01/鋼煤去產(chǎn)能進(jìn)度明顯加快
在決策層力推之下，全國(guó)鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)完成量大幅提高，如四川等部分省份已經(jīng)提前完成今年任務(wù)。
從進(jìn)程來(lái)看，今年1至6月份，全國(guó)淘汰鋼鐵產(chǎn)能1300萬(wàn)噸，僅完成全年任務(wù)的30%。時(shí)至7月底時(shí)，全國(guó)淘汰鋼鐵產(chǎn)能也只有2100萬(wàn)噸，完成全年任務(wù)的47%。正是在這種背景下，決策層從8月開(kāi)始加大了去產(chǎn)能的推進(jìn)力度。
去產(chǎn)能在8月、9月進(jìn)度明顯加快，關(guān)鍵是專項(xiàng)督查、層層傳導(dǎo)壓力。另外，今年獎(jiǎng)補(bǔ)資金系數(shù)高，調(diào)動(dòng)了地方多退早退的積極性。對(duì)此，廣發(fā)證券分析師李莎認(rèn)為，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)在于“減量提質(zhì)”，在需求沒(méi)有顯著下滑的前提下，產(chǎn)能的退出、供給端收縮，將顯著改善處于有利地位的企業(yè)盈利預(yù)期和實(shí)際盈利，其投資價(jià)值也會(huì)不斷凸顯。
針對(duì)煤炭去產(chǎn)能導(dǎo)致供應(yīng)不足的擔(dān)憂，有關(guān)人士表示，當(dāng)前煤炭供需關(guān)系改善，個(gè)別地區(qū)煤炭供應(yīng)偏緊，既是去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，也受到一些客觀因素的影響。為促進(jìn)煤價(jià)保持在合理水平，有關(guān)方面已經(jīng)制定有抑制煤價(jià)過(guò)快上漲的預(yù)案，有針對(duì)性的措施儲(chǔ)備，以確保全國(guó)煤炭供需形勢(shì)基本平穩(wěn)。
02/成本與需求博弈還將持續(xù)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地在去產(chǎn)能過(guò)程中，因煤價(jià)、鋼價(jià)持續(xù)上漲、利潤(rùn)回升所帶動(dòng)的復(fù)產(chǎn)潮也不可避免地打亂了去產(chǎn)能計(jì)劃。“政策嚴(yán)控目的是去產(chǎn)能而并非是無(wú)序地拉漲鋼價(jià)，防止市場(chǎng)再次出現(xiàn)復(fù)產(chǎn)狂潮。”國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說(shuō)，很多地方的確出現(xiàn)過(guò)只要一督查各地的產(chǎn)能就下降，一放松產(chǎn)能就上來(lái)的現(xiàn)狀，但他認(rèn)為這與監(jiān)管不嚴(yán)有關(guān)。此前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)此解釋說(shuō)，其中有一些復(fù)產(chǎn)產(chǎn)能屬于合規(guī)產(chǎn)能，不屬于淘汰范圍。
博弈還在繼續(xù)。記者采訪獲悉，在河北、山東等地的一些鋼廠抵擋不住鋼價(jià)上漲引發(fā)的增產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)誘惑，當(dāng)環(huán)保督查小組、去產(chǎn)能小組多次走訪時(shí)，小鋼企多是來(lái)檢查的時(shí)候停止生產(chǎn)，等風(fēng)聲一過(guò)再繼續(xù)恢復(fù)生產(chǎn)。億海藍(lán)航運(yùn)大數(shù)據(jù)部分析師林書(shū)來(lái)說(shuō)，目前煤炭?jī)r(jià)格上漲問(wèn)題還是短期供需匹配問(wèn)題和受政策的沖擊影響。
而進(jìn)入“金九銀十”，鋼鐵、煤炭意外迎來(lái)了一波集體調(diào)整，刺激價(jià)格不斷上漲。其中，鋼鐵是本輪大宗商品反彈行情的引領(lǐng)者之一。
2015年是鋼鐵行業(yè)最難過(guò)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)鋼鐵行業(yè)出人意料地加速下滑，鋼價(jià)全年跌幅超30%，整個(gè)行業(yè)陷入全面虧損。據(jù)中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，大中型鋼企虧損面達(dá)七成。“現(xiàn)金流困難的很多鋼廠停了產(chǎn)。”徐向春說(shuō)，去年約有7000萬(wàn)噸在產(chǎn)高爐選擇停產(chǎn)，加上前幾年跌價(jià)過(guò)程中停產(chǎn)的僵尸企業(yè)約4500萬(wàn)噸的產(chǎn)能，至去年年底鋼材停產(chǎn)量約占總產(chǎn)能的10%。不過(guò)進(jìn)入2016年，鋼價(jià)開(kāi)始反彈。
