這是酒鋼集團為加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進全省鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，也標志著我省今年化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能工作取得重要進展。

今年以來，按照黨中央國務院的重大決策部署，我省以“壯士斷腕”的精神，立足鋼鐵煤炭行業(yè)主戰(zhàn)場，以首戰(zhàn)必勝的信心決心，有力有序推動鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作，取得了初步成效，獲得了國務院督查組的肯定。

供需失衡去產(chǎn)能迫在眉睫

近年來，隨著經(jīng)濟下行壓力加大，鋼材市場需求回落，鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題也逐漸暴露，其中產(chǎn)能過剩問題尤為突出，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇、虧損面和虧損額不斷擴大。以酒鋼集團為例，2015年，隨著鋼鐵產(chǎn)品價格斷崖式下跌，截至今年3月，酒鋼出現(xiàn)了連續(xù)14個月的虧損，這也是建廠以來最為嚴重的一次。

煤炭行業(yè)面臨著與鋼鐵行業(yè)同樣的困境，受經(jīng)濟增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴重失衡，導致我省煤炭企業(yè)效益普遍下滑，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大。

今年3月，在我省工業(yè)暨國企改革工作會議上提出，甘肅計劃用3至5年時間使煤炭行業(yè)逐步退出1000萬噸產(chǎn)能；鋼鐵行業(yè)用3至5年時間，逐步壓減生鐵產(chǎn)能310萬噸，粗鋼產(chǎn)能300萬噸。隨著這張國企去產(chǎn)能時間表的制定完成，我省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作正式拉開大幕。

打出化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能“組合拳”

“去產(chǎn)能是國家確定必須交賬的硬任務，盡管去產(chǎn)能會對即期穩(wěn)增長和保就業(yè)保穩(wěn)定產(chǎn)生一定的沖擊和影響，但長痛不如短痛，不能‘敝帚自珍’”，省委書記王三運就化解過剩產(chǎn)能工作強調(diào)。

今年5月，國家鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議，分別與我省簽署了鋼鐵和煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的目標責任書，確定了2016—2020年全省化解生鐵過剩產(chǎn)能160萬噸、粗鋼174萬噸(其中2016年壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能144萬噸)的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能指標任務，用3—5年淘汰退出落后煤礦70處、產(chǎn)能約991萬噸(其中2016年淘汰退出煤礦48處、產(chǎn)能397萬噸)的煤炭行業(yè)去產(chǎn)能指標任務。

收到國家下達的目標責任書后，省政府及時召開專題會議，進一步細化了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的《實施方案》，提出了2016年工作計劃和擬關(guān)閉的煤礦名單，并將目標任務逐項分解到各市州政府、省直相關(guān)部門及省屬相關(guān)企業(yè)。

全面推行276個工作日制度，實行減量化生產(chǎn)，重新核定煤礦企業(yè)生產(chǎn)能力；嚴格落實信息月報告制度，建立完善公告公示制度，公示專項獎補資金分配結(jié)果，健全定期檢查和專項督查制度，建立領(lǐng)導小組議事制度，落實部門分工負責制，形成了齊抓共管的工作局面。

省里出臺了《關(guān)于加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意見》，進一步明確了以鋼鐵煤炭行業(yè)為主線的去產(chǎn)能方向路徑和工作要求。加大省級督查檢查力度，開展淘汰落實產(chǎn)能、清理違法違規(guī)建設項目和聯(lián)合執(zhí)法“三個專項”行動，并引導鋼鐵煤炭生產(chǎn)企業(yè)主動接受監(jiān)督，嚴格按照“軍令狀”和“時間表”，履行社會責任，完成壓減任務。

強化資金保障，制定化解過剩產(chǎn)能財政專項獎補資金管理細則。截至目前，60%的國家獎補資金已撥付各市州和企業(yè)，其余資金正在陸續(xù)下?lián)苤?。安排省級配套獎補資金5000萬元，專項用于支持淘汰煤炭行業(yè)落后產(chǎn)能。同時，預撥2.16億元用于支持窯街煤電、靖遠煤業(yè)移交辦社會職能和職工內(nèi)部退養(yǎng)。

全力做好職工安置，制定做好職工分流安置的實施辦法。通過摸底確認，全省鋼鐵、煤炭行業(yè)積極安置職工就業(yè)，支持企業(yè)內(nèi)部分流，鼓勵職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，確保職工轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)。

工作初見成效獲得國務院督查組肯定

在我省一系列強有力的措施下，截至8月31日，鋼鐵行業(yè)壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能144萬噸，全面完成年度任務，比國家計劃要求提前了3個月。其中，酒鋼集團榆鋼公司壓減生鐵產(chǎn)能100萬噸、粗鋼產(chǎn)能140萬噸，金昌鐵業(yè)公司壓減生鐵產(chǎn)能60萬噸，大昌鑫金屬公司壓減粗鋼產(chǎn)能4萬噸，3戶企業(yè)具備拆除條件的已全部拆除冶煉設備，暫不具備拆除條件的全部實施了斷水、斷電和動力裝置拆除并封存了冶煉設備。

