日前，四川印發(fā)《關于推進鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級規(guī)范發(fā)展的實施意見》。意見指出，全面推行綠色制造。加快推廣應用先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術裝備。實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設。推動省內(nèi)所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標，全行業(yè)主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
關于推進鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級規(guī)范發(fā)展的實施意見
川經(jīng)信冶建〔2018〕32號
各市(州)人民政府：
為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)、《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016－2020年)的通知》(工信部規(guī)〔2016〕358號)、《工業(yè)和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)(2017)30號)、《四川省推進供給側結構性改革去產(chǎn)能實施方案》(川委廳〔2016〕46號)，推動我省鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級、規(guī)范發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，共享發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府引導作用，著力推動鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，以調(diào)結構、轉方式、促創(chuàng)新和去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板為目標，以創(chuàng)新發(fā)展、減量優(yōu)化、取締非法、多兼并少破產(chǎn)、深化節(jié)能減排、推進智能制造等為工作重點，加快調(diào)整升級，做精做強，提升全省鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、基本原則
(一)堅持結構調(diào)整。以淘汰落后產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實施去產(chǎn)能，以發(fā)揮釩鈦優(yōu)勢、發(fā)展高端產(chǎn)品、推行智能制造為重點，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級；以行業(yè)整合和兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅持創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，完善產(chǎn)學研用投協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術應用，全面引領鋼鐵行業(yè)轉型升級。
(三)堅持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標，全面實施節(jié)能減排升級改造，不斷優(yōu)化原燃料結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，推動鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)堅持質(zhì)量為先。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，樹立以市場為導向、質(zhì)量為根本、效益優(yōu)先的原則，優(yōu)化產(chǎn)品結構，以高技術含量、高附加值的最終產(chǎn)品面向市場，加強質(zhì)量提升，實現(xiàn)技術應用。
(五)堅持開放發(fā)展。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場兩種資源，積極參與“一帶一路”建設，加快推進國際鋼鐵產(chǎn)能合作，積極推動先進工藝、設備、技術、管理體系“引進來”，大力推動含釩鈦鋼軌、建筑鋼材等優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，開拓新興鋼鐵市場。
三、工作目標
到2020年，四川省鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值達到3500億元，攀西釩鈦鋼鐵等資源綜合利用效率明顯提升，鋼鐵裝備水平實現(xiàn)整體升級，行業(yè)集中度大幅提高。釩鈦鋼鐵兼顧、長短流程結合、區(qū)域覆蓋合理的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，產(chǎn)品結構更加優(yōu)化，優(yōu)特鋼比重明顯提升，產(chǎn)能利用率更趨合理，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉。通過推動重組整合、產(chǎn)能置換和轉型升級，建成行業(yè)影響力較大、整體競爭力較強的千萬噸級骨干鋼鐵集團。創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量保障能力進一步增強，在軌道用鋼、汽車用鋼、家電用鋼、建筑用鋼、機械用鋼等領域培育形成一批名牌產(chǎn)品。能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達標，總量實現(xiàn)“雙下降”。
四、重點任務
(一)積極推進鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整和轉型發(fā)展。
依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，對確系國家產(chǎn)業(yè)政策中明確為淘汰類的落后產(chǎn)能、生產(chǎn)設備的(含裝置和產(chǎn)品)堅決予以淘汰，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對沒有營業(yè)執(zhí)照、項目審批手續(xù)不全、未獲得相應生產(chǎn)許可證的，責令限期整改，經(jīng)整改仍然達不到要求的，依法依規(guī)關停退出。進一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴禁違規(guī)新建產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”死灰復燃，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實依法依規(guī)從嚴查處。對既有電弧爐又有中頻爐，曾經(jīng)生產(chǎn)“地條鋼”，已按要求徹底拆除中頻爐及輔助設施的，要督促整改完善，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
