黑河市大氣污染防治專項行動實施方案(2016—2018年)

黑市政辦規(guī)〔2016〕3號

各縣(市、區(qū))人民政府、五大連池管委會，中、省、市直有關(guān)單位：

現(xiàn)將《黑河市大氣污染防治專項行動實施方案(2016—2018年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

黑河市人民政府辦公室

2016年6月2日

黑河市大氣污染防治專項行動實施方案

(2016—2018年)

為貫徹落實省政府《關(guān)于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)的通知》(黑政發(fā)〔2016〕8號)精神，按期完成目標任務(wù)，同時進一步加強我市大氣污染防治工作，有力保障人民群眾身體健康，持續(xù)穩(wěn)定提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量，本著統(tǒng)籌兼顧、防治并重、突出重點、明確責(zé)任、完善機制的原則，結(jié)合黑河實際，制定本實施方案。

一、總體要求

嚴格貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《黑龍江省大氣污染防治行動計劃實施細則》(黑政發(fā)〔2014〕1號)、省委省政府《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施意見》(黑發(fā)〔2015〕15號)和《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案(2016—2018年)》精神，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，突出重點區(qū)域、重點時段、重點環(huán)境問題，采取最有效的治理措施、最嚴格的監(jiān)督管理、最嚴厲的責(zé)任追究，對侵害人民群眾環(huán)境權(quán)益的行為，動則即咎，寸步不讓，確保燃煤、重點企業(yè)、機動車尾氣、城鄉(xiāng)面源污染治理和特殊時段空氣質(zhì)量管控五方面工作取得實效，實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體提升。

二、主要目標

到2018年，與2015年相比，全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定達標或略有改善，污染天氣進一步減少，力爭消除中度和重污染天氣。2016—2018年，城市建成區(qū)可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)年均濃度逐年有所降低。到2018年，全市可吸入顆粒物(PM10)比2015年下降4%，城市建成區(qū)全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到95%以上。

三、重點任務(wù)

(一)推進鍋爐改造及淘汰，嚴控燃煤污染

1.控制燃煤消費總量。各地、各有關(guān)單位實施燃煤消費總量控制制度，研究制定燃煤消費總量控制和煤質(zhì)種類結(jié)構(gòu)控制方案，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。到2017年年底，全市煤炭占能源消費比重由2014年的66.5%降低到65%以下。

2.提高燃煤質(zhì)量。各地、各有關(guān)單位要嚴格按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知》(廳字〔2015〕44號)要求，認真履行煤炭生產(chǎn)、運輸、銷售、燃用等各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)，堅決杜絕質(zhì)量不符合標準的煤炭進入我市市場。煤管局組織、會同有關(guān)單位負責(zé)監(jiān)管煤炭質(zhì)量。工信委會同有關(guān)單位負責(zé)組織低質(zhì)煤鍋爐摸底調(diào)查及改造工作。市場監(jiān)督管理局負責(zé)加強對重點用能單位水、煤、氣(汽)、電、油、熱等主要能源消耗數(shù)據(jù)的在線采集和實時監(jiān)測，及時提供重點耗能企業(yè)的用能數(shù)據(jù)信息。

3.淘汰分散小鍋爐。市城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市環(huán)保局負責(zé)燃煤小鍋爐淘汰工作。到2017年年底，除保留必要的應(yīng)急、調(diào)峰供熱鍋爐外，全部淘汰城市(含縣級)建成區(qū)內(nèi)10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，城市建成區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;各縣(市)建成區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。市城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)推進集中供熱工程項目建設(shè)，加快完善熱網(wǎng)和熱源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及供熱老舊管網(wǎng)改造，擴大集中供熱面積，拆除具備供熱并網(wǎng)條件的10蒸噸/小時以下燃煤供熱鍋爐。到2018年年底，全市城市(含縣級)建成區(qū)集中供熱普及率達到80%以上。到2017年年底，已批準的7個工業(yè)園區(qū)基本實現(xiàn)集中供熱。

