去產(chǎn)能助力行業(yè)脫困
去產(chǎn)能仍是首要目標(biāo)。產(chǎn)能過剩是制約行業(yè)發(fā)展的根本性問題，為使產(chǎn)能利用率恢復(fù)到合理水平，《規(guī)劃》提出“十三五”期間，粗鋼產(chǎn)能在現(xiàn)有11.3億噸基礎(chǔ)上壓減1億噸至1.5億噸，控制在10億噸以內(nèi)，產(chǎn)能利用率由2015年的70%提高到80%。
《規(guī)劃》還提出，“十三五”期間能源消耗總量和污染物排放總量分別下降10%和15%以上；前10家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度由目前34%提高到60%；結(jié)構(gòu)鋼材占建筑用鋼比例由10%提高到25%以上；主業(yè)勞動生產(chǎn)率由目前的514噸鋼/人·年提高到國際先進水平的1000噸鋼/人·年以上。
“去產(chǎn)能是鋼鐵業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的必然要求，重點是做好嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、依法依規(guī)去產(chǎn)能、推動‘僵尸企業(yè)’應(yīng)退盡退三方面工作。”工信部原材料工業(yè)司司長周長益表示，去產(chǎn)能是要去“誰”？主要是兩類產(chǎn)能，即不符合法律法規(guī)的產(chǎn)能和落后產(chǎn)能。同時，考慮到“僵尸企業(yè)”占用社會資源、低價銷售沖擊市場，擾亂經(jīng)濟秩序，因此要將其作為化解過剩產(chǎn)能的“牛鼻子”，應(yīng)退盡退。
在嚴(yán)禁新增產(chǎn)能方面，《規(guī)劃》要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，對于各地擬備案的鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及改造項目必須要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能減量置換，包括之前已經(jīng)國家核準(zhǔn)和地方備案的擬建、在建項目，也要執(zhí)行減量置換。
事實上，“十二五”期間，我國就要求鋼鐵項目建設(shè)須實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，要實施減量置換。那么，“十三五”的鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換工作與以往有何不同？對此，周長益指出，考慮到過去部分鋼鐵項目的產(chǎn)能置換存在將已關(guān)停多年的“死產(chǎn)能”作為置換產(chǎn)能，導(dǎo)致置換形同虛設(shè)，鋼鐵產(chǎn)能年年增加。為杜絕類似現(xiàn)象，實現(xiàn)“十三五”期間粗鋼產(chǎn)能凈減少1億噸至1.5億噸的目標(biāo)，《規(guī)劃》明確提出在實施產(chǎn)能置換中四類產(chǎn)能不得作為置換產(chǎn)能，包括2015年（含）以前已淘汰產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、列入壓減任務(wù)的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能，目的只有一個就是讓鋼鐵產(chǎn)能真正降下來。
重組不搞“拉郎配”
在我國鋼鐵行業(yè)大規(guī)模發(fā)展階段，一些企業(yè)為快速擴張，不斷舉債建設(shè)，行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、整體陷入困境的情況下，這部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，償債能力減弱，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險上升，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了資不抵債，債務(wù)違約現(xiàn)象。因此，《規(guī)劃》將去產(chǎn)能和去杠桿結(jié)合起來。對于在建鋼鐵項目和城市鋼廠搬遷項目，要結(jié)合當(dāng)前形勢，在減量發(fā)展基礎(chǔ)上重新評估建設(shè)可行性，防止產(chǎn)生新的資不抵債企業(yè)；對于資不抵債、債務(wù)違約的企業(yè)，要通過破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等多種方式加快處置；對于技術(shù)裝備先進，產(chǎn)品有特色、有市場的企業(yè)要多采用破產(chǎn)重整、債務(wù)重組的方式處置；對于其他資不抵債企業(yè)，堅決不搞“拉郎配”式的重組，該破產(chǎn)清算的要堅決依法破產(chǎn)清算，推動企業(yè)整體退出。
目前，我國重大鋼鐵布局調(diào)整已經(jīng)基本完成，寶鋼湛江、武鋼防城港等南部沿?；仨椖拷ㄔO(shè)緩解了我國鋼鐵“北重南輕”局面，部分城市鋼廠搬遷從一定程度上解決了鋼廠與城市發(fā)展不相融問題，大批沿海鋼廠的建設(shè)解決了進口礦石長途運輸高成本問題。
關(guān)于各地布局調(diào)整的方向和思路，周長益表示，東南沿海地區(qū)，要建好一流水平的湛江、防城港等沿海鋼鐵精品基地，不謀求規(guī)模的進一步擴張。遠(yuǎn)離沿海的內(nèi)陸地區(qū)要打破按行政區(qū)劃平衡鋼鐵產(chǎn)能的概念，實施減量布局調(diào)整。中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地則要實施本區(qū)域的整合，壓減過剩鋼鐵產(chǎn)能。
關(guān)于城市鋼廠的出路問題，《規(guī)劃》指出，不符合所在城市發(fā)展要求，改造難度大、競爭力較弱的城市鋼廠，要實施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，退出鋼鐵行業(yè)；符合所在城市發(fā)展規(guī)劃的城市鋼廠，要實施“綠色發(fā)展、產(chǎn)城共融”戰(zhàn)略；確需搬遷的城市鋼廠必須實施減量搬遷。