積極處置“僵尸企業(yè)”。研究制定并落實處置僵尸企業(yè)方案，采取市場化、法治化辦法，通過破產(chǎn)重組、減量重組、轉產(chǎn)轉型、環(huán)保搬遷、產(chǎn)能合作等多渠道、多方式，加快實施整體退出、關停出清，充分利用現(xiàn)有的供給側結構性改革政策機遇期，依法依規(guī)、有力有效處置好“僵尸企業(yè)”。
穩(wěn)妥做好產(chǎn)能置換。在企業(yè)自愿、減量置換前提下，指導企業(yè)對400立方米以上煉鐵高爐、30噸以上煉鋼轉爐、30噸以上煉鋼電弧爐等限制類合法合規(guī)產(chǎn)能實施產(chǎn)能置換，推動服役期較長、達不到環(huán)保要求、能耗水平較高的老舊裝備實現(xiàn)升級改造。產(chǎn)能置換嚴格按照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)要求，制定產(chǎn)能置換方案，并按規(guī)定的程序進行核查核實、公示公告后依法依規(guī)組織實施。用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能，不得用于置換。用于產(chǎn)能置換的指標不得重復使用。
降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。指導鋼鐵企業(yè)立足于質(zhì)量效益為先，通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負債率。通過破產(chǎn)重整、債務重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。由市場主體自主選擇，堅持市場化、法制化債轉股，通過多種途徑有效化解債務。
嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，不得建設擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。改擴建項目要嚴格落實產(chǎn)能置換相關政策和要求，嚴格實施產(chǎn)能減量置換，不得凈增鋼鐵冶煉能力。
(二)全面提升鋼鐵企業(yè)綜合競爭力。
提高自主創(chuàng)新能力。圍繞低能耗冶煉技術、節(jié)能高效軋制技術、鋼鐵流程智能控制技術、高端裝備用鋼等升級需求，促進產(chǎn)、學、研、用、投相結合，搭建多層次、多方式的技術創(chuàng)新平臺。推動建設國家技術創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，全省范圍內(nèi)選取2～3家企業(yè)作為試點，支持以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設計單位、下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，以創(chuàng)新引領發(fā)展新局面。
積極推行智能制造。夯實智能制造基礎，加快推進鋼鐵企業(yè)完善基礎自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設。實施鋼鐵企業(yè)智能制造試點示范，鼓勵實施自動化、數(shù)字化、智能化改造，推廣網(wǎng)絡協(xié)同制造和大規(guī)模個性化定制，探索實施鋼軌等重點優(yōu)勢產(chǎn)品全生命周期管理。支持有條件的鋼鐵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)平臺，在全制造工序推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵制造”工程，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機構等各環(huán)節(jié)關鍵信息，促進信息共建共享，實現(xiàn)降本增效。
全面推行綠色制造。加快推廣應用先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術裝備。實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設。推動省內(nèi)所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標，全行業(yè)主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
有效提升鋼鐵供給水平。樹立以穩(wěn)定為核心的質(zhì)量意識，建立以質(zhì)量為中心的品牌體系，著力打造具有四川特色的釩鈦、稀土優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。支持企業(yè)積極開發(fā)高端鋼鐵產(chǎn)品，充分利用釩鈦資源豐富的優(yōu)勢，緊緊圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”，支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，開發(fā)重大裝備、新能源儲能電池、軌道交通及機械基礎件用高合金鋼、純凈鋼等新材料，積極推進高鐵、核電、汽車等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應用，進一步提升釩鈦抗震鋼、汽車用鋼、家電用鋼、軌道用鋼等產(chǎn)品檔次，增強市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)主動加強與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)高強度、耐腐蝕、長壽命等高品質(zhì)鋼材。
(三)穩(wěn)步推動行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化。
切實貫徹落實國務院關于推動企業(yè)兼并重組的相關政策，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，進一步深化混合所有制改革，加快全省鋼鐵行業(yè)以資本為紐帶，進行產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化整合。結合我省鋼鐵市場需求及產(chǎn)業(yè)集中度，立足現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品結構分布，充分發(fā)揮釩鈦資源優(yōu)勢和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的裝備、人才、技術等優(yōu)勢，以含釩鈦合金鋼鐵產(chǎn)品為基礎，以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)實施整合重組，推動脫困發(fā)展，打造具有四川特色和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、專業(yè)化大型釩鈦鋼鐵集團，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度、市場影響力和競爭力。
