一、科學(xué)把握“十三五”發(fā)展面臨的形勢(shì)，增強(qiáng)加速實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)的信心和決心
“十三五”時(shí)期，是唐山全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是加快實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記對(duì)唐山提出的“三個(gè)努力建成”目標(biāo)、建成現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市的關(guān)鍵時(shí)期。必須深刻認(rèn)識(shí)國內(nèi)外形勢(shì)變化，準(zhǔn)確把握我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征，認(rèn)真總結(jié)“十二五”時(shí)期工作，統(tǒng)籌謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(一)“十二五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。“十二五”時(shí)期，是我市發(fā)展歷程中極不平凡和取得重要成就的五年。面對(duì)復(fù)雜的環(huán)境、艱巨的任務(wù)和遇到的困難，各級(jí)黨組織帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委決策部署，拼搏進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長勢(shì)頭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，各項(xiàng)事業(yè)取得了新的進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全省第一位，沿海增長極態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升?？萍紕?chuàng)新體系初步建立，創(chuàng)新型城市建設(shè)成效顯著;生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，圓滿完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量明顯改善;全面深化改革有力推進(jìn);依法治市開啟新征程;對(duì)外開放步伐加快，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作深度拓展;公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，人民生活質(zhì)量持續(xù)提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)和任務(wù)較好完成。在此基礎(chǔ)上，確立了“32239”總體發(fā)展思路，進(jìn)一步明晰了發(fā)展方向、主體戰(zhàn)略、空間布局和工作重點(diǎn)，凝聚了轉(zhuǎn)型發(fā)展和加快發(fā)展的共識(shí);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放緩、比重降低，裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、占比提升的良好態(tài)勢(shì);京津冀協(xié)同發(fā)展扎實(shí)起步，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開工建設(shè)，我市正在成為非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選地;政治生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化，“實(shí)干興唐”主旋律全面唱響，形成了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。
(二)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。從國際國內(nèi)環(huán)境看，世界和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有變，發(fā)展前景仍然廣闊，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。特別是隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》獲得國家批復(fù)，以及河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，為唐山發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為我市拓展發(fā)展新空間帶來了新的機(jī)遇。我市地處環(huán)渤海、環(huán)京津的核心地帶，沿海有深港、臨港有190萬畝未利用地和建設(shè)用地，有發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì);有中心城市規(guī)模較大的優(yōu)勢(shì);有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)人才較多的優(yōu)勢(shì);有干部職工素質(zhì)較高的優(yōu)勢(shì)。唐山綜合大港全面建設(shè)、冀蒙鐵路即將通車等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我市全面融入京津“一小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放提供了廣闊舞臺(tái);一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目加速推進(jìn)，曹妃甸國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)、綜合保稅區(qū)等一批重大戰(zhàn)略平臺(tái)加速發(fā)展，為我市提供了強(qiáng)有力的支撐。
(三)“十三五”時(shí)期發(fā)展面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn)。未來五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量不高、發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、資源要素瓶頸制約以及發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等矛盾和問題。轉(zhuǎn)型升級(jí)、化解過剩產(chǎn)能、治理污染的壓力，絲毫沒有減輕，保持發(fā)展速度、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力的要求更為迫切。服務(wù)業(yè)發(fā)展不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、公共服務(wù)不優(yōu)的短板，也將制約全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，影響到“三個(gè)努力建成”和現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
(四)堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)的信心和決心。“十三五”期間，我市面臨的機(jī)遇千載難逢、挑戰(zhàn)現(xiàn)實(shí)而嚴(yán)峻。只要我們發(fā)揮獨(dú)有優(yōu)勢(shì)，搶抓得天獨(dú)厚的歷史機(jī)遇，就一定能再造唐山發(fā)展新輝煌。只要我們始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以壯士斷腕的勇氣和魄力突破短板、破解難題，努力在壓減過剩產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)和“穩(wěn)增長”上找準(zhǔn)平衡點(diǎn)，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，努力把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成發(fā)展契機(jī)，把壓力升華為發(fā)展動(dòng)力，就一定能在“十三五”時(shí)期全面建成小康社會(huì)，加速實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”和建設(shè)現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市目標(biāo)。
二、明確“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本要求，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奮斗目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，我市既要完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)，更要加快“三個(gè)努力建成”和建設(shè)現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市的步伐，必須審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)提出符合市情的奮斗目標(biāo)、發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。
(一)“十三五”時(shí)期我市發(fā)展的指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移地踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地落實(shí)省委決策部署，堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、又好又快的工作主基調(diào)，以“三個(gè)努力建成”為方向，按照市委“32239”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力推動(dòng)唐山經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌，確保如期全面建成小康社會(huì)，為努力建成東北亞經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)和靚麗繁華宜居和諧的現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