無(wú)獨(dú)有偶，煤炭業(yè)也出現(xiàn)類似鋼鐵業(yè)的狀況。為此，國(guó)家發(fā)改委將繼續(xù)細(xì)化落實(shí)去產(chǎn)能的各項(xiàng)政策。從政策措施上看，目前通過(guò)全國(guó)的減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能，有一些是符合先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦，可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化有序釋放。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能，兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無(wú)效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給。“從目前來(lái)看，鋼鐵、煤炭的成本與需求博弈，還將持續(xù)一段時(shí)間。”林書(shū)來(lái)表示。
03/鋼鐵去產(chǎn)能潮將至
隨著寶武集團(tuán)的成立，有行業(yè)內(nèi)分析師指出，我國(guó)鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的又一個(gè)高潮或?qū)㈦S之而來(lái)。不過(guò)，該分析人士也表示，目前去產(chǎn)能尚存在不少問(wèn)題，去產(chǎn)能工作千頭萬(wàn)緒。比如：哪些企業(yè)需要去產(chǎn)能？哪些監(jiān)管指標(biāo)切實(shí)有效？去產(chǎn)能的責(zé)任主體都包括誰(shuí)？相關(guān)配套政策是否覆蓋問(wèn)題點(diǎn)？去產(chǎn)能過(guò)程中激勵(lì)機(jī)制如何發(fā)揮作用？這些是不少企業(yè)當(dāng)下非常關(guān)心的問(wèn)題。
這些問(wèn)題理順之前，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的效果并不“理想”。數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量3.99億噸，同比下降1.1%。上半年鋼企普遍通過(guò)復(fù)產(chǎn)獲得了收益，即使遇到下半年市場(chǎng)過(guò)熱后的冷靜期，抱著“扛著”“吃老本”想法的企業(yè)也不是個(gè)別。“去產(chǎn)能還將是未來(lái)鋼鐵業(yè)的主旋律，而去產(chǎn)能總的原則應(yīng)是尊重市場(chǎng)規(guī)則，多采取市場(chǎng)化手段，政府適度干預(yù)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法，積極穩(wěn)妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。”有市場(chǎng)分析人士表示。
但由于我國(guó)鋼鐵企業(yè)多數(shù)為國(guó)有企業(yè)，受各地方政府保護(hù)和政策干預(yù)較多，一些地方在去產(chǎn)能過(guò)程中過(guò)分依賴政府行政推動(dòng)，甚至出現(xiàn)政府行政式推動(dòng)甚至代替市場(chǎng)作決定的情況。尤其突出的是，不考慮各地資源要素條件、市場(chǎng)需求狀況和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平，簡(jiǎn)單草率地通過(guò)“按區(qū)域分派、按企業(yè)分解、按裝備劃線”的方式落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)。這種政府強(qiáng)行指定或分配的硬性方式既忽略了各地鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，也難以發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的作用。
【聲音】
別讓財(cái)補(bǔ)成了去產(chǎn)能的“唐僧肉”
今年尤其是下半年鋼鐵去產(chǎn)能之所以如火如荼，與中央政府及各相關(guān)部門大力督促密不可分，更與各省市存在較多無(wú)效產(chǎn)能且企業(yè)可獲得政策補(bǔ)貼息息相關(guān)。據(jù)了解，河北省本次鋼鐵去產(chǎn)能噸鐵可補(bǔ)25元，噸鋼補(bǔ)貼為30元，重慶地區(qū)噸鋼補(bǔ)貼則為72元。
去產(chǎn)能作為供給側(cè)改革的五大任務(wù)之首，是今年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，而今年整個(gè)上半年去產(chǎn)能任務(wù)的完成情況并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，國(guó)務(wù)院先后多次派出專項(xiàng)督察組分赴各地加強(qiáng)督查、加速推進(jìn)。就在這樣的背景下，國(guó)家財(cái)政的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金卻成為地方權(quán)力尋租的空間，成為被多方惦記的“唐僧肉”。從另一則消息中我們可以看到有多少“妖精”吃到了這塊肉。據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，河北省石家莊市工信局運(yùn)行處原副處長(zhǎng)安曉楨，因?yàn)橥婧雎毷刈锖褪苜V罪，最近被判處有期徒刑8年半。安曉楨雖然只是一名科級(jí)干部，但權(quán)力大得很。他在執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能的工作中，索取幾百萬(wàn)元“感謝費(fèi)”，放任企業(yè)上報(bào)虛假材料，致使國(guó)家巨額獎(jiǎng)補(bǔ)資金被套取。