結合歷史現(xiàn)狀和城市廢鋼鐵消納能力，保持適當比例的短流程鋼鐵產(chǎn)能，對短流程鋼鐵企業(yè)進行重組改造，按區(qū)域市場、資源分布、減量置換、環(huán)保搬遷的方式進行布局調(diào)整。支持相關合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)淘汰落后、轉型升級，通過產(chǎn)能置換改造為超高功率節(jié)能電弧爐。
對區(qū)域中心城市建成區(qū)和近中期規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，在關停轉產(chǎn)、搬遷轉移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種方案中擇優(yōu)實施。搬遷改造項目必須堅決落實減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上公示公告。
對符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令2013年第21號)等文件制度規(guī)定的軋鋼類企業(yè)，可以購買合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼坯(錠)軋材，嚴禁違規(guī)新上冶煉裝備、新增粗鋼產(chǎn)能。
(四)進一步規(guī)范行業(yè)管理。鼓勵鋼鐵企業(yè)按照《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》要求，積極改造相關生產(chǎn)工藝和條件，積極申報爭取列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)公告。進一步規(guī)范我省鋼鐵行業(yè)管理，引導鋼鐵企業(yè)按照規(guī)范條件中關于產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護、能源消耗與資源綜合利用以及安全、職業(yè)健康和社會責任等方面的要求實施技術創(chuàng)新、技術改造和管理制度改革。
(五)著力增強鐵礦石和廢鋼鐵資源保障能力。
按照公平、公開與共贏的市場化原則，構建鐵礦石供給保障新格局。進一步摸清我省鐵礦資源家底，通過規(guī)?；?、集約化開發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境。規(guī)范鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，營造公平有序的市場環(huán)境。抓好鐵礦石資源利用規(guī)劃，提高企業(yè)鐵礦石綜合資源利用效率。
按照《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》(工業(yè)和信息化部公告2016年第74號)相關標準和要求，加強廢鋼鐵加工配送行業(yè)管理，規(guī)范廢鋼鐵加工配送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極推進廢鋼鐵供需銜接，提高集約化加工經(jīng)營水平和廢鋼鐵加工質(zhì)量，推動廢鋼鐵企業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，提高廢鋼鐵資源保障能力，實現(xiàn)精料入爐，推動廢鋼鐵資源綜合利用。
(六)不斷提高行業(yè)對外開放水平。加大對外開放力度，發(fā)揮我省釩鈦資源優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，與我省鋼鐵企業(yè)合資合作，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運營效率。支持我省鋼鐵企業(yè)參與國際競爭，推動我省鋼鐵企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，通過境外并購、股權投資等方式，建立生產(chǎn)基地、營銷研發(fā)服務體系，有序推動鋼鐵優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。積極支持我省鋼鐵企業(yè)與我國境外裝備生產(chǎn)企業(yè)、工程承包企業(yè)“抱團出海”，設立加工配送中心，帶動我省鋼鐵裝備、技術、產(chǎn)品、管理對外輸出。
(七)大力營造規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境。
規(guī)范鋼鐵市場經(jīng)營環(huán)境。持續(xù)開展“三個專項”行動，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，依法查處環(huán)保、耗能、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等不達標的企業(yè)和各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為；加強對軋鋼企業(yè)外購鋼坯(錠)渠道監(jiān)管，全面建立購銷臺賬，嚴禁從機械、鑄造、高合金鋼等行業(yè)沒有鋼鐵產(chǎn)能指標的企業(yè)購買普鋼鋼坯(錠)；依法查處生產(chǎn)、銷售不合格鋼材違法行為，對流通領域鋼材質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格鋼材信息，及時通報質(zhì)檢部門依法處理。
建立健全打擊取締“地條鋼”長效機制。鞏固去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃。對全省使用中(工)頻爐的企業(yè)相關設備進行登記造冊和動態(tài)管理，防范不法企業(yè)假借鑄造、特鋼、機械等名義違法使用中(工)頻爐生產(chǎn)和銷售“地條鋼”。建立鋼鐵行業(yè)用電負荷監(jiān)測機制，防止鋼鐵企業(yè)和生產(chǎn)點利用地方電網(wǎng)、小水電和其他電廠直供電進行違法違規(guī)生產(chǎn)。加強對廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛地區(qū)，地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)，歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗和能力不足的地區(qū)等重點地區(qū)的監(jiān)管，嚴防企業(yè)(生產(chǎn)點)頂風生產(chǎn)銷售“地條鋼”。加強流通領域鋼材質(zhì)量監(jiān)管，加強廢鋼流向監(jiān)管，防止用于違法違規(guī)生產(chǎn)。加強“地條鋼”拆除企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，嚴防恢復中(工)頻爐和違規(guī)新上電弧爐；轉產(chǎn)轉型的企業(yè)，由相關部門嚴格審核和監(jiān)控，同時建立健全重點企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)堅持有獎舉報制度，充分利用社會監(jiān)督常態(tài)化機制，營造“地條鋼”無處立足的社會環(huán)境。
