2017年是去產(chǎn)能攻堅(jiān)年。7月24日召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。
“下一步，將突出抓住處置'僵尸企業(yè)’的牛鼻子，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。”國(guó)家發(fā)改委日前表示。
去產(chǎn)能取得初步成效
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”確定為“三去一降一補(bǔ)”五大工作任務(wù)之一。此后，各地區(qū)綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法等方式化解過剩產(chǎn)能，取得了初步成效。
數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%。加上去年的2.9億噸，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸。前6個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額1474.8億元，比去年同期增加1403.1億元。截至5月底，全國(guó)已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)的84.8%，同時(shí)到6月末“地條鋼”按計(jì)劃出清。
去產(chǎn)能過程中風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2016年，人民銀行等四部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好金融支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的各項(xiàng)政策，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
據(jù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)顯示，2016年年末，全國(guó)鋼鐵行業(yè)金融機(jī)構(gòu)表內(nèi)外融資余額同比下降2.2%，煤炭行業(yè)表內(nèi)外融資余額同比下降0.6%。鋼鐵行業(yè)不良貸款余額占行業(yè)貸款余額的2.6%，煤炭行業(yè)不良貸款余額占行業(yè)貸款余額的3.6%。全國(guó)金融機(jī)構(gòu)處置鋼鐵、煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)金額共計(jì)369.7億元。
處置“僵尸企業(yè)”成為突破口
目前，在去產(chǎn)能過程中面臨的一些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，去產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨，去產(chǎn)能市場(chǎng)化、法治化手段有待加強(qiáng)。部分企業(yè)存在“去產(chǎn)量不去產(chǎn)能”、對(duì)落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能“一刀切”等情況，不利于去產(chǎn)能效果鞏固和產(chǎn)能供給優(yōu)化。
有業(yè)內(nèi)人士表示，不能簡(jiǎn)單地將去產(chǎn)能等同于去產(chǎn)量，更不能把兩者混為一談。去產(chǎn)能是要著力去除低端、無效的供給能力，著力提高產(chǎn)能利用率，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)行業(yè)運(yùn)行提質(zhì)增效。
而處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子無疑成為去產(chǎn)能的重要突破口。眾所周知，“僵尸企業(yè)”由于浪費(fèi)社會(huì)資源，存在加劇產(chǎn)能過剩、阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惡化信用環(huán)境以及有可能誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面的危害。
最高法最近出臺(tái)的加強(qiáng)金融審批工作意見強(qiáng)調(diào)，對(duì)于已不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和營(yíng)運(yùn)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，要及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)杠桿率。對(duì)于雖然喪失清償能力，但仍能適應(yīng)市場(chǎng)需要、具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的企業(yè)，則要綜合運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解制度手段進(jìn)行拯救，優(yōu)化社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生。
當(dāng)然，在去產(chǎn)能過程中也存在一些有待解決的問題。據(jù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，個(gè)別鋼鐵煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比例偏高，債務(wù)涉及面廣、處置難度大等問題較為突出。受信息不對(duì)稱等影響，銀行“分類施策”實(shí)施過程中也存在不少困難，如銀行難以掌握企業(yè)銀行貸款以外的融資情況、難以有效掌握“僵尸企業(yè)”名單，制約了差別化信貸政策的有效執(zhí)行，也增加了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控難度。部分銀行抵押物存在被拆除、銷毀等情況，但目前尚未出臺(tái)銀行抵押物滅失后保護(hù)銀行債權(quán)的具體措施，導(dǎo)致銀行只能自行承擔(dān)損失。
此外，職工安置分流難度大的問題需要引起重視?！吨袊?guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告(2017)》指出，去產(chǎn)能涉及人員數(shù)量較多，職工安置涉及的人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，轉(zhuǎn)崗安置難度較大，職工安置分流政策有待完善。