(二)推進(jìn)“十三五”時(shí)期發(fā)展的基本要求。
——必須堅(jiān)持“三個(gè)努力建成”的發(fā)展方向。習(xí)近平總書記對(duì)唐山提出的“三個(gè)努力建成”目標(biāo)高瞻遠(yuǎn)矚，既看準(zhǔn)了唐山發(fā)展存在的問題，又給了唐山又好又快發(fā)展的金鑰匙。唐山建成東北亞經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)之時(shí)，就是唐山建成沿海強(qiáng)市之時(shí)。要把加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)，與全面建成小康社會(huì)、建成現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市目標(biāo)有機(jī)融合，成為唐山獨(dú)特形象和核心內(nèi)涵。
——必須嚴(yán)格貫徹“五大發(fā)展理念”。切實(shí)把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以發(fā)展理念創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)質(zhì)量效益提升。
——必須扎實(shí)推進(jìn)“32239”戰(zhàn)略布局。立足唐山實(shí)際，突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，以“三個(gè)努力建成”為目標(biāo)，打好“沿海、京津”兩張牌，推動(dòng)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，做大做強(qiáng)“沿海經(jīng)濟(jì)、中心城市、縣域經(jīng)濟(jì)”三大板塊，抓實(shí)重大項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中心城市和縣城及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、利用外資和擴(kuò)大出口、大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新“九大經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。
——必須突出轉(zhuǎn)型發(fā)展這條工作主線。將轉(zhuǎn)型升級(jí)作為工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市跨越的根本途徑，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。堅(jiān)定不移地實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、更可持續(xù)的發(fā)展新路。
——必須抓住用好京津冀協(xié)同發(fā)展這個(gè)最大機(jī)遇。把京津冀協(xié)同發(fā)展貫穿到各個(gè)領(lǐng)域各項(xiàng)工作，立足自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)功能定位，積極融入京津、借力京津，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，最大限度釋放協(xié)同發(fā)展紅利，在主動(dòng)服務(wù)、精準(zhǔn)接軌中實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
(三)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。總體目標(biāo)是：切實(shí)落實(shí)省委關(guān)于“三個(gè)高于”“兩個(gè)翻番”“一個(gè)全面建成”的戰(zhàn)略部署，確保經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到全省平均水平，轉(zhuǎn)型發(fā)展成效全省全國領(lǐng)先;發(fā)展邁入中高端，質(zhì)量效益提升幅度全省領(lǐng)先;環(huán)境治理成效明顯，空氣質(zhì)量改善程度全省領(lǐng)先;地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民可支配收入比2010年翻一番。到2020年如期建成全面小康社會(huì);東北亞經(jīng)濟(jì)合作的窗口城市、環(huán)渤海新型工業(yè)化基地、首都經(jīng)濟(jì)圈的重要支點(diǎn)主要指標(biāo)基本完成。為“十四五”全面實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)打下牢固基礎(chǔ)。主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長15%左右;經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，地方財(cái)力不斷增強(qiáng)，一般公共預(yù)算收入年均增長8%以上，到2020年力爭達(dá)到483億元，小康社會(huì)各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)全面完成。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，在沿海城市中晉級(jí)升位。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新進(jìn)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速成長，工業(yè)化與信息化深度融合，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)達(dá)到中高端水平，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)更加平衡協(xié)調(diào)，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。服務(wù)業(yè)比重顯著提升，全市服務(wù)業(yè)增加值年均增長7%以上，到2020年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到38%。經(jīng)濟(jì)競爭力明顯增強(qiáng)。戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右。
——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。全面完成中央、省委確定的改革任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果。京津冀協(xié)同發(fā)展取得實(shí)質(zhì)突破，協(xié)同發(fā)展機(jī)制基本建立，各領(lǐng)域合作不斷深化。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，開放的區(qū)域不斷擴(kuò)展、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大、深度和廣度不斷遞延，經(jīng)濟(jì)外向度大幅提升，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的大開放格局基本形成。
——人民生活得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，如期完成翻一番的目標(biāo)。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)水平走在全省前列。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增加，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有效控制。社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。污染治理和山水林田湖生態(tài)修復(fù)取得重大進(jìn)展，清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用體系得到完善，資源綜合利用率和廢棄物處理率穩(wěn)步提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位。森林覆蓋率提高到40%。
——社會(huì)和諧水平實(shí)現(xiàn)新提升。公共服務(wù)體系健全，公共服務(wù)能力水平明顯提升，社會(huì)文明程度和公民文明素質(zhì)顯著提高。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。依法治市任務(wù)全面落實(shí)，法治唐山建設(shè)取得重大進(jìn)展，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
三、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把穩(wěn)增長放在首位，在穩(wěn)增長中注重調(diào)結(jié)構(gòu)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)求好;把調(diào)結(jié)構(gòu)作為優(yōu)先舉措，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，爭做“全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)”排頭兵。加快形成先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同主導(dǎo)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局。