五、保障措施
(一)落實好供給側結構性改革政策。全面落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和《四川省人民政府關于印發(fā)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側結構性改革政策措施的通知》(川府發(fā)〔2016〕17號)，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金的引導作用。對淘汰落后、化解過剩、升級改造的企業(yè)和項目，地方財政可結合實際給予適當獎勵或補助。落實去產(chǎn)能的職工安置、債務和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過內(nèi)部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和金融機構不良資產(chǎn)。對不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達標的企業(yè)，引導金融機構嚴格信貸審查、嚴控新增授信。
(二)完善財稅金融政策。鋼鐵企業(yè)銷售自產(chǎn)余熱余壓生產(chǎn)的電力或熱力等產(chǎn)品，符合規(guī)定條件的，可享受資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅相關稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大清理不合理收費的力度，減輕企業(yè)負擔。對有市場、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。加大重點鋼鐵企業(yè)技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新項目信貸支持力度。
(三)加強行業(yè)管理工作。實施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標準的指導和規(guī)范作用，注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規(guī)范銜接，抓緊制定和修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標準和新產(chǎn)品標準，推進優(yōu)勢標準國際化。加強知識產(chǎn)權保護，構建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權環(huán)境和氛圍，有效促進知識產(chǎn)權運用。
(四)支持盤活土地資產(chǎn)。鋼鐵去產(chǎn)能退出的存量土地，依法轉讓或由地方政府收回后，土地出讓收入按規(guī)定通過基金預算安排用于職工安置和債務處置。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在原場地符合土壤環(huán)境安全和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(商品住宅開發(fā)除外)。轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。企業(yè)技術改造升級項目不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。
(五)搞好行業(yè)服務保障。加強省、市聯(lián)動和部門協(xié)作，積極為鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整、轉型升級營造良好環(huán)境，為重大項目提供服務保障。尤其是對鋼鐵行業(yè)整合重組和升級改造項目，各有關地方政府和相關部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、簡化程序、提高效率，依法依規(guī)及時組織做好區(qū)域規(guī)劃和用地調(diào)整，及時幫助企業(yè)做好項目備案、用地、選址、環(huán)評、安評、能評以及各類證照辦理等工作。要加強項目建設全過程指導和監(jiān)管，確保項目依法依規(guī)建設，嚴禁未批先建或邊批邊建，確保項目建成投產(chǎn)前全面徹底拆除淘汰項目設備。
六、工作要求
(一)各市(州)及相關部門要高度重視鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級、規(guī)范發(fā)展的重要意義，牢牢把握鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極主動做好淘汰落后、結構調(diào)整、轉型發(fā)展等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過對發(fā)展理念、發(fā)展目標、市場布局、產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、管控模式和商業(yè)模式等進行系統(tǒng)改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)切實加強對行業(yè)協(xié)會的指導進一步增強行業(yè)協(xié)會的代表性，發(fā)揮其熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導和規(guī)范行業(yè)自律。積極引入相關中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監(jiān)督等工作。加強社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。
(三)省級相關部門要加強對環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的專項監(jiān)督檢查，督促鋼鐵企業(yè)加大整改力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。對整改后仍然不達標的企業(yè)，建立黑名單制度，實施關停并拆除，引導企業(yè)實施兼并重組、轉型轉產(chǎn)。
(四)市(州)人民政府要認真貫徹落實國家和省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、整合重組、轉型升級等相關要求，制定實施本地配套政策和措施，引導轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)調(diào)整升級、規(guī)范發(fā)展，提升整體競爭力。
四川省經(jīng)濟和信息化委員會四川省發(fā)展和改革委員會
四川省財政廳四川省國土資源廳
四川省環(huán)境保護廳四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
四川省地方稅務局四川省工商行政管理局
