (二十三)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構。大幅提升鐵路貨運比例。到2020年，關中地區(qū)鐵路貨運量比2017年增長25%。制訂實施運輸結構調(diào)整行動計劃。(省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中鐵西安局集團、省財政廳、省環(huán)境保護廳參與)

    推動鐵路貨運重點項目建設。加大貨運鐵路建設投入力度，2020年采暖季前，電力、焦化、電解鋁、鋼鐵等重點企業(yè)要加快鐵路專用線建設，并充分利用已有鐵路專用線能力，大幅提高鐵路運輸比例，2020年關中地區(qū)達到50%以上。(省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、中鐵西安局集團、省財政廳、省環(huán)境保護廳參與)

    大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。(省發(fā)展改革委牽頭，省交通運輸廳、省財政廳、省環(huán)境保護廳、中鐵西安局集團參與)

    建立過境柴油貨車避讓西安繞城高速公路制度。通過限制性措施和經(jīng)濟激勵政策，引導車輛從西咸北環(huán)線等線路分流。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加強城市公共交通體系建設，實現(xiàn)公共交通無縫連接。加快城市軌道交通、公交專用道等大容量公共交通基礎設施建設，加強自行車專用道和行人步行道等城市慢行系統(tǒng)建設。(省交通運輸廳牽頭，省公安廳、省環(huán)境保護廳、省財政廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳參與)

    發(fā)展關中城際軌道交通。加快實施《關中城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，著力解決關中城市群綜合交通網(wǎng)與其經(jīng)濟發(fā)展速度水平不相適應、城際交通結構單一等問題。(省交通運輸廳牽頭)

    (二十四)推進高排放機動車污染治理。對標國家淘汰老舊車任務，將我省國二及以下汽油車和國三及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作調(diào)整為通過采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，加快推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新，淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。制訂營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。(省公安廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局參與)

    推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與生態(tài)環(huán)境等有關部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。有條件的城市定期更換出租車三元催化裝置。(省環(huán)境保護廳牽頭，省交通運輸廳、省公安廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局參與)

    (二十五)加快車船結構升級。推廣使用新能源汽車,加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，關中地區(qū)使用比例達到80%；關中地區(qū)港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車。2020年底前，關中地區(qū)各市建成區(qū)公交車全部更換為新能源公交車,其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設集中式充電樁和快速充電樁。為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、中鐵西安局集團、民航西北地區(qū)管理局等參與)

    推進船舶更新升級。2018年7月1日起，全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。(省交通運輸廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳參與)

    推動飛機使用岸電。加快機場岸電設施建設，提高機場岸電設施使用率。推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，關中地區(qū)民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。(省交通運輸廳牽頭，民航西北地區(qū)管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)境保護廳等參與)

    (二十六)加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護(I/M)制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。(省交通運輸廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省公安廳等參與)

    強化在用車定期排放檢驗，推進環(huán)保定期檢驗與安全技術檢驗有效結合，對不達標車輛，公安機關交通管理部門不得核發(fā)安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。(省公安廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳參與)

    規(guī)范機動車環(huán)保檢驗。加強市、縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監(jiān)管平臺建設。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    認真落實在用機動車排放污染物監(jiān)測機構技術規(guī)范要求，嚴格機動車環(huán)保檢驗機構年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規(guī)行為的檢測機構暫?；蛉∠錂z測資格。(省質監(jiān)局牽頭)

    加強機動車污染排放防控體系建設，加快機動車遙感監(jiān)測設施和超標排放執(zhí)法取證能力、機動車污染排放執(zhí)法防控監(jiān)管及相關省、市平臺建設、完善和升級等工作。通過采取重點區(qū)域和重點時段限行、禁行等手段，倒逼排放不達標等老舊高排放機動車加快淘汰更新。開展對公交車、出租車、長途客運車(含機場巴士)、貨運車等高排放車輛的集中停放地、維修地的監(jiān)督抽測。加強對銷售、維修市場的監(jiān)管，嚴厲打擊和查處銷售排放不達標車輛和維修造假企業(yè)。加大貨運、物流車輛污染治理力度，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管，建立“黑名單”制度，實施多部門聯(lián)合懲戒。(省公安廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等參與)