4.完成燃煤鍋爐達標治理。市環(huán)保局負責(zé)組織實施燃煤鍋爐污染防治設(shè)施升級改造。自2016年7月1日起，單臺出力65蒸噸/小時及以下蒸汽鍋爐、各種容量的熱水鍋爐及有機熱載體鍋爐以及各種容量的層燃爐、拋煤機爐全部執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》(GB13271—2014)，顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不高于80毫克/立方米、400毫克/立方米和400毫克/立方米。到2016年年底，五大連池國昌熱力有限公司、遜克縣藍天熱電有限責(zé)任公司、五大連池風(fēng)景區(qū)盛鎧隆熱電有限公司和五大連池風(fēng)景區(qū)日源熱力有限公司4家供熱企業(yè)10蒸噸/小時以上供熱燃煤鍋爐污染防治設(shè)施完成升級改造，并安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)，與市、縣環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，保證污染物穩(wěn)定達標排放。

5.推進建筑供熱計量和節(jié)能改造。各地、各有關(guān)單位要有針對性地進行供熱改革，深入研究、探索推廣電采暖、燃氣采暖等新型供熱方式。大力推進公企、學(xué)校等公共建筑按用熱量計價收費。

(二)升級改造治理設(shè)施，嚴治工業(yè)企業(yè)污染

1.實行水泥企業(yè)脫硝除塵改造。市環(huán)保局負責(zé)組織黑河恒基水泥有限責(zé)任公司和黑河關(guān)鳥河水泥有限責(zé)任公司實施除塵、低氮燃燒改造，同時完善現(xiàn)有脫硝設(shè)施，改造后綜合脫硝效率不低于60%，執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》(GB4915-2013)，顆粒物和氮氧化物排放濃度分別不高于30毫克/立方米和400毫克/立方米。采用高效除塵技術(shù)，控制生產(chǎn)、貯存、裝卸、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)無組織排放，確保大氣污染物達標排放。

2.開展油氣專項治理。油品供應(yīng)部門負責(zé)組織實施加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理，到2016年年底，全市4座儲油庫、剩余51座加油站的油氣回收治理工作全部完成。

(三)推行綠色交通，嚴管機動車污染

1.堅決淘汰黃標車。市公安局會同市交通運輸局、市環(huán)保局負責(zé)加快黃標車、老舊車淘汰進度，進一步嚴格路檢路查，全面開展黃標車限行。到2016年年底，全市(含縣級)中心城區(qū)全面開展黃標車禁行，進一步擴大黑河市建成區(qū)黃標車限行路段，對限行區(qū)域內(nèi)違規(guī)通行的黃標車進行處罰;對達到強制報廢標準逾期未辦理注銷登記的黃標車發(fā)布作廢公告。到2016年年底，全市淘汰3851輛黃標車。到2017年年底，全市范圍基本淘汰剩余4425輛黃標車。

2.嚴管車輛尾氣排放。市公安局負責(zé)機動車注冊、轉(zhuǎn)入登記管理，低于國家階段性排放標準的機動車一律不得辦理注冊、轉(zhuǎn)入。市環(huán)保局會同市市場監(jiān)督管理局負責(zé)對機動車排放檢驗機構(gòu)的排放檢驗情況進行監(jiān)督檢查。市環(huán)保局會同市公安局在機動車集中停放地、維修地對在用機動車的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢測。

3.推廣新能源和清潔燃料車輛。市交通運輸局積極推廣新能源汽車應(yīng)用示范工程，鼓勵發(fā)展和推廣公共交通清潔燃料車輛，提高新增公交車中新能源和清潔燃料車輛比例，發(fā)展綠色交通。各地要積極推廣新能源汽車使用，合理規(guī)劃建設(shè)天然氣加氣站和電動汽車充電樁，不得對新能源汽車實行限行。