四川省質(zhì)量技術監(jiān)督管理局四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年2月5日
關于推進鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級規(guī)范發(fā)展的實施意見
川經(jīng)信冶建〔2018〕32號
各市(州)人民政府：
為貫徹落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)、《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016－2020年)的通知》(工信部規(guī)〔2016〕358號)、《工業(yè)和信息化部等十六部門關于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)(2017)30號)、《四川省推進供給側結構性改革去產(chǎn)能實施方案》(川委廳〔2016〕46號)，推動我省鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級、規(guī)范發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、指導思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，共享發(fā)展理念，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府引導作用，著力推動鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，以調(diào)結構、轉方式、促創(chuàng)新和去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補短板為目標，以創(chuàng)新發(fā)展、減量優(yōu)化、取締非法、多兼并少破產(chǎn)、深化節(jié)能減排、推進智能制造等為工作重點，加快調(diào)整升級，做精做強，提升全省鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、基本原則
(一)堅持結構調(diào)整。以淘汰落后產(chǎn)能為核心，積極穩(wěn)妥實施去產(chǎn)能，以發(fā)揮釩鈦優(yōu)勢、發(fā)展高端產(chǎn)品、推行智能制造為重點，推進產(chǎn)業(yè)轉型升級；以行業(yè)整合和兼并重組為手段，深化區(qū)域布局協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)堅持創(chuàng)新發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)創(chuàng)新主體，完善產(chǎn)學研用投協(xié)同創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新活力，加快新產(chǎn)品開發(fā)和新技術應用，全面引領鋼鐵行業(yè)轉型升級。
(三)堅持綠色發(fā)展。以降低能源消耗、減少污染物排放為目標，全面實施節(jié)能減排升級改造，不斷優(yōu)化原燃料結構，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極研發(fā)、推廣全生命周期綠色鋼材，推動鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
(四)堅持質(zhì)量為先。強化企業(yè)質(zhì)量主體責任，樹立以市場為導向、質(zhì)量為根本、效益優(yōu)先的原則，優(yōu)化產(chǎn)品結構，以高技術含量、高附加值的最終產(chǎn)品面向市場，加強質(zhì)量提升，實現(xiàn)技術應用。
(五)堅持開放發(fā)展。充分利用國際、國內(nèi)兩個市場兩種資源，積極參與“一帶一路”建設，加快推進國際鋼鐵產(chǎn)能合作，積極推動先進工藝、設備、技術、管理體系“引進來”，大力推動含釩鈦鋼軌、建筑鋼材等優(yōu)勢產(chǎn)品“走出去”，開拓新興鋼鐵市場。
三、工作目標
到2020年，四川省鋼鐵行業(yè)總產(chǎn)值達到3500億元，攀西釩鈦鋼鐵等資源綜合利用效率明顯提升，鋼鐵裝備水平實現(xiàn)整體升級，行業(yè)集中度大幅提高。釩鈦鋼鐵兼顧、長短流程結合、區(qū)域覆蓋合理的產(chǎn)業(yè)布局基本形成，產(chǎn)品結構更加優(yōu)化，優(yōu)特鋼比重明顯提升，產(chǎn)能利用率更趨合理，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉。通過推動重組整合、產(chǎn)能置換和轉型升級，建成行業(yè)影響力較大、整體競爭力較強的千萬噸級骨干鋼鐵集團。創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)品質(zhì)量保障能力進一步增強，在軌道用鋼、汽車用鋼、家電用鋼、建筑用鋼、機械用鋼等領域培育形成一批名牌產(chǎn)品。能源消耗和污染物排放全面穩(wěn)定達標，總量實現(xiàn)“雙下降”。
四、重點任務
(一)積極推進鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整和轉型發(fā)展。
依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)，對確系國家產(chǎn)業(yè)政策中明確為淘汰類的落后產(chǎn)能、生產(chǎn)設備的(含裝置和產(chǎn)品)堅決予以淘汰，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，對沒有營業(yè)執(zhí)照、項目審批手續(xù)不全、未獲得相應生產(chǎn)許可證的，責令限期整改，經(jīng)整改仍然達不到要求的，依法依規(guī)關停退出。進一步鞏固鋼鐵去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴禁違規(guī)新建產(chǎn)能，嚴防“地條鋼”死灰復燃，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實依法依規(guī)從嚴查處。對既有電弧爐又有中頻爐，曾經(jīng)生產(chǎn)“地條鋼”，已按要求徹底拆除中頻爐及輔助設施的，要督促整改完善，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
積極處置“僵尸企業(yè)”。研究制定并落實處置僵尸企業(yè)方案，采取市場化、法治化辦法，通過破產(chǎn)重組、減量重組、轉產(chǎn)轉型、環(huán)保搬遷、產(chǎn)能合作等多渠道、多方式，加快實施整體退出、關停出清，充分利用現(xiàn)有的供給側結構性改革政策機遇期，依法依規(guī)、有力有效處置好“僵尸企業(yè)”。