    (二十七)加快油品質量升級。規(guī)范成品油市場秩序，全面加強油品質量的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家標準的車用燃油行為，確保全省符合國家標準的車用油品全覆蓋。2019年1月1日起，全省全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，關中地區(qū)提前實施。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省質監(jiān)局、省工商局、省商務廳、省環(huán)境保護廳等參與)

    (二十八)嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標等違法行為。2019年7月1日起，關中地區(qū)提前實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。(省環(huán)境保護廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省質監(jiān)局、省工商局等參與)

    (二十九)開展非道路移動機械污染防治。嚴格市場準入，所有制造、進口和銷售的非道路移動機械不得裝用不符合《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法(中國第三、四階段)》(GB20891-2014)第三階段要求的柴油機。開展非道路移動機械摸底調(diào)查，自2019年1月1日起，在關中地區(qū)禁止使用不符合國三排放標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。(各市政府負責)

    五、優(yōu)化調(diào)整用地結構，推進面源污染治理

    (三十)實施防風固沙綠化工程。建設陜北防沙帶生態(tài)安全屏障，重點加強防護林體系建設、沙區(qū)綠化、草原保護和防風固沙。推廣保護性耕作、林間覆蓋等方式，抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于留白增綠。建設城市綠道綠廊，實施“退工還林還草”。大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(省林業(yè)廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳參與)

    (三十一)推進露天礦山綜合整治。全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化、減塵抑塵。關中地區(qū)原則上禁止新建露天礦山建設項目。加強矸石山治理。(省國土資源廳牽頭，省環(huán)境保護廳等參與)

    (三十二)嚴格施工揚塵監(jiān)管。2018年底前，各地建立施工工地管理清單。因地制宜穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。將施工工地揚塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。重點區(qū)域建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并與當?shù)赜嘘P主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。嚴格渣土運輸車輛規(guī)范化管理，渣土運輸車要密閉。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省公安廳參與)

    (三十三)控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。嚴格道路保潔作業(yè)標準，實行機械化清掃、精細化保潔、地毯式吸塵、定時段清洗、全方位灑水的“五位一體”作業(yè)模式，從源頭上防止道路揚塵。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。加強道路揚塵綜合整治。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，地級及以上城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上，關中地區(qū)要顯著提高。加強對城鄉(xiāng)接合部、城中村、背街小巷等重點部位的治理，減少道路揚塵污染。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

    實施重點區(qū)域降塵考核，關中地區(qū)各市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    (三十四)嚴格執(zhí)行“禁土令”。采暖季期間，西安市(含西咸新區(qū))、咸陽市、渭南市城市建成區(qū)及關中地區(qū)其他城市中心城區(qū)，除地鐵(含輕軌)項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)。涉及土石方作業(yè)的重大民生工程和重點項目確需施工的，由項目所在地縣級政府申請，經(jīng)市級行業(yè)主管部門初審并報市政府批準后可以施工，施工項目要向社會公示，并進行嚴格監(jiān)管。對施工期間違規(guī)的企業(yè)，按相關規(guī)定從嚴處理，處理結果向社會公開。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

    (三十五)控制農(nóng)業(yè)源氨排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。提高化肥利用率，強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省環(huán)境保護廳等參與)

    (三十六)加強物料堆場揚塵監(jiān)管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業(yè)企業(yè)物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。采用密閉輸送設備作業(yè)的，必須在裝卸處配備吸塵、噴淋等防塵設施，并保持防塵設施的正常使用，嚴禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。(各市政府負責)

    六、實施重大專項行動，大幅降低污染物排放

    (三十七)開展關中地區(qū)秋冬季攻堅行動。關中地區(qū)各市制訂并實施重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天氣為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領域，將攻堅目標、任務措施分解落實到行業(yè)、落實到企業(yè)。各市要制訂具體實施方案，督促企業(yè)制訂落實措施，統(tǒng)籌調(diào)配全省環(huán)境執(zhí)法力量，實行異地交叉執(zhí)法、駐地督辦，確保各項措施落實到位。(省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳等參與)