然而，虛報(bào)淘汰落后產(chǎn)能套取獎(jiǎng)補(bǔ)資金，這并不是一起孤立的案件。河南省工信廳產(chǎn)業(yè)處原處長(zhǎng)姚中民在淘汰落后產(chǎn)能工作中，不認(rèn)真履行工作職責(zé)，收受他人賄賂，導(dǎo)致涉案單位套取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金4000多萬(wàn)元；蘭州一家公司負(fù)責(zé)人偽造相關(guān)公文，違規(guī)申報(bào)獲取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金572萬(wàn)元。為了使申請(qǐng)能夠順利通過(guò)，這家公司向甘肅省工信委某領(lǐng)導(dǎo)行賄80萬(wàn)元。
按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，去產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)需要經(jīng)工信局等部門評(píng)審，并由財(cái)政、審計(jì)等部門核查發(fā)放。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際評(píng)審過(guò)程中，一些地方的審核檢驗(yàn)過(guò)程層層失手。有的基層工作人員索要巨額“好處費(fèi)”，有的沒(méi)按要求現(xiàn)場(chǎng)核查，審核簽名由他人代簽；甚至有的工作人員不僅不認(rèn)真審核初報(bào)項(xiàng)目，還給企業(yè)“支招”，幫企業(yè)虛報(bào)材料，套取國(guó)家補(bǔ)貼資金。
由于獎(jiǎng)補(bǔ)不是一種普惠性的獎(jiǎng)補(bǔ)，而是有特定針對(duì)性的，那么誰(shuí)能拿到這個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)指標(biāo)，誰(shuí)就能夠獲得實(shí)實(shí)在在的利益，因此必然會(huì)有人來(lái)鉆這個(gè)空子，包括地方政府、企業(yè)和個(gè)人都可能把這當(dāng)成一塊有利可圖、上下其手的地方。他們?cè)趺醋?？無(wú)非就是兩條：第一是虛報(bào)去產(chǎn)能的規(guī)模，比如把兩百萬(wàn)噸去產(chǎn)能的規(guī)模虛報(bào)成三百萬(wàn)噸，本來(lái)只能拿兩百萬(wàn)噸的獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)果拿了三百萬(wàn)噸的。第二種情況就是偽造去產(chǎn)能項(xiàng)目，憑空虛造，騙取獎(jiǎng)補(bǔ)。這兩個(gè)手法行得通，相關(guān)人員從中間可能上下其手。在這種情況下，財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)成了一塊“唐僧肉”。過(guò)于看中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，過(guò)于使去產(chǎn)能進(jìn)度和獎(jiǎng)補(bǔ)的力度掛鉤，使得去產(chǎn)能變成了“要我去產(chǎn)能”，而不是“我要去產(chǎn)能”。
中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)匡賢明對(duì)此建議：要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管，要把申報(bào)、審核、發(fā)放三個(gè)環(huán)節(jié)分開(kāi)，形成一種不能騙的格局。在三個(gè)環(huán)節(jié)上做出一些排他性的設(shè)計(jì)，避免三個(gè)環(huán)節(jié)的共謀，這樣做將會(huì)對(duì)防止騙補(bǔ)產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果。
財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金用來(lái)推進(jìn)去產(chǎn)能是一個(gè)比較好的方法，但是在這個(gè)過(guò)程中，在使用形式、方式、監(jiān)管和具體的利益鏈掛鉤上，可能還需要做進(jìn)一步的調(diào)整和設(shè)計(jì)，使這種騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的現(xiàn)象能夠得到根本的遏制。同時(shí)，也要加快市場(chǎng)化的進(jìn)程，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入難、過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)退出難的問(wèn)題得到有效解決。只有這樣，才能全面實(shí)現(xiàn)全年去產(chǎn)能的基本目標(biāo)。