穩(wěn)妥做好產(chǎn)能置換。在企業(yè)自愿、減量置換前提下，指導企業(yè)對400立方米以上煉鐵高爐、30噸以上煉鋼轉爐、30噸以上煉鋼電弧爐等限制類合法合規(guī)產(chǎn)能實施產(chǎn)能置換，推動服役期較長、達不到環(huán)保要求、能耗水平較高的老舊裝備實現(xiàn)升級改造。產(chǎn)能置換嚴格按照《國務院關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發(fā)〔2013〕41號)和《工業(yè)和信息化部關于印發(fā)鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法的通知》(工信部原〔2017〕337號)要求，制定產(chǎn)能置換方案，并按規(guī)定的程序進行核查核實、公示公告后依法依規(guī)組織實施。用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、各省級人民政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產(chǎn)能置換。列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能，不得用于置換。用于產(chǎn)能置換的指標不得重復使用。
降低企業(yè)資產(chǎn)負債率。指導鋼鐵企業(yè)立足于質(zhì)量效益為先，通過各種手段大幅降低資產(chǎn)負債率。通過破產(chǎn)重整、債務重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置。由市場主體自主選擇，堅持市場化、法制化債轉股，通過多種途徑有效化解債務。
嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能。嚴格執(zhí)行《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)，各地、各部門不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，不得建設擴大鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模的所有投資項目，各相關部門和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。改擴建項目要嚴格落實產(chǎn)能置換相關政策和要求，嚴格實施產(chǎn)能減量置換，不得凈增鋼鐵冶煉能力。
(二)全面提升鋼鐵企業(yè)綜合競爭力。
提高自主創(chuàng)新能力。圍繞低能耗冶煉技術、節(jié)能高效軋制技術、鋼鐵流程智能控制技術、高端裝備用鋼等升級需求，促進產(chǎn)、學、研、用、投相結合，搭建多層次、多方式的技術創(chuàng)新平臺。推動建設國家技術創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)，全省范圍內(nèi)選取2～3家企業(yè)作為試點，支持以鋼鐵為主導產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設。鼓勵優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)與科研院校、設計單位、下游用戶的協(xié)同創(chuàng)新，加大創(chuàng)新投入，以創(chuàng)新引領發(fā)展新局面。
積極推行智能制造。夯實智能制造基礎，加快推進鋼鐵企業(yè)完善基礎自動化、生產(chǎn)過程控制、制造執(zhí)行、企業(yè)管理四級信息化系統(tǒng)建設。實施鋼鐵企業(yè)智能制造試點示范，鼓勵實施自動化、數(shù)字化、智能化改造，推廣網(wǎng)絡協(xié)同制造和大規(guī)模個性化定制，探索實施鋼軌等重點優(yōu)勢產(chǎn)品全生命周期管理。支持有條件的鋼鐵企業(yè)運用大數(shù)據(jù)平臺，在全制造工序推廣數(shù)字化、網(wǎng)絡化。支持鋼鐵企業(yè)在環(huán)境惡劣、安全風險大、操作一致性高等崗位實施機器人替代工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+鋼鐵制造”工程，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)搭建鋼鐵工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，整合鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶、物流配送商、貿(mào)易商、科研院校、金融機構等各環(huán)節(jié)關鍵信息，促進信息共建共享，實現(xiàn)降本增效。
全面推行綠色制造。加快推廣應用先進適用以及成熟可靠的節(jié)能環(huán)保工藝技術裝備。實施節(jié)能環(huán)保改造升級，開展節(jié)能環(huán)保對標活動，加快企業(yè)能源管理信息系統(tǒng)建設。推動省內(nèi)所有鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)環(huán)保節(jié)能穩(wěn)定達標，全行業(yè)主要污染物排放總量穩(wěn)步下降，推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
有效提升鋼鐵供給水平。樹立以穩(wěn)定為核心的質(zhì)量意識，建立以質(zhì)量為中心的品牌體系，著力打造具有四川特色的釩鈦、稀土優(yōu)質(zhì)鋼產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌和區(qū)域品牌。支持企業(yè)積極開發(fā)高端鋼鐵產(chǎn)品，充分利用釩鈦資源豐富的優(yōu)勢，緊緊圍繞“釩鈦+鋼”“稀土+鋼”，支持企業(yè)加強技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新，開發(fā)重大裝備、新能源儲能電池、軌道交通及機械基礎件用高合金鋼、純凈鋼等新材料，積極推進高鐵、核電、汽車等領域重大技術裝備所需高端鋼材品種的研發(fā)和推廣應用，進一步提升釩鈦抗震鋼、汽車用鋼、家電用鋼、軌道用鋼等產(chǎn)品檔次，增強市場競爭力。鼓勵鋼鐵企業(yè)主動加強與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，研發(fā)生產(chǎn)高強度、耐腐蝕、長壽命等高品質(zhì)鋼材。
(三)穩(wěn)步推動行業(yè)兼并重組和布局優(yōu)化。
切實貫徹落實國務院關于推動企業(yè)兼并重組的相關政策，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的原則，進一步深化混合所有制改革，加快全省鋼鐵行業(yè)以資本為紐帶，進行產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化整合。結合我省鋼鐵市場需求及產(chǎn)業(yè)集中度，立足現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能和產(chǎn)品結構分布，充分發(fā)揮釩鈦資源優(yōu)勢和現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)的裝備、人才、技術等優(yōu)勢，以含釩鈦合金鋼鐵產(chǎn)品為基礎，以區(qū)域市場容量和資源能源支撐為雙底限，依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)實施整合重組，推動脫困發(fā)展，打造具有四川特色和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性、專業(yè)化大型釩鈦鋼鐵集團，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度、市場影響力和競爭力。