    (三十八)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制訂柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理；制訂柴油貨車繞行關中中心城區(qū)方案，實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。各地開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。(省公安廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省財政廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委等參與)

    (三十九)開展工業(yè)爐窯治理專項行動。各市制訂工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱。關中地區(qū)取締燃煤熱風爐，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)；淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐，加大化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐整改力度；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心；禁止摻燒高硫石油焦。將工業(yè)爐窯治理作為環(huán)保強化督查重點任務，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入秋冬季錯峰生產(chǎn)方案。(省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局等參與)

    (四十)實施VOCs專項整治方案。各市制訂石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等VOCs排放重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治方案。在煤化工行業(yè)開展泄漏檢測與修復。關中地區(qū)禁止建設生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目，開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育VOCs治理和服務專業(yè)化規(guī)?；堫^企業(yè)。2020年，VOCs排放總量達到國家污染物總量減排任務要求。(省環(huán)境保護廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局等參與)

    重點推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理。加強揮發(fā)性有機物監(jiān)督性監(jiān)測能力建設，重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，揮發(fā)性有機物排放重點工業(yè)園區(qū)建設揮發(fā)性有機物空氣質量自動監(jiān)測站。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    加大餐飲油煙治理力度。排放油煙的飲食業(yè)單位全部安裝油煙凈化裝置并實現(xiàn)達標排放，凡達不到《飲食業(yè)油煙排放標準(GB18483-2001)》排放限值的，一律停業(yè)整改。全面規(guī)范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭)

    七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對重污染天氣

    (四十一)加強關中地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控。按照國家建立的汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制，加強對關中地區(qū)大氣污染防治工作的統(tǒng)一領導，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。建設統(tǒng)一調(diào)度和信息平臺，建成國家環(huán)境空氣質量西北區(qū)域預測預報中心，2019年底前實現(xiàn)7-10天預報能力，省級預報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預報能力。當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，各相關城市按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。強化環(huán)境保護、氣象等多部門聯(lián)動，加快培養(yǎng)和引進專業(yè)預報人員，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣。(省環(huán)境保護廳牽頭，省氣象局等參與)

    (四十二)夯實應急減排措施。制訂完善重污染天氣應急預案，明確應急減排清單，提高應急預案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。在黃色及以上重污染天氣預警期間，對鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)，實施應急運輸響應。(省環(huán)境保護廳牽頭，省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳參與)

    (四十三)嚴格實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。關中地區(qū)在冬季和夏季實施錯時錯峰生產(chǎn)，陜南、陜北可根據(jù)大氣環(huán)境質量改善要求，參照執(zhí)行。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)

    關中地區(qū)在夏季(6月1日至8月31日)對石油化工、煤化工、焦化、水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)實施限產(chǎn)，對表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)。關中地區(qū)各市可結合當?shù)貙嶋H情況制訂更加嚴格的錯峰生產(chǎn)要求。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委參與)

    石油化工行業(yè)限產(chǎn)20%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。煤化工、焦化行業(yè)統(tǒng)籌制訂本地區(qū)停產(chǎn)檢修計劃(焦化行業(yè)也可通過停運部分裝置方式)，分別限產(chǎn)15%和20%左右產(chǎn)能，以設計生產(chǎn)能力核算；水泥(含特種水泥，不含粉磨站)行業(yè)限產(chǎn)30%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。表面涂裝(含汽修)、包裝印刷行業(yè)實施錯時生產(chǎn)(10:00-16:00停止生產(chǎn))。(省工業(yè)和信息化廳牽頭)

    關中地區(qū)在冬防期間(11月15日至次年3月15日)，水泥(含特種水泥，不含粉磨站)、磚瓦窯(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業(yè)全部實施停產(chǎn)，其他建材行業(yè)(不包括建筑材料以外的其他無機非金屬材料)限產(chǎn)50%左右，以設計生產(chǎn)能力核算；水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產(chǎn)；承擔居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業(yè)企業(yè)，要根據(jù)承擔任務量核定最大允許生產(chǎn)負荷；鋼鐵、鑄造、焦化、化工、有色行業(yè)實施部分錯峰生產(chǎn)，鋼鐵、鑄造行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)30%左右，以設計生產(chǎn)能力計。焦化企業(yè)限產(chǎn)30%左右，出焦時間延長至36小時以上?；?、有色行業(yè)產(chǎn)能限產(chǎn)20%左右，以設計生產(chǎn)能力核算。要將錯峰生產(chǎn)方案細化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案，實施停產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或實施停產(chǎn)。關中地區(qū)各市可結合當?shù)貙嶋H情況制訂更加嚴格的錯峰生產(chǎn)要求。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳參與)