(一)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，向綠色、高端、集約、高效方向轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步向中高端邁進(jìn)。通過技術(shù)設(shè)備升級(jí)、產(chǎn)品鏈條延伸、名牌名品打造、規(guī)模檔次進(jìn)階、兩化深度融合發(fā)展、鼓勵(lì)上市融資等手段，改造提升鋼鐵、建材、化工、能源、裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長12%以上，再創(chuàng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。每年實(shí)施重點(diǎn)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目100項(xiàng)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)80%的核心裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。全市鋼鐵行業(yè)高附加值產(chǎn)品比重達(dá)到30%以上，規(guī)上裝備制造業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)到25%和8%以上。加快推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持在唐國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育形成一批主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、引領(lǐng)帶動(dòng)作用大、產(chǎn)值超千億元的行業(yè)龍頭企業(yè)。年?duì)I業(yè)收入超百億元企業(yè)集團(tuán)達(dá)到20個(gè)，500億元以上的5個(gè)。堅(jiān)決壓減過剩產(chǎn)能，推進(jìn)高耗能、高污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。
(二)培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，按照“市場主導(dǎo)、技術(shù)領(lǐng)先、重點(diǎn)突破、帶動(dòng)力強(qiáng)”的要求，做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，形成若干個(gè)產(chǎn)值超百億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)太陽能電池、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、海上風(fēng)力發(fā)電、安全核電等新能源項(xiàng)目建設(shè)，建成國家商業(yè)能源儲(chǔ)備和調(diào)配中心;發(fā)展壯大高速動(dòng)車組、中低速磁懸浮軌道客車等高端裝備制造業(yè)，打造動(dòng)車制造產(chǎn)業(yè)鏈集群;謀劃實(shí)施一批海洋工程裝備項(xiàng)目;加快礦用搶險(xiǎn)探測機(jī)器人、焊接機(jī)器人、新能源汽車、石墨烯等產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，培育我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性、后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施企業(yè)登臺(tái)階計(jì)劃，促進(jìn)個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市工作，中小微企業(yè)年均增長20%。確保每年新開工新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14%以上。到2020年，全市新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3%以上。構(gòu)建起包括鋼鐵、建材、化工、能源、裝備制造和先進(jìn)裝備制造、電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料的“5+5”現(xiàn)代工業(yè)體系。
(三)突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施《服務(wù)業(yè)振興趕超計(jì)劃》，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變、制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型發(fā)展，做大服務(wù)業(yè)總量規(guī)模，打造發(fā)展新引擎。優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、信息咨詢等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展國際綜合物流通道，建設(shè)國家級(jí)物流樞紐城市。優(yōu)化提升商貿(mào)餐飲、社區(qū)服務(wù)、健康養(yǎng)老等傳統(tǒng)生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，制定實(shí)施旅游倍增計(jì)劃。積極培育電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量。優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，推進(jìn)10個(gè)省級(jí)物流園區(qū)上檔升級(jí)，打造萬達(dá)廣場、遠(yuǎn)洋城、新華聯(lián)、勒泰城、世貿(mào)環(huán)球中心等一批繁華商圈，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展。培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育一批營業(yè)收入超百億、超千億的服務(wù)業(yè)企業(yè)。到2020年，初步建成京津冀東北部物流中心、金融中心、商貿(mào)中心和主要旅游目的地城市。
(四)做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、品牌農(nóng)業(yè)，不斷增加農(nóng)民收入，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，建設(shè)環(huán)京津都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和高產(chǎn)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，不斷壯大蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)品、苗木等特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)京津優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，形成京津唐“一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈”。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，培育扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。承接京津農(nóng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，吸引京津企業(yè)在唐建設(shè)生產(chǎn)加工基地。把發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)作為我市轉(zhuǎn)型升級(jí)的一條重要途徑，培育一批興市強(qiáng)縣的農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)，加快建設(shè)環(huán)京津食品生產(chǎn)加工基地。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，抓好玉田縣、曹妃甸區(qū)兩個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)10個(gè)以上省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。拓展農(nóng)業(yè)功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，開展山區(qū)綜合開發(fā)，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量安全控制體系，整域開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持農(nóng)業(yè)機(jī)制，搭建農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐。深化供銷合作社綜合改革，構(gòu)建“組織+經(jīng)營+服務(wù)”三位一體的新型供銷合作社體系。到“十三五”末，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到70%。確保區(qū)域糧食安全。
(五)提升產(chǎn)業(yè)智慧化水平。制定我市《“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見》和《推進(jìn)“中國制造2025”工作實(shí)施方案》，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在工業(yè)各領(lǐng)域深度應(yīng)用，推進(jìn)唐山智能制造和“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展，加大智慧農(nóng)業(yè)和智慧服務(wù)業(yè)示范推廣力度，建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化水平，開拓網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，智慧城市建設(shè)走在全國前列。
(六)突出開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)。按照“一園一主業(yè)”的要求，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)要素和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集約集聚，促進(jìn)同類產(chǎn)業(yè)加速向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，推進(jìn)園區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。重點(diǎn)抓好36個(gè)省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(園區(qū))建設(shè)，到“十三五”末，確保主營業(yè)務(wù)收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、稅收等主要指標(biāo)年均增速20%以上，全市主營業(yè)務(wù)收入超千億元的開發(fā)區(qū)(園區(qū))達(dá)到10家。推進(jìn)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展和縣級(jí)開發(fā)區(qū)(園區(qū))的整合提升，鼓勵(lì)有條件的開發(fā)區(qū)(園區(qū))發(fā)展成為國家級(jí)或省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。