【觀點(diǎn)】
去產(chǎn)能要防止落入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)窠臼
自從去產(chǎn)能被列為2016年經(jīng)濟(jì)工作重中之重以來(lái)，煤炭、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重行業(yè)的去產(chǎn)能工作就如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。相關(guān)部委、各地方政府忙著制定任務(wù)、督促落實(shí)，到目前為止，2016年已經(jīng)過(guò)去了四分之三了，一些行業(yè)的去產(chǎn)能工作取得了較大進(jìn)展，但去產(chǎn)能過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，值得深思。
截至目前，去產(chǎn)能主要工作方式是制定任務(wù)、分解任務(wù)、督促落實(shí)。任務(wù)分解既包括各省各地指標(biāo)劃分，也包括時(shí)間進(jìn)度的安排和動(dòng)態(tài)調(diào)整，行政督促則是通過(guò)輿論引導(dǎo)、督查考核等方式確保任務(wù)落實(shí)。顯然，這是一種行政手段為主甚至帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的去產(chǎn)能方式，雖然在某個(gè)階段這種做法效果顯著，但從長(zhǎng)時(shí)間跨度看，易產(chǎn)生嚴(yán)重弊端。
以行政手段去產(chǎn)能，理由之一是任由市場(chǎng)完成這一過(guò)程會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)大的波動(dòng)和社會(huì)震蕩，政府統(tǒng)籌，有計(jì)劃有步驟的安排可以比市場(chǎng)更完美、代價(jià)更小地引導(dǎo)行業(yè)達(dá)到供給平衡，但這種觀念從來(lái)沒(méi)有得到證明。歷史上我們?cè)驗(yàn)閲?yán)厲控制電力產(chǎn)能而導(dǎo)致下一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮周期出現(xiàn)嚴(yán)重電力短缺。以這一輪煤炭和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)程為例，同樣出現(xiàn)了計(jì)劃不如變化快的問(wèn)題。今年年初，我國(guó)確定煤炭全年去產(chǎn)能任務(wù)為2.5億噸，但上半年僅完成全年任務(wù)的29%，為了如期完成任務(wù)，去產(chǎn)能猛然加力，到7月底完成47%，8月底完成60%，而到9月底則完成了80%以上的任務(wù)。這種人為控制的去產(chǎn)能進(jìn)程結(jié)果就是煤炭?jī)r(jià)格大幅波動(dòng)，今年5月底環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)僅為389元/噸，而到10月13日上漲到了570元/噸，煤價(jià)在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下半年內(nèi)上漲近五成。煤炭?jī)r(jià)格的異動(dòng)不僅加劇了下游鋼鐵行業(yè)的困境，而且甚至直接影響生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）的走向。
事實(shí)證明，試圖人為平衡供求、追求市場(chǎng)穩(wěn)定的做法往往適得其反，眼下房地產(chǎn)去庫(kù)存效果便是一例。
以行政手段去產(chǎn)能，除了容易在總體計(jì)劃上出現(xiàn)疏漏或錯(cuò)誤，還產(chǎn)生很多其它問(wèn)題。例如，資源大量消耗于企業(yè)與政府的博弈、地方政府與中央政府的博弈，博弈引發(fā)的觀望客觀上延緩了去產(chǎn)能的進(jìn)度，導(dǎo)致資源無(wú)法從僵尸企業(yè)中退出。同時(shí)，行政督促也要消耗大量成本。
當(dāng)然，我們不是要批評(píng)職能部門，在市場(chǎng)化和行政手段兩者之間，它并不能輕松地二選一。職能部門的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維只是原因之一，更重要的制約因素來(lái)自企業(yè)和金融市場(chǎng)，市場(chǎng)化去產(chǎn)能機(jī)制，有賴于一個(gè)真正的市場(chǎng)化微觀主體和完全受市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)。從這個(gè)意義上看，要真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中（當(dāng)然也包括在去產(chǎn)能過(guò)程中）的決定性作用仍然任重道遠(yuǎn)。