    制訂采暖季優(yōu)化電力調(diào)度方案，按照煤耗能效、排放績效綜合水平對電力行業(yè)精準實施錯峰生產(chǎn)，陜北高效清潔火電燃煤機組多發(fā)，關中地區(qū)火電燃煤機組在保證居民、企業(yè)正常需求的基礎上，最大限度減少發(fā)電，熱電企業(yè)嚴格落實以熱定電，禁止超負荷發(fā)電。(省發(fā)展改革委牽頭)

    八、健全法規(guī)制度體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

    (四十四)拓寬投融資渠道。加大對藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的財政支持力度。環(huán)境空氣質量未達標地區(qū)要加大大氣污染防治資金投入力度。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構在業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。(省財政廳牽頭，省發(fā)展改革委、人民銀行西安分行、省環(huán)境保護廳、陜西保監(jiān)局等參與)

    (四十五)加大經(jīng)濟政策支持力度。按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，建立大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質量改善績效聯(lián)動機制，嚴格落實并適時修訂《陜西省環(huán)境空氣質量生態(tài)補償實施辦法》，調(diào)動地方各級政府治理大氣污染積極性。統(tǒng)籌相關專項資金，重點支持城鄉(xiāng)散煤治理、高排放車輛淘汰、揮發(fā)性有機物治理、工業(yè)污染治理、環(huán)保能力建設等。加大對關中地區(qū)治污降霾關停搬遷水泥、焦化、石油化工、煤化工等企業(yè)的財政支持力度，關停搬遷企業(yè)扣減相應的目標責任考核經(jīng)濟指標。健全環(huán)保信用評價制度，實施跨部門聯(lián)合獎懲。認真貫徹落實國家相關政策，加快推進我省儲氣調(diào)峰設施建設。推行上網(wǎng)側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)利用地熱能向居民供暖(制冷)的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價，支持各地進一步提高加價幅度。加大對鋼鐵等行業(yè)超低排放改造支持力度。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口和機場岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。落實國家生物質發(fā)電價格政策，支持秸稈等生物質資源消納處置。(省發(fā)展改革委牽頭，省財政廳、省環(huán)境保護廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、中鐵西安局集團等參與)

    加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實并完善對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。大力推行政府綠色采購。(省財政廳牽頭，省稅務局、省交通運輸廳、省環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳等參與)

    九、加強基礎能力建設，嚴格環(huán)境執(zhí)法督察

    (四十六)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。建設國家環(huán)境監(jiān)測西北區(qū)域質量控制中心、國家空氣質量西北區(qū)域預警預報中心。加強區(qū)縣環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設，合理擴增、科學設置縣級空氣自動監(jiān)測站點。按照生態(tài)環(huán)境部要求做好數(shù)據(jù)直聯(lián)工作。國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口管理部門應設置環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點。加強降塵量監(jiān)測，配合生態(tài)環(huán)境部在重點區(qū)域各區(qū)縣布設降塵量監(jiān)測點位。重點區(qū)域各城市和其他臭氧污染嚴重的城市，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，2019年底前，重點區(qū)域基本完成；2020年底前，全省基本完成。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    加強移動源排放監(jiān)管能力建設。建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、定期排放檢驗機構國家—省—市三級聯(lián)網(wǎng)，構建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。2018年底前，關中地區(qū)建成三級聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測系統(tǒng)平臺，其他區(qū)域2019年底前建成。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設排放監(jiān)控平臺，關中地區(qū)2020年底前基本完成。(省環(huán)境保護廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省科技廳等參與)