據(jù)了解，在職工安置過程中，鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能行業(yè)分流職工年齡偏大、文化水平不高且技能單一，再就業(yè)能力相對(duì)較差，對(duì)新崗位、新產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)力不足。部分地區(qū)單純“克隆”了國(guó)家政策，主動(dòng)性不強(qiáng)，缺少結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化和可操作的具體措施。
運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段綜合施策
可見，去產(chǎn)能不僅要更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，還要積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置，盡快研究制訂去產(chǎn)能涉及國(guó)有資產(chǎn)、債務(wù)處置的具體操作辦法，進(jìn)一步完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。尤為重要的是，要全力做好職工安置，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付使用，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)相關(guān)資金與措施，保障分流職工就業(yè)出路和基本生活。
在有效化解過剩產(chǎn)能行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)方面，人民銀行表示，要建立區(qū)域性去產(chǎn)能行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格、企業(yè)資金及資產(chǎn)負(fù)債率的監(jiān)測(cè)；支持銀行通過不良貸款轉(zhuǎn)讓等及時(shí)主動(dòng)消化吸收風(fēng)險(xiǎn)，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)化解協(xié)調(diào)機(jī)制；綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債券融資等工具幫助企業(yè)拓寬融資渠道，緩釋信貸風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組、升級(jí)改造和對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目給予積極支持，滿足合理資金需求，停止對(duì)落后產(chǎn)能的金融支持。
近期，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)6項(xiàng)主要任務(wù)。到“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。
“下一步，將突出抓住處置'僵尸企業(yè)’的牛鼻子，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、債務(wù)處置、兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)。”國(guó)家發(fā)改委日前表示。
去產(chǎn)能取得初步成效
2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“去產(chǎn)能”確定為“三去一降一補(bǔ)”五大工作任務(wù)之一。此后，各地區(qū)綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法等方式化解過剩產(chǎn)能，取得了初步成效。
數(shù)據(jù)顯示，2017年上半年，共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸，完成全年任務(wù)的74%。加上去年的2.9億噸，累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能超過4億噸。前6個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤(rùn)總額1474.8億元，比去年同期增加1403.1億元。截至5月底，全國(guó)已壓減粗鋼產(chǎn)能4239萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)的84.8%，同時(shí)到6月末“地條鋼”按計(jì)劃出清。
去產(chǎn)能過程中風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2016年，人民銀行等四部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)好金融支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的各項(xiàng)政策，促進(jìn)鋼鐵、煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
據(jù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)顯示，2016年年末，全國(guó)鋼鐵行業(yè)金融機(jī)構(gòu)表內(nèi)外融資余額同比下降2.2%，煤炭行業(yè)表內(nèi)外融資余額同比下降0.6%。鋼鐵行業(yè)不良貸款余額占行業(yè)貸款余額的2.6%，煤炭行業(yè)不良貸款余額占行業(yè)貸款余額的3.6%。全國(guó)金融機(jī)構(gòu)處置鋼鐵、煤炭企業(yè)不良資產(chǎn)金額共計(jì)369.7億元。
處置“僵尸企業(yè)”成為突破口
目前，在去產(chǎn)能過程中面臨的一些問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，去產(chǎn)能任務(wù)仍然艱巨，去產(chǎn)能市場(chǎng)化、法治化手段有待加強(qiáng)。部分企業(yè)存在“去產(chǎn)量不去產(chǎn)能”、對(duì)落后產(chǎn)能和先進(jìn)產(chǎn)能“一刀切”等情況，不利于去產(chǎn)能效果鞏固和產(chǎn)能供給優(yōu)化。
有業(yè)內(nèi)人士表示，不能簡(jiǎn)單地將去產(chǎn)能等同于去產(chǎn)量，更不能把兩者混為一談。去產(chǎn)能是要著力去除低端、無效的供給能力，著力提高產(chǎn)能利用率，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，推動(dòng)行業(yè)運(yùn)行提質(zhì)增效。
