值得指出的是，行業(yè)平均利潤率與產(chǎn)能利用率并不總具有嚴格對等關(guān)系，利潤率高低還取決于處于邊際狀態(tài)企業(yè)的經(jīng)營行為。比如，一些國家的鋼鐵產(chǎn)能利用率很低，但鋼鐵企業(yè)在市場不好時通常選擇停產(chǎn)，而不是虧本堅持生產(chǎn)。因此，行業(yè)利潤雖有所下降，但仍能保持相對較好的盈利水平。

《中國冶金報》記者：《指導意見》對鋼鐵行業(yè)在建、擬建項目是如何考慮的？

朱繼民：對于在建鋼鐵項目，《指導意見》明確提出：“分類妥善處理在建違規(guī)項目”。“對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，地方政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建；對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關(guān)職能部門。上述職能部門在委托咨詢機構(gòu)評估的基礎上出具認定意見，各相關(guān)部門依法依規(guī)補辦相關(guān)手續(xù)。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善處理；對隱瞞不報在建違規(guī)項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土部和環(huán)保部依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關(guān)人員的責任”。

對于擬建鋼鐵項目，《指導意見》提出：“嚴禁建設新增產(chǎn)能項目”。“各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門和機構(gòu)不得辦理土地(海域)供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務”。

《中國冶金報》記者：《指導意見》提出，要建立過剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系，該體系如何建立？

朱繼民：建立一個在法治和政府嚴格監(jiān)管下，主要依靠市場配置資源的鋼鐵行業(yè)運行體系，我國鋼鐵企業(yè)眾多，如果沒有完善的信息渠道和預警體系，難免繼續(xù)出現(xiàn)盲目投資現(xiàn)象，造成企業(yè)投資失誤和社會資源的巨大浪費。因此，應盡快建立和完善信息披露和產(chǎn)業(yè)預警體系。

一是在鋼鐵項目投資仍需經(jīng)過投資主管部門核準的政策環(huán)境下，投資主管部門應該做好信息公開工作，對項目申報的規(guī)模、進程等及時上網(wǎng)公布，對繞過核準亂上項目的行為予以處罰。

二是完善統(tǒng)計體系，建議國家統(tǒng)計局增設產(chǎn)能統(tǒng)計并按月公布。同時，針對相同爐型上報產(chǎn)能差別很大的現(xiàn)象，建議有關(guān)部門對產(chǎn)能標準進行統(tǒng)一規(guī)范。

三是建立產(chǎn)能預警制度。主要是委托行業(yè)協(xié)會或經(jīng)濟運行研究機構(gòu)定期發(fā)布產(chǎn)能利用率、行業(yè)利潤率等指標。這些指標應盡可能按產(chǎn)品類別、企業(yè)類型和地區(qū)等細化。

四是加強對進出口情況的分析、預警。

五是加強對企業(yè)經(jīng)營狀況的監(jiān)控、分析。一方面，加強對原料市場價格、鋼材市場價格信息的監(jiān)控和分析；另一方面，要對不同企業(yè)的市場行為進行監(jiān)控，對不正當競爭的行為進行通報。