四、推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略擺在發(fā)展的核心位置，全面強(qiáng)化理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新動(dòng)力、自我發(fā)展能力和城市核心競爭力。
(一)加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，引導(dǎo)全社會(huì)力量特別是企業(yè)加大研發(fā)投入。以推進(jìn)院士工作站、企業(yè)工程(技術(shù))中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位。以京津?yàn)橹攸c(diǎn)引進(jìn)大院大所，加強(qiáng)中科院唐山高新技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化中心等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。整合集聚創(chuàng)新資源，加大大學(xué)科技園、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)新中心等一批重點(diǎn)創(chuàng)新載體建設(shè)力度，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍。組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，聚集全球優(yōu)秀人才，研究開發(fā)一批支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加快培育一批技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理服務(wù)體系和工作運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和推廣機(jī)制。全面深化科技體制改革，完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化科技與金融深度融合，成立重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加快組建科技成果轉(zhuǎn)化基金，做優(yōu)科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。“十三五”期間，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重提高到2.5%以上，有效發(fā)明專利擁有量年均增長10%以上。
(二)大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。以建設(shè)區(qū)域性金融中心為目標(biāo)，發(fā)展各類金融市場，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。加快推進(jìn)唐山金融中心建設(shè)。做大做強(qiáng)唐山銀行、唐山農(nóng)商行、各農(nóng)村信用聯(lián)社、唐山金融發(fā)展集團(tuán)等地方法人機(jī)構(gòu)。制定支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以扶持燕趙財(cái)險(xiǎn)、中信銀行等為重點(diǎn)，吸引市外金融機(jī)構(gòu)到我市設(shè)立法人、分支、辦事機(jī)構(gòu)，并重點(diǎn)支持鼓勵(lì)升格為地區(qū)總部，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，探索發(fā)展民營銀行、資金互助社，穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新興金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)金融主體多元化發(fā)展。注重發(fā)揮政策性開發(fā)性金融職能作用。積極爭取國內(nèi)外大金融機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)略投資者對(duì)接我市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目;大力扶持企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行各類債券，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資和創(chuàng)業(yè)投資市場;積極發(fā)展融資租賃、信托、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)，大力推廣PPP模式，鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融和第三方財(cái)富管理;建立融資擔(dān)保體系，創(chuàng)新抵質(zhì)押貸款方式，降低企業(yè)融資成本;發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融服務(wù)功能最大化。有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。建立健全社會(huì)信用體系，不斷優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。“十三五”期間，全市金融產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%左右，占現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重逐年提高。
(三)切實(shí)提升管理創(chuàng)新水平。廣泛開展對(duì)標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化精細(xì)化管理，使各領(lǐng)域各戰(zhàn)線管理水平達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先、全國一流。突出提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，培育高素質(zhì)的企業(yè)管理人才隊(duì)伍，研究解決制約企業(yè)管理創(chuàng)新的制度障礙。加強(qiáng)商協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮商協(xié)會(huì)作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)有針對(duì)性組織企業(yè)管理方面的咨詢、管理、診斷、考察、對(duì)口交流等對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)一步完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用。建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。
(四)大力培養(yǎng)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。實(shí)施“百千萬”系列行動(dòng)(創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才百人計(jì)劃、海外人才聚集千人計(jì)劃、高技能人才萬名高級(jí)技師培養(yǎng)計(jì)劃)和人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)高層次、高技能科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮國家高新區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園平臺(tái)作用，加強(qiáng)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培養(yǎng)造就一批掌握關(guān)鍵技術(shù)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才和依靠核心技術(shù)自主創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。積極引導(dǎo)和支持本土企業(yè)與高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才創(chuàng)辦企業(yè)“嫁接”發(fā)展或聯(lián)合重組。在有條件的開發(fā)區(qū)(園區(qū))推廣“創(chuàng)業(yè)助理”計(jì)劃，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供全方位和全過程、人性化和專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域人才合作，堅(jiān)持以用為本原則，完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)面向京津地區(qū)吸引各類優(yōu)秀人才。推動(dòng)軍民融合發(fā)展，爭取國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)落戶唐山。