而處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子無疑成為去產(chǎn)能的重要突破口。眾所周知，“僵尸企業(yè)”由于浪費(fèi)社會(huì)資源，存在加劇產(chǎn)能過剩、阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惡化信用環(huán)境以及有可能誘發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)等方面的危害。
最高法最近出臺(tái)的加強(qiáng)金融審批工作意見強(qiáng)調(diào)，對(duì)于已不具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和營(yíng)運(yùn)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，要及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，化解過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)杠桿率。對(duì)于雖然喪失清償能力，但仍能適應(yīng)市場(chǎng)需要、具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的企業(yè)，則要綜合運(yùn)用破產(chǎn)重整、和解制度手段進(jìn)行拯救，優(yōu)化社會(huì)資源配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)再生。
當(dāng)然，在去產(chǎn)能過程中也存在一些有待解決的問題。據(jù)人民銀行分支機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，個(gè)別鋼鐵煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比例偏高，債務(wù)涉及面廣、處置難度大等問題較為突出。受信息不對(duì)稱等影響，銀行“分類施策”實(shí)施過程中也存在不少困難，如銀行難以掌握企業(yè)銀行貸款以外的融資情況、難以有效掌握“僵尸企業(yè)”名單，制約了差別化信貸政策的有效執(zhí)行，也增加了銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的管控難度。部分銀行抵押物存在被拆除、銷毀等情況，但目前尚未出臺(tái)銀行抵押物滅失后保護(hù)銀行債權(quán)的具體措施，導(dǎo)致銀行只能自行承擔(dān)損失。
此外，職工安置分流難度大的問題需要引起重視?！吨袊?guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告(2017)》指出，去產(chǎn)能涉及人員數(shù)量較多，職工安置涉及的人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，轉(zhuǎn)崗安置難度較大，職工安置分流政策有待完善。
據(jù)了解，在職工安置過程中，鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能行業(yè)分流職工年齡偏大、文化水平不高且技能單一，再就業(yè)能力相對(duì)較差，對(duì)新崗位、新產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)力不足。部分地區(qū)單純“克隆”了國(guó)家政策，主動(dòng)性不強(qiáng)，缺少結(jié)合地方實(shí)際細(xì)化和可操作的具體措施。
運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段綜合施策
可見，去產(chǎn)能不僅要更多運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理整頓違法違規(guī)產(chǎn)能，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，還要積極穩(wěn)妥推進(jìn)資產(chǎn)債務(wù)處置，盡快研究制訂去產(chǎn)能涉及國(guó)有資產(chǎn)、債務(wù)處置的具體操作辦法，進(jìn)一步完善政策環(huán)境，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。尤為重要的是，要全力做好職工安置，嚴(yán)格獎(jiǎng)補(bǔ)資金撥付使用，督促指導(dǎo)地方和企業(yè)落實(shí)相關(guān)資金與措施，保障分流職工就業(yè)出路和基本生活。
在有效化解過剩產(chǎn)能行業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)方面，人民銀行表示，要建立區(qū)域性去產(chǎn)能行業(yè)監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格、企業(yè)資金及資產(chǎn)負(fù)債率的監(jiān)測(cè)；支持銀行通過不良貸款轉(zhuǎn)讓等及時(shí)主動(dòng)消化吸收風(fēng)險(xiǎn)，建立信貸風(fēng)險(xiǎn)化解協(xié)調(diào)機(jī)制；綜合運(yùn)用股權(quán)融資、債券融資等工具幫助企業(yè)拓寬融資渠道，緩釋信貸風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步落實(shí)有保有壓的金融政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施兼并重組、升級(jí)改造和對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目給予積極支持，滿足合理資金需求，停止對(duì)落后產(chǎn)能的金融支持。
近期，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)的意見》，提出了從嚴(yán)淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項(xiàng)目、嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機(jī)組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應(yīng)6項(xiàng)主要任務(wù)。到“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。