    強化監(jiān)測數(shù)據(jù)質量控制。城市和區(qū)縣各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構的監(jiān)管，建立質控考核與實驗室比對、第三方質控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，加強環(huán)境監(jiān)測相關標準物質研制，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依紀依法從嚴處罰，追究責任。(省環(huán)境保護廳牽頭，省質監(jiān)局參與)

    加強網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。落實《陜西省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管指導意見(試行)》(陜辦發(fā)〔2016〕20號)，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組(社區(qū))及特殊功能區(qū)域的“4+1”環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格體系，加強網(wǎng)格員隊伍建設。(省環(huán)境保護廳牽頭，省人力資源社會保障廳參與)

    (四十七)建設智慧環(huán)保平臺。常態(tài)化開展重點區(qū)域和城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。構建區(qū)域環(huán)保監(jiān)管智慧平臺，實現(xiàn)空氣質量數(shù)據(jù)、重點污染源數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)管等信息的互聯(lián)共享和動態(tài)更新，提高大氣污染治理的精準度，實現(xiàn)對環(huán)境質量及污染源排放情況的靶向管控。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    (四十八)強化科技基礎支撐。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，開展關中地區(qū)大氣重污染成因、重污染積累與天氣過程雙向反饋機制、重點行業(yè)與污染物排放管控技術、居民健康防護等科技攻堅。大氣污染成因與控制技術研究、大氣重污染成因與治理攻關等重點項目，要緊密圍繞打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)需求，以目標和問題為導向，邊研究、邊產(chǎn)出、邊應用。加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術研發(fā)。開展鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術研究。開展氨排放與控制技術研究。(省科技廳牽頭，省環(huán)境保護廳、省衛(wèi)生計生委、省氣象局、省質監(jiān)局等參與)

    (四十九)加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，開展關中地區(qū)大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(省環(huán)境保護廳牽頭，省公安廳等參與)

    嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，對轄區(qū)內(nèi)相關企業(yè)進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合國家有關規(guī)定的行為要上報工業(yè)和信息化部等部委。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境保護部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。加強對油品制售企業(yè)的質量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。(省環(huán)境保護廳牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省質監(jiān)局、省工商局等參與)

    (五十)深入開展環(huán)境保護督察。將大氣污染防治作為省級環(huán)境保護督察及其“回頭看”的重要內(nèi)容，實現(xiàn)對各市(區(qū))督察全覆蓋，統(tǒng)籌安排重點區(qū)域專項督察，夯實全省各級政府及有關部門責任。建立完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制。針對大氣污染防治工作不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境質量改善達不到進度要求甚至惡化的城市，開展機動式、點穴式專項督察，強化督察問責。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    十、明確落實各方責任，動員全社會廣泛參與

    (五十一)加強組織領導。有關部門要根據(jù)本行動計劃要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。有關地方和部門的落實情況，納入省政府大督查和相關專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。全省各級政府要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領導，制訂實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，確保各項工作有力有序完成。完善有關部門和全省各級政府的責任清單，健全責任體系。各地建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。(省環(huán)境保護廳牽頭，各有關部門參與)

    (五十二)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標任務完成情況，納入全省污染防治攻堅戰(zhàn)考核。考核不合格的市(區(qū))，省政府公開約談其政府主要負責人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消省級授予的有關生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由上級環(huán)境保護部門公開約談其政府主要負責人。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。(省環(huán)境保護廳牽頭，省委組織部等參與)

    (五十三)加強環(huán)境信息公開。各地要加強環(huán)境空氣質量信息公開力度。公布城市環(huán)境空氣質量監(jiān)測數(shù)據(jù)，鼓勵對區(qū)縣環(huán)境空氣質量排名。各地要公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)應依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。(省環(huán)境保護廳牽頭)

    (五十四)構建全民行動格局。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。樹立綠色消費理念，積極推進綠色采購，倡導綠色低碳生活方式。強化企業(yè)治污主體責任，中央企業(yè)、省屬企業(yè)要起到模范帶頭作用，引導綠色生產(chǎn)。(省環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，各有關部門參與)

    積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學知識。各地建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布權威信息，及時回應群眾關心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。(省環(huán)境保護廳牽頭，省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦，各有關部門參與)