(五)全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。多方培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，掀起“精英創(chuàng)業(yè)”“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新熱潮。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持具有配置創(chuàng)新資源能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，按照“科技人才—知識(shí)產(chǎn)權(quán)—產(chǎn)學(xué)研—科技項(xiàng)目—高科技企業(yè)—上市企業(yè)—創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的“路線圖”，全力打造一批創(chuàng)新水平高、成長性好、科技支撐作用強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)群體，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。支持有條件的中小企業(yè)圍繞優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展配套技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中提升創(chuàng)新能力，培育壯大一批“科技小巨人”企業(yè)。貫徹省政府《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》，落實(shí)對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化機(jī)構(gòu)的支持政策，大力培育科技型小微企業(yè)和青年創(chuàng)客。到2020年，全市科技型中小企業(yè)達(dá)到5000家以上，培育認(rèn)定科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間40家以上。
五、推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑平衡發(fā)展格局
搶抓重大發(fā)展機(jī)遇，著力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，沿海與腹地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)文明兩手抓兩手硬”。主動(dòng)對(duì)標(biāo)沿海先進(jìn)城市，爭取晉級(jí)升位。
(一)建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。認(rèn)真貫徹《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，精準(zhǔn)確定唐山的功能定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)積極作為，推進(jìn)與京津合作取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，加快建設(shè)京津冀區(qū)域中心城市。
精準(zhǔn)推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)抓好完善基礎(chǔ)設(shè)施、聚集發(fā)展要素、創(chuàng)新體制機(jī)制工作，將京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、津冀(蘆臺(tái)˙漢沽)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和唐山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)打造成綜合性承接主平臺(tái)。把各縣(市、區(qū))現(xiàn)有園區(qū)打造成個(gè)性化承接分平臺(tái)。到2020年，各類平臺(tái)都達(dá)到京津冀區(qū)域領(lǐng)先水平。
精準(zhǔn)促進(jìn)項(xiàng)目落地。抓緊推動(dòng)曹妃甸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中關(guān)村高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、大型石化產(chǎn)業(yè)基地、資源能源儲(chǔ)備供應(yīng)基地等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的示范引導(dǎo)效應(yīng)。積極促進(jìn)京津教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、文化等社會(huì)公共服務(wù)和行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)及企業(yè)總部項(xiàng)目落戶唐山。確保每年實(shí)施投資10億元以上京津合作項(xiàng)目不少于100項(xiàng)。
精準(zhǔn)推進(jìn)合作互動(dòng)。遵循主動(dòng)有為、互利雙贏的原則，推進(jìn)與京津在治理大氣污染、交通互聯(lián)互通和拓展發(fā)展空間等方面的合作。增強(qiáng)人才、資金、信息等生產(chǎn)要素的互動(dòng)和人文、社會(huì)方面的交流，實(shí)現(xiàn)縮短發(fā)展差距、提高發(fā)展質(zhì)量、改善發(fā)展環(huán)境、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)自身競爭力的目標(biāo)。
(二)推進(jìn)三大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海、城市、縣域三大板塊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、質(zhì)量并重、協(xié)調(diào)推進(jìn)，使之盡早成為支撐“三個(gè)努力建成”的增長極。
打造沿海經(jīng)濟(jì)增長極。堅(jiān)持港口、港產(chǎn)、港城“三位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)迅速崛起。以建設(shè)世界性綜合樞紐大港為目標(biāo)，統(tǒng)籌三個(gè)港區(qū)規(guī)劃，完善集疏運(yùn)體系建設(shè)，形成功能完備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的港口群，建設(shè)成為“一帶一路”交匯點(diǎn)和重要樞紐之一。加快曹妃甸鐵礦石、煤炭、木材等大宗商品交易中心建設(shè)，推動(dòng)港口功能轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，唐山港貨物吞吐量達(dá)到8億噸，集裝箱發(fā)展到500萬標(biāo)箱。擇優(yōu)發(fā)展臨港重化工業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)精品鋼材、現(xiàn)代化工、裝備制造、清潔能源等重點(diǎn)臨港工業(yè)，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品價(jià)值鏈。遵循市場規(guī)律，推行“飛地”政策，有序推進(jìn)市內(nèi)鋼鐵、重化、重型裝備制造業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移、集聚，建成具有國際一流水準(zhǔn)的環(huán)渤海新型工業(yè)化基地。加快完善曹妃甸生態(tài)城、曹妃甸臨港商務(wù)區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有城市功能，加速沿海產(chǎn)業(yè)集聚、人口聚集，為繁榮沿海經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展保障。推動(dòng)海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展中加快發(fā)展，努力建成沿海新增長極。支持蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、漢沽管理區(qū)解放思想，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，叫響“飛地”招牌，打造“飛地”特區(qū)。
壯大中心城市經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)、城市管理“三城”統(tǒng)籌推進(jìn)，多規(guī)合一，進(jìn)一步提升中心城市的承載力、輻射力和帶動(dòng)力，努力建成京津冀區(qū)域中心城市。優(yōu)化完善城市規(guī)劃，加快構(gòu)筑起“兩核、一軸、多組團(tuán)”的城市空間布局，到2020年中心城市建成區(qū)面積達(dá)到410平方公里以上，常駐人口318萬、戶籍人口236萬。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)功能，承辦好2016年世園會(huì)、中國—中東歐地方領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等一系列重大活動(dòng)。按照鳳凰新城“瞄準(zhǔn)現(xiàn)代”、新華中道高端商貿(mào)中心“盡顯繁華”、彎道山陶瓷文化城“銘記歷史”、南湖生態(tài)城“擦亮名片”、唐山灣生態(tài)城“轉(zhuǎn)身向海”、蘆臺(tái)-漢沽新城“對(duì)接京津”、豐南城郊“觀光旅游”農(nóng)業(yè)的特色定位，打造獨(dú)具魅力的七大亮點(diǎn)片區(qū)，提升城市品位。以發(fā)展都市型工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，加快豐富樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、月光經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等城市業(yè)態(tài)。加強(qiáng)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快在交通、環(huán)保、安全、旅游、市政、社區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)試點(diǎn)應(yīng)用。積極建設(shè)電子政務(wù)，提高政府信息資源交換與共享水平。依托“數(shù)字城管”建設(shè)，推行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，實(shí)施綠美亮凈暢整治提升工程，全面提升城市管理水平。