結合歷史現(xiàn)狀和城市廢鋼鐵消納能力，保持適當比例的短流程鋼鐵產(chǎn)能，對短流程鋼鐵企業(yè)進行重組改造，按區(qū)域市場、資源分布、減量置換、環(huán)保搬遷的方式進行布局調(diào)整。支持相關合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)淘汰落后、轉型升級，通過產(chǎn)能置換改造為超高功率節(jié)能電弧爐。
對區(qū)域中心城市建成區(qū)和近中期規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)要綜合平衡所在城市整體定位、環(huán)境容量、土地資源價值、稅收占比等因素，在關停轉產(chǎn)、搬遷轉移、與城市協(xié)調(diào)發(fā)展等多種方案中擇優(yōu)實施。搬遷改造項目必須堅決落實減量置換產(chǎn)能，并在政府網(wǎng)站上公示公告。
對符合《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》(國家發(fā)展改革委令2013年第21號)等文件制度規(guī)定的軋鋼類企業(yè)，可以購買合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)的鋼坯(錠)軋材，嚴禁違規(guī)新上冶煉裝備、新增粗鋼產(chǎn)能。
(四)進一步規(guī)范行業(yè)管理。鼓勵鋼鐵企業(yè)按照《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件(2015年修訂)》要求，積極改造相關生產(chǎn)工藝和條件，積極申報爭取列入工業(yè)和信息化部鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)公告。進一步規(guī)范我省鋼鐵行業(yè)管理，引導鋼鐵企業(yè)按照規(guī)范條件中關于產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護、能源消耗與資源綜合利用以及安全、職業(yè)健康和社會責任等方面的要求實施技術創(chuàng)新、技術改造和管理制度改革。
(五)著力增強鐵礦石和廢鋼鐵資源保障能力。
按照公平、公開與共贏的市場化原則，構建鐵礦石供給保障新格局。進一步摸清我省鐵礦資源家底，通過規(guī)?；?、集約化開發(fā)，提高礦山管理水平和生態(tài)環(huán)境。規(guī)范鐵礦石企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，營造公平有序的市場環(huán)境。抓好鐵礦石資源利用規(guī)劃，提高企業(yè)鐵礦石綜合資源利用效率。
按照《廢鋼鐵加工行業(yè)準入條件》(工業(yè)和信息化部公告2016年第74號)相關標準和要求，加強廢鋼鐵加工配送行業(yè)管理，規(guī)范廢鋼鐵加工配送企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，積極推進廢鋼鐵供需銜接，提高集約化加工經(jīng)營水平和廢鋼鐵加工質(zhì)量，推動廢鋼鐵企業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化，提高廢鋼鐵資源保障能力，實現(xiàn)精料入爐，推動廢鋼鐵資源綜合利用。
(六)不斷提高行業(yè)對外開放水平。加大對外開放力度，發(fā)揮我省釩鈦資源優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過參股、控股等方式，與我省鋼鐵企業(yè)合資合作，推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運營效率。支持我省鋼鐵企業(yè)參與國際競爭，推動我省鋼鐵企業(yè)深化國際產(chǎn)能合作。以“一帶一路”沿線資源條件好、配套能力強、市場潛力大的國家為重點，通過境外并購、股權投資等方式，建立生產(chǎn)基地、營銷研發(fā)服務體系，有序推動鋼鐵優(yōu)勢產(chǎn)能走出去。積極支持我省鋼鐵企業(yè)與我國境外裝備生產(chǎn)企業(yè)、工程承包企業(yè)“抱團出海”，設立加工配送中心，帶動我省鋼鐵裝備、技術、產(chǎn)品、管理對外輸出。
(七)大力營造規(guī)范公平的市場競爭環(huán)境。
規(guī)范鋼鐵市場經(jīng)營環(huán)境。持續(xù)開展“三個專項”行動，開展聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法，依法查處環(huán)保、耗能、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等不達標的企業(yè)和各類違法違規(guī)生產(chǎn)行為；加強對軋鋼企業(yè)外購鋼坯(錠)渠道監(jiān)管，全面建立購銷臺賬，嚴禁從機械、鑄造、高合金鋼等行業(yè)沒有鋼鐵產(chǎn)能指標的企業(yè)購買普鋼鋼坯(錠)；依法查處生產(chǎn)、銷售不合格鋼材違法行為，對流通領域鋼材質(zhì)量抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格鋼材信息，及時通報質(zhì)檢部門依法處理。
建立健全打擊取締“地條鋼”長效機制。鞏固去產(chǎn)能和打擊取締“地條鋼”成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃。對全省使用中(工)頻爐的企業(yè)相關設備進行登記造冊和動態(tài)管理，防范不法企業(yè)假借鑄造、特鋼、機械等名義違法使用中(工)頻爐生產(chǎn)和銷售“地條鋼”。建立鋼鐵行業(yè)用電負荷監(jiān)測機制，防止鋼鐵企業(yè)和生產(chǎn)點利用地方電網(wǎng)、小水電和其他電廠直供電進行違法違規(guī)生產(chǎn)。加強對廢鋼資源豐富、鋼材需求旺盛地區(qū)，地處偏僻、監(jiān)管難度大的地區(qū)，歷史上沒有“地條鋼”產(chǎn)能、監(jiān)管經(jīng)驗和能力不足的地區(qū)等重點地區(qū)的監(jiān)管，嚴防企業(yè)(生產(chǎn)點)頂風生產(chǎn)銷售“地條鋼”。加強流通領域鋼材質(zhì)量監(jiān)管，加強廢鋼流向監(jiān)管，防止用于違法違規(guī)生產(chǎn)。加強“地條鋼”拆除企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，嚴防恢復中(工)頻爐和違規(guī)新上電弧爐；轉產(chǎn)轉型的企業(yè)，由相關部門嚴格審核和監(jiān)控，同時建立健全重點企業(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)，實時掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。繼續(xù)堅持有獎舉報制度，充分利用社會監(jiān)督常態(tài)化機制，營造“地條鋼”無處立足的社會環(huán)境。