4.升級燃油品質(zhì)。市市場監(jiān)督管理局負責(zé)監(jiān)督檢查油品質(zhì)量，嚴厲打擊生產(chǎn)和銷售不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和標準的車用油品違法行為;督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)建立健全油品質(zhì)量控制制度，全面提升油品質(zhì)量。2017年1月1日起，油品供應(yīng)部門負責(zé)全面供應(yīng)符合國V標準的車用汽油(含E10乙醇汽油)、車用柴油(含B5生物柴油)，同時停止銷售低于國V標準的車用汽油、柴油。

5.強化城市交通管理。市交通運輸局負責(zé)推進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化交通布局，實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快城市公共交通建設(shè)，推動以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式。加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。加強城市道路優(yōu)化，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵加劇機動車排放污染。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限制標準和準入制度，不符合限制標準的新購車輛不得進入道路運輸市場。

(四)強化大氣污染綜合治理，嚴防城鄉(xiāng)面源污染

1.綜合整治城市面源污染。市城市管理行政執(zhí)法局負責(zé)綜合整治城市揚塵，加強城市綠化建設(shè)，擴大城市機械化清掃范圍，增加道路沖洗保潔頻次，運輸渣土、沙石等車輛必須采取密閉措施，清理整頓綜合市場內(nèi)原煤散燒，嚴格管控露天燒烤;禁止焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物、瀝青、塑料、垃圾等;整治餐飲業(yè)污染，到2017年年底，全市(含縣級)完成城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所油煙凈化設(shè)施安裝;到2018年年底，春、夏、秋三季城市建成區(qū)道路機械化清掃率達到50%以上，通江路、王肅街、中央街等8條重點街路每天實施水沖洗作業(yè)，其他街路每三天實施水沖洗作業(yè)。市棚改辦負責(zé)實施棚戶區(qū)改造，到2018年年底，完成黑河市建成區(qū)內(nèi)5個棚改項目，搬遷住房4992戶，力爭現(xiàn)有棚戶區(qū)改造完成100%。

2.實施清潔能源替代。各地要加大力度在供熱管網(wǎng)覆蓋不到的城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)推進潔凈煤、新能源或再生能源使用。

3.完善高污染燃料禁燃區(qū)劃定。繼續(xù)擴大城市建成區(qū)禁燃區(qū)劃定范圍，到2018年年底，禁燃區(qū)面積不低于城市建成區(qū)面積的85%。各地要開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定和調(diào)整，城市近郊、上風(fēng)向和不利于大氣污染物擴散的地區(qū)應(yīng)逐步劃入高污染燃料禁燃區(qū)。禁燃區(qū)內(nèi)，禁止銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設(shè)施，到2018年年底，禁燃區(qū)面積不低于城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的80%。。

4.加強秸稈禁燒和綜合利用。要大力推廣秸稈“肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)原料化、食用菌基料化”的綜合利用。市農(nóng)委負責(zé)秸稈禁燒和資源化利用工作，推廣和使用秸稈還田新技術(shù)。各地負責(zé)推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。

5.推進氨排放控制。市畜牧獸醫(yī)局負責(zé)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，推廣畜禽糞便生物處理技術(shù)。市農(nóng)委負責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，爭取化肥減量施用試點;引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用有機肥料、生物肥料，減少化肥使用過程中氨的排放。市環(huán)保局依據(jù)職責(zé)對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治情況進行監(jiān)督檢查，并加強對畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染的監(jiān)測。

(五)加強重污染天氣應(yīng)對，嚴格特殊時段環(huán)境空氣質(zhì)量管控

1.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。各地要根據(jù)地方實際，對現(xiàn)行預(yù)案的啟動條件和應(yīng)急響應(yīng)措施進行修訂完善，制定高標準預(yù)警預(yù)報要求和應(yīng)急響應(yīng)措施。

2.提高重污染天氣預(yù)警預(yù)報能力。市氣象局和市環(huán)保局要強化重污染天氣預(yù)警、預(yù)報和會商，建立定期會商、應(yīng)急會商和信息通報機制，推動重污染天氣預(yù)測預(yù)報體系建設(shè)。完善二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、可吸入顆粒物、細顆粒物6項指標的測報及綜合分析工作，提升預(yù)測預(yù)報準確度，及時預(yù)警極端不利氣象條件對空氣質(zhì)量的影響。