推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位。把縣城建設(shè)經(jīng)營、園區(qū)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)、對(duì)外開放作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。支持引導(dǎo)各縣(市)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育壯大一批現(xiàn)代工業(yè)、商貿(mào)物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的特色支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)教城融合，形成集群發(fā)展效應(yīng)，提升縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和市場競爭力。強(qiáng)化服務(wù)和政策支持，推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為縣域經(jīng)濟(jì)增比進(jìn)位的中堅(jiān)力量。始終把對(duì)外開放、招商引資作為重要抓手，吸引集聚更多優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素助力縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到2020年，爭取更多的縣(市)進(jìn)入全省十強(qiáng)、全國百強(qiáng)。
(三)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系，優(yōu)化縣域空間布局規(guī)劃，做到縣城總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃三規(guī)合一，打造新型城鎮(zhèn)化與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。
推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)升級(jí)。按照“生態(tài)環(huán)境更優(yōu)、商務(wù)成本更低、生活品質(zhì)更高”目標(biāo)，加快實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，拉開縣城發(fā)展框架，提高聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合承載服務(wù)能力。構(gòu)建區(qū)域中心城市—中等城市—都市衛(wèi)星城—微中心—特色鎮(zhèn)—美麗鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)體系，支持遷安市、遵化市、灤縣、樂亭縣建成中等城市，引導(dǎo)玉田縣、遷西縣、灤南縣等縣城加快建成以商貿(mào)流通、科技研發(fā)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游等為特色的都市衛(wèi)星城。到2020年，縣城人口達(dá)到全縣人口的40%以上，部分縣城達(dá)到50%以上。
加強(qiáng)“微中心”和小城鎮(zhèn)建設(shè)。結(jié)合區(qū)位條件和發(fā)展基礎(chǔ)，選擇優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮逆?zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)培育，每個(gè)縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)2-3個(gè)中心鎮(zhèn)，建成一批定位準(zhǔn)確、特色鮮明、功能集中、規(guī)模適度、專業(yè)化發(fā)展的“微中心”，發(fā)展工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型多元特色城鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。同時(shí)，制定村莊保留、撤并規(guī)劃，加強(qiáng)耕地保護(hù)。將礦山開采涉及的村莊搬遷納入城市發(fā)展總體規(guī)劃。
推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”為目標(biāo)，把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的綜合抓手，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、山區(qū)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)籌推進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和人居環(huán)境改善，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。抓好項(xiàng)目推進(jìn)，創(chuàng)建示范典型。創(chuàng)新投融資機(jī)制，引入民間資本，推行PPP運(yùn)作模式。在長效管護(hù)、規(guī)劃引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，加強(qiáng)工作目標(biāo)專項(xiàng)考核。到2020年基本實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。
拓展現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施新空間。謀劃軌道交通項(xiàng)目，建設(shè)現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固農(nóng)村飲水安全提升工程;加快電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市地下管廊、電動(dòng)車充電樁(站)、文化藝術(shù)體育場館建設(shè)。
(四)推進(jìn)兩個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)培育、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“中國夢(mèng)”宣傳教育，凝聚共識(shí)、匯聚力量;以鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果為抓手，深入開展“愛唐山、做貢獻(xiàn)”“月評(píng)學(xué)雷鋒十佳事跡”“身邊好人”、誠信“紅黑榜”發(fā)布、志愿服務(wù)等活動(dòng)，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，以“大愛唐山”主題道德實(shí)踐活動(dòng)為主線，完善文明城市建設(shè)工作長效機(jī)制，不斷提升唐山精神文明建設(shè)水平和全社會(huì)文明程度。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿論引導(dǎo)機(jī)制，傳播好聲音、匯聚正能量。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè);倡導(dǎo)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，提高全民科學(xué)素質(zhì);弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，傳導(dǎo)正確價(jià)值取向。加強(qiáng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加快文化人才的培養(yǎng);深化文化體制改革，健全完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式;推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)，努力建設(shè)文化強(qiáng)市。
六、推進(jìn)綠色發(fā)展，加快生態(tài)文明建設(shè)
加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，加速綠色技術(shù)和綠色技能開發(fā)，不斷提高能源、資源利用效率，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，建設(shè)“天藍(lán)水碧、地綠山青”的生態(tài)宜居城市。
(一)持續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染治理。扎實(shí)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。深化大氣環(huán)境治理，加強(qiáng)鋼鐵、焦化、水泥、電力等工業(yè)企業(yè)污染治理和規(guī)范化管理，實(shí)施焦化煙氣脫硫脫硝工程，開展燒結(jié)機(jī)脫硝或煙氣再循環(huán)示范性建設(shè)，加快市區(qū)及周邊重污染企業(yè)關(guān)停搬遷和過剩產(chǎn)能壓減進(jìn)度，強(qiáng)化揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣和餐飲業(yè)污染治理。強(qiáng)力推進(jìn)水污染防治，開展重點(diǎn)行業(yè)水環(huán)境綜合治理、重污染河流綜合治理等行動(dòng)，推進(jìn)灤河流域綜合整治。推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和生活源水污染防治，推進(jìn)污水處理廠、污泥處置、再生水利用工程建設(shè)和提標(biāo)改造。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，維護(hù)海洋良好生態(tài)環(huán)境。制定《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治，推進(jìn)農(nóng)村面源污染綜合治理，實(shí)行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，提高危險(xiǎn)廢物無害化處置率。探索科技減排。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加強(qiáng)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處涉氣、水、土壤污染以及農(nóng)村面源污染等問題，重拳打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。