五、保障措施
(一)落實好供給側結構性改革政策。全面落實《國務院關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕6號)和《四川省人民政府關于印發(fā)促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和提質(zhì)增效推進供給側結構性改革政策措施的通知》(川府發(fā)〔2016〕17號)，發(fā)揮好工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金的引導作用。對淘汰落后、化解過剩、升級改造的企業(yè)和項目，地方財政可結合實際給予適當獎勵或補助。落實去產(chǎn)能的職工安置、債務和不良資產(chǎn)處置等配套政策，通過內(nèi)部分流、轉崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位托底幫扶等方式，做好職工安置工作，運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和金融機構不良資產(chǎn)。對不符合行業(yè)規(guī)范要求和改造未達標的企業(yè)，引導金融機構嚴格信貸審查、嚴控新增授信。
(二)完善財稅金融政策。鋼鐵企業(yè)銷售自產(chǎn)余熱余壓生產(chǎn)的電力或熱力等產(chǎn)品，符合規(guī)定條件的，可享受資源綜合利用增值稅、企業(yè)所得稅相關稅收優(yōu)惠政策。繼續(xù)加大清理不合理收費的力度，減輕企業(yè)負擔。對有市場、有效益的企業(yè)，銀行要繼續(xù)保持合理信貸需求。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產(chǎn)。加大重點鋼鐵企業(yè)技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新項目信貸支持力度。
(三)加強行業(yè)管理工作。實施鋼鐵行業(yè)規(guī)范經(jīng)營動態(tài)管理，持續(xù)督促企業(yè)規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營，逐步探索規(guī)范企業(yè)分級分類管理，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用。發(fā)揮標準的指導和規(guī)范作用，注重鋼鐵標準與用戶使用標準、規(guī)范銜接，抓緊制定和修訂一批行業(yè)急需的現(xiàn)有標準和新產(chǎn)品標準，推進優(yōu)勢標準國際化。加強知識產(chǎn)權保護，構建公平公正、開放透明的知識產(chǎn)權環(huán)境和氛圍，有效促進知識產(chǎn)權運用。
(四)支持盤活土地資產(chǎn)。鋼鐵去產(chǎn)能退出的存量土地，依法轉讓或由地方政府收回后，土地出讓收入按規(guī)定通過基金預算安排用于職工安置和債務處置。產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，在原場地符合土壤環(huán)境安全和城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，可用于轉產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)(商品住宅開發(fā)除外)。轉產(chǎn)為生產(chǎn)性服務業(yè)等鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。企業(yè)技術改造升級項目不涉及改變用途的，提高土地利用率和增加建設容積率可不再增收土地價款。
(五)搞好行業(yè)服務保障。加強省、市聯(lián)動和部門協(xié)作，積極為鋼鐵行業(yè)結構調(diào)整、轉型升級營造良好環(huán)境，為重大項目提供服務保障。尤其是對鋼鐵行業(yè)整合重組和升級改造項目，各有關地方政府和相關部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、簡化程序、提高效率，依法依規(guī)及時組織做好區(qū)域規(guī)劃和用地調(diào)整，及時幫助企業(yè)做好項目備案、用地、選址、環(huán)評、安評、能評以及各類證照辦理等工作。要加強項目建設全過程指導和監(jiān)管，確保項目依法依規(guī)建設，嚴禁未批先建或邊批邊建，確保項目建成投產(chǎn)前全面徹底拆除淘汰項目設備。
六、工作要求
(一)各市(州)及相關部門要高度重視鋼鐵行業(yè)調(diào)整升級、規(guī)范發(fā)展的重要意義，牢牢把握鋼鐵行業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極主動做好淘汰落后、結構調(diào)整、轉型發(fā)展等方面的戰(zhàn)略規(guī)劃，通過對發(fā)展理念、發(fā)展目標、市場布局、產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構、管控模式和商業(yè)模式等進行系統(tǒng)改革，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
(二)切實加強對行業(yè)協(xié)會的指導進一步增強行業(yè)協(xié)會的代表性，發(fā)揮其熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，反饋政策落實情況，引導和規(guī)范行業(yè)自律。積極引入相關中介、評級、征信機構參與標準確認、公示監(jiān)督等工作。加強社會監(jiān)督，實施守信激勵、失信懲戒。
(三)省級相關部門要加強對環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等方面的專項監(jiān)督檢查，督促鋼鐵企業(yè)加大整改力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。對整改后仍然不達標的企業(yè)，建立黑名單制度，實施關停并拆除，引導企業(yè)實施兼并重組、轉型轉產(chǎn)。
(四)市(州)人民政府要認真貫徹落實國家和省鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、整合重組、轉型升級等相關要求，制定實施本地配套政策和措施，引導轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)調(diào)整升級、規(guī)范發(fā)展，提升整體競爭力。
四川省經(jīng)濟和信息化委員會四川省發(fā)展和改革委員會
四川省財政廳四川省國土資源廳
四川省環(huán)境保護廳四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳
四川省地方稅務局四川省工商行政管理局
四川省質(zhì)量技術監(jiān)督管理局四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年2月5日