煤炭行業(yè)關(guān)閉煤礦38處、壓減產(chǎn)能313萬噸，完成年度目標任務的78.8%，關(guān)閉煤礦已吊銷相關(guān)證照，拆除井下設備、封閉填實井筒。同時，這些企業(yè)積極抓緊安置員工就業(yè)。

8月25日至27日，由國土資源部、工業(yè)和信息化部、鋼鐵協(xié)會、煤炭協(xié)會等組成第五督查組對我省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作情況進行了專項督查。

督查組在反饋意見中表示，甘肅省委、省政府高度重視鋼鐵煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能化解工作，國家相關(guān)政策和有關(guān)要求得到了有效貫徹落實。各地、各部門認真研究，因地、因行業(yè)、因企業(yè)、因人員施策，細化制定了化解過剩的具體方案，進一步明確了主要任務、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵步驟、完成時限、責任單位和責任人員，甘肅的化解過剩產(chǎn)能工作取得了初步成效。

同時，督查組指出，化解過剩產(chǎn)能工作全面整體推進力度有待進一步加強，化解過剩工作涉及面廣，企業(yè)關(guān)閉、資產(chǎn)處置、人員安置、資金補償?shù)确椒矫婷胬尕P(guān)、矛盾突出，需要做更加耐心細致的工作。特別是酒鋼集團榆中鋼鐵公司在化解過剩工作中，工作推進較為扎實，一些做法值得認真發(fā)掘和總結(jié)。

據(jù)了解，我省下一步將加快落實既定任務，進一步加大去產(chǎn)能力度，確保職工得到穩(wěn)妥安置，加大就業(yè)指導和后續(xù)跟蹤服務力度，依法依規(guī)保障職工權(quán)益。

同時，我省將加快融入“一帶一路”建設，把友城合作與國際產(chǎn)能合作緊密結(jié)合起來，鼓勵有條件的鋼鐵煤炭企業(yè)走出去；加大鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)改造升級力度，把化解過剩產(chǎn)能與加快結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，支持鋼鐵企業(yè)發(fā)展智能制造、綠色制造，推進互聯(lián)網(wǎng)+個性化、柔性化定制等先進生產(chǎn)模式，鼓勵酒鋼集團開展鋼結(jié)構(gòu)建筑試點，加快煤炭企業(yè)兼并重組，加快轉(zhuǎn)變煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進全省鋼鐵煤炭行業(yè)脫困升級、提質(zhì)增效、健康發(fā)展。

記者手記：

轉(zhuǎn)型伴隨著新生，新生必有陣痛。首先是經(jīng)濟之痛，GDP數(shù)據(jù)縮水，財政收入減少。最重要的是去產(chǎn)能涉及到個體，更多關(guān)注的是民生之痛。隨著結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)能的壓減，鋼鐵、煤炭企業(yè)不得不面臨停產(chǎn)、關(guān)停，特別是我省煤炭行業(yè)去產(chǎn)能對象包括眾多小企業(yè)，這些企業(yè)資金來源、債務構(gòu)成、人員結(jié)構(gòu)相對復雜，信用意識相對淡薄，債務逃廢情況時有發(fā)生。這將衍生出失業(yè)、工資拖欠等一系列的民生問題，若處理不當，必然造成連鎖反應。

面對“生產(chǎn)越多虧損越重”的困局，主動減量、壓縮成本，已經(jīng)成為鋼鐵煤炭行業(yè)首選的生存之道。因此，如何讓去產(chǎn)能在陣痛中平穩(wěn)推進，成為擺在政府面前的重大課題。目前來看，我省鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作取得了一定的進展，但后續(xù)工作任務還很重，工作難度更大，這就需要各級政府和相關(guān)部門要做好服務，在政策、稅收、用地、金融、人員安置等方面加大支持力度，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。要及時研究幫助解決企業(yè)化解產(chǎn)能過程中遇到的困難和問題，挖掘總結(jié)先進典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，充分激發(fā)企業(yè)通過去產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在動力，使化解過剩產(chǎn)能過程真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的過程。

企業(yè)化解過剩的過程，也是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的契機。

此話并非空談，成功案例就在身邊。面對嚴峻形勢，酒鋼積極順應市場化發(fā)展規(guī)律，全力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定出臺了《集團去產(chǎn)能去庫存去杠桿降成本補短板實施方案》，采取效益優(yōu)先去產(chǎn)能、多措并舉降成本等多項改革舉措，有效并快速扭轉(zhuǎn)了被動的經(jīng)營局面。2016年上半年，在鋼材、電解鋁市場價格持續(xù)下跌的背景下，酒鋼在3月份終結(jié)了連續(xù)14個月的虧損，集團上半年盈利能力位列全國大中型鋼企第17名、西北地區(qū)第1位。

酒鋼的扭虧為盈，驗證了“改革有陣痛，但不改革就是長痛”的論斷。鋼鐵煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，企業(yè)“瘦身健體”陣痛難免，但也是增強競爭力的必由之路。相信經(jīng)受“去產(chǎn)能”的陣痛之后，甘肅經(jīng)濟會扔掉包袱、振翅高飛，走上又好又快發(fā)展的快車道。