(二)促進(jìn)能源資源集約利用?？刂颇茉聪M(fèi)總量，削減煤炭消費(fèi)總量，提高能源利用效率，有效降低能源消耗強(qiáng)度。加快實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，切實(shí)抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。深入推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，完善水資源配置體系。推進(jìn)節(jié)約集約用地管理，提高土地利用效率。大力發(fā)展生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)深度廣度，爭創(chuàng)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。實(shí)施再生資源回收利用工程，提高資源化利用水平。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育一批節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢(shì)企業(yè)，打造一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。爭取區(qū)域性用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易市場落戶唐山。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施合同能源管理，爭取國家合同能源管理和合同節(jié)水管理試點(diǎn)。
(三)推進(jìn)生產(chǎn)生活低碳發(fā)展。制定全市產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展規(guī)劃，加快形成低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快低碳技術(shù)引進(jìn)開發(fā)與應(yīng)用，推廣一批先進(jìn)成熟適用的低碳技術(shù)及產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，提高非化石能源在能源消費(fèi)總量中的比重，逐步向低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)新能源汽車推廣運(yùn)用。培育綠色消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，引導(dǎo)公眾自覺選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的出行方式和消費(fèi)模式。提升曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地等“國字號(hào)”創(chuàng)建水平。到2020年，力爭80%的國家級(jí)園區(qū)和50%的省級(jí)園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造。
(四)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境涵養(yǎng)保護(hù)。加快主體功能區(qū)建設(shè)，以造林綠化、礦山生態(tài)修復(fù)、荒山荒坡治理、沿海濕地保護(hù)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)涵養(yǎng)、修復(fù)工程，擴(kuò)大森林、湖泊和濕地面積。持續(xù)實(shí)施“綠色唐山”攻堅(jiān)工程，以國家重點(diǎn)林業(yè)工程為依托，大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，新增森林面積89萬畝。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水土流失防治工作，努力建成完善的綜合防護(hù)體系。以潘家口、大黑汀水庫水源地保護(hù)為重點(diǎn)，謀劃啟動(dòng)遵化市、遷西縣生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)制度，健全完善以濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園為主體的濕地保護(hù)管理體系。全面推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，進(jìn)一步完善礦山環(huán)境治理保證金的繳存和使用機(jī)制，完成一批綠色礦山示范試點(diǎn)建設(shè)，建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制。
(五)健全生態(tài)文明建設(shè)支撐體系。落實(shí)京津冀區(qū)域大氣、水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，建立統(tǒng)一的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急響應(yīng)體系。建立資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海資源超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?。健全排污許可證管理制度，實(shí)行排污總量和排污濃度雙控制。充分運(yùn)用市場調(diào)控手段，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行階梯價(jià)格制度。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推行排污權(quán)有償使用。制定實(shí)施生態(tài)資產(chǎn)負(fù)債表、生態(tài)離任審計(jì)、綠色發(fā)展負(fù)面清單等制度。創(chuàng)新建設(shè)、檢測、治理模式，完善環(huán)保工作目標(biāo)責(zé)任制考核、評(píng)價(jià)監(jiān)督和激勵(lì)約束體系，強(qiáng)化指標(biāo)約束，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、產(chǎn)能過剩等相關(guān)指標(biāo)的考核權(quán)重，運(yùn)用考核績效手段確保環(huán)保領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。
七、推進(jìn)開放發(fā)展，增創(chuàng)區(qū)域競爭優(yōu)勢(shì)
開創(chuàng)深化改革和雙向開放新局面，銳意破解改革的難點(diǎn)和瓶頸，豐富提高雙向開放的內(nèi)涵和水平，以改革強(qiáng)活力，以開放增動(dòng)力，推進(jìn)改革和開放相互融合、相互促進(jìn)，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)力、競爭力。
(一)構(gòu)建更具公平效率的體制機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《唐山市全面深化改革重要舉措實(shí)施規(guī)劃(2015—2020年)》，圓滿完成規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)造性完成國家、省試點(diǎn)任務(wù)，復(fù)制推廣國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題入手，努力在事關(guān)全面建成小康社會(huì)全局的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破，積極推動(dòng)事關(guān)京津冀協(xié)同發(fā)展的改革。
深化行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。穩(wěn)步推進(jìn)曹妃甸區(qū)行政審批制度改革試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)“三證一章合一”工商登記制度改革工作，實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面推動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度建設(shè)常態(tài)化，及時(shí)對(duì)“兩個(gè)清單”進(jìn)行修訂。
深化財(cái)政體制和投融資體制改革。建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，實(shí)行績效預(yù)算管理，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，將政府所有支出全部納入預(yù)算管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，加強(qiáng)政府性基金、財(cái)政專戶、國庫資金和政府債務(wù)管理。建立健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。推進(jìn)投融資體制改革，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。健全國有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有資本投向。引進(jìn)非國有資本參與國有企業(yè)改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。創(chuàng)新政府資金扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金規(guī)模，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和放大作用。積極推行政府和社會(huì)資本合作模式。
完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)國資監(jiān)管體制改革，探索組建或改組不同類型的國有資本運(yùn)營公司，實(shí)現(xiàn)國資委由管資產(chǎn)、管企業(yè)為主轉(zhuǎn)為以管資本為主，防止國有資產(chǎn)流失。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新主體，賦予農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)更完整的產(chǎn)權(quán)權(quán)能，引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)交易市場健康發(fā)展。深化農(nóng)村金融改革。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。