3.強化重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)措施。各地、各有關(guān)單位要根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度建立重污染天氣梯次限產(chǎn)、停產(chǎn)重點排污單位名錄，明確應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件，與相關(guān)單位簽訂應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任承諾，向社會公布。啟動重污染天氣一級(紅色)預(yù)警后，嚴格實行重點排污單位限產(chǎn)、停產(chǎn);易產(chǎn)生揚塵的運輸車輛全部禁行，機動車實行單雙號行駛;禁止燃放煙花、露天燒烤和秸稈焚燒。四、保障措施

(一)落實地方政府主體責(zé)任。各地要按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，切實改善本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，制定本地大氣污染防治專項行動的落實措施。建立以各地政府主要負責(zé)人為“網(wǎng)格長”的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，定區(qū)域、定崗位、定職責(zé)、定人員，逐步構(gòu)建分級負責(zé)、責(zé)任到人、管理規(guī)范的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。各地要于2016年4月底前完成網(wǎng)格劃分和任務(wù)分解工作，每年12月底前向市政府報告大氣污染防治行動計劃和專項行動開展情況。

(二)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。完善大氣污染防治聯(lián)席會議制度和商品煤質(zhì)量管理聯(lián)席會議制度，強化部門執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動。市級各部門加大聯(lián)合檢查、專項督查和隨機抽查頻次，對進口、銷售不符合質(zhì)量標準的煤炭，一律予以沒收并罰款;對不正常運行防治污染設(shè)施造成環(huán)境污染尚未構(gòu)成犯罪的，一律行政拘留;對大氣污染物超標、超總量排放的，一律停產(chǎn)整治;對違法問題嚴重且治理無望的，一律停業(yè)關(guān)閉;對違反限行規(guī)定的黃標車，一律嚴肅查處;對涉嫌構(gòu)成環(huán)境污染犯罪的，一律移送司法機關(guān)。

(三)拓寬投融資渠道，完善激勵機制。探索實施政府與社會資本合作(PPP)模式，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化、運營主體企業(yè)化和運營管理市場化。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持力度。通過逐步降低燃油補貼，落實新能源汽車稅收優(yōu)惠政策，推動新能源汽車的應(yīng)用。積極爭取省級財政對集中供熱老舊管網(wǎng)改造、拆并10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐給予資金補助。加大對農(nóng)業(yè)、林業(yè)大氣污染防治工作的財政政策支持力度，鼓勵引導(dǎo)各地調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，減少秸稈產(chǎn)生量，提高秸稈粉碎還田、轉(zhuǎn)飼料等處理能力。各地政府要加大對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車淘汰等政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。將空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障。

(四)嚴格考核問責(zé)。制定大氣污染防治專項行動考核辦法，對各縣(市、區(qū))政府、市直有關(guān)單位實施季調(diào)度、半年檢查、年底考核，考核結(jié)果向社會公布，并建議納入市委對縣(市、區(qū))經(jīng)濟社會發(fā)展目標責(zé)任制考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未完成工作目標和重點任務(wù)的，對監(jiān)管不履職、查處不及時、推諉不作為的，對未按時啟動重污染天氣預(yù)警預(yù)報的，對限制、阻礙生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，堅決追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予通報批評、責(zé)令書面檢查;情節(jié)較重的，給予誡勉、責(zé)令公開道歉;情節(jié)嚴重的，給予調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職等。涉嫌違紀的，給予黨紀政紀處分。探索實行地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

(五)倡導(dǎo)全民參與。提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式，動員社會力量，積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動。鼓勵公眾通過微信公共平臺、“12369”環(huán)保投訴電話等渠道舉報環(huán)境違法行為。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣污染防治工作決策部署、重要舉措和階段成果，主要新聞媒體要與執(zhí)法人員同步檢查、同步曝光、同步回訪，監(jiān)督企業(yè)違法行為整改到位。

附件：黑河市大氣污染防治實施方案工作分解表