健全要素市場體系。加快勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等要素市場建設(shè)，完善價(jià)格形成機(jī)制和市場監(jiān)管體系，使各類要素能夠依照市場規(guī)則、市場競爭、市場價(jià)格實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。完善人力資源市場，建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的人力資源服務(wù)體系，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng);加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，引導(dǎo)集約、高效開發(fā)利用建設(shè)用地;加強(qiáng)各類技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制;積極培育和發(fā)展法律、咨詢、技術(shù)服務(wù)等知識(shí)密集型中介服務(wù)業(yè)，深化中介管理體制改革，規(guī)范中介服務(wù)市場秩序。
(二)構(gòu)建更具發(fā)展活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展趨勢(shì)，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，努力建成東北亞經(jīng)濟(jì)合作窗口城市。以全面擴(kuò)大開放提升發(fā)展質(zhì)量和水平，到2020年全市經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到30%。
提高利用外資水平。用好綜合大港、國家高新區(qū)、國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等招商品牌，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)500強(qiáng)和央企，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。采取靈活多樣的招商形式，加大引資力度，提高簽約項(xiàng)目履約率和外資到位率。推動(dòng)外商投資便利化，實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，著力營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
增創(chuàng)外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)外貿(mào)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)特色出口基地建設(shè)，培育出口自主品牌，鞏固傳統(tǒng)出口市場，壯大新能源、新材料、裝備制造等新的出口產(chǎn)業(yè)。加快外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地建設(shè)。擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，促進(jìn)民營企業(yè)和中小企業(yè)出口。推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，爭取天津自貿(mào)區(qū)政策向我市延伸，將曹妃甸綜合保稅區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和漢沽管理區(qū)納入其擴(kuò)區(qū)范圍。
加強(qiáng)環(huán)渤海區(qū)域合作。在深化同京津合作對(duì)接的基礎(chǔ)上，構(gòu)建環(huán)渤海區(qū)域廣泛合作的利益共同體。積極吸引環(huán)渤海地區(qū)大型公司到我市設(shè)立總部、研發(fā)中心，引導(dǎo)資金投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)環(huán)渤海區(qū)域各市來我市曹妃甸沿海共建合作園區(qū)或構(gòu)建合作聯(lián)盟。進(jìn)一步拓展合作空間，加強(qiáng)與長三角、珠三角等地區(qū)合作。
推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能走出去。積極參與“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)我市企業(yè)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在能源開發(fā)利用、產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、港口貿(mào)易、油氣開發(fā)和裝備制造等領(lǐng)域合作。支持我市鋼鐵、建材、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈。
八、推進(jìn)共享發(fā)展，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)
堅(jiān)持發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把保障和改善民生作為改革創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重社會(huì)建設(shè)，完善各類公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)提高人民群眾幸福指數(shù)。
(一)積極促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，有效化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，多渠道開辟就業(yè)崗位。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效均等化服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和擇業(yè)觀念教育，提高勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。加大對(duì)高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)幫扶力度，努力創(chuàng)建充分就業(yè)城市。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施低收入群體增收行動(dòng)計(jì)劃。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
(二)完善社會(huì)保障體系。貫徹實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，研究探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌;健全完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)居民“多繳多得、長繳多得”長效機(jī)制;探索城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶改革，實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，優(yōu)化門診特殊疾病管理，建立重特大疾病保障機(jī)制;探索建立失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)定就業(yè)、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制。努力提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和優(yōu)質(zhì)化服務(wù)。完善新型社會(huì)救助制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。發(fā)展慈善事業(yè)，建立健全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立健全殘疾人保障體系和服務(wù)體系。健全住房保障和供應(yīng)體系。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。
(三)辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育資源布局。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展學(xué)前教育，普及高中階段教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年到高中階段教育基本普及，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到40%以上。促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，實(shí)施名師培育工程。制定高等教育提升計(jì)劃和實(shí)施職業(yè)教育振興計(jì)劃，做大做強(qiáng)現(xiàn)有高校，打造曹妃甸職業(yè)教育基地。辦好特殊教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育。辦好社區(qū)教育，完善終身教育體系。吸引京津優(yōu)質(zhì)資源，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。
(四)實(shí)施健康唐山工程。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系、服務(wù)模式。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦健康服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。爭取與京津合作辦醫(yī)。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業(yè)病危害防治。加快構(gòu)建唐山特色的體育產(chǎn)業(yè)體系和全民健身服務(wù)體系，推動(dòng)群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)國家人口政策。促進(jìn)老齡事業(yè)、紅十字事業(yè)、婦女兒童權(quán)益保障事業(yè)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施食品藥品安全放心工程，建立全程可追溯制度，實(shí)行源頭治理、綜合治理，讓人民群眾更放心更滿意。
(五)確保公共安全。加強(qiáng)全民安全教育，加大公共安全投入，健全公共安全體系。全面梳理、準(zhǔn)確掌控影響公共安全的各種風(fēng)險(xiǎn);建立完善重大公共安全隱患公告和整改跟蹤督辦制度;加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍、救援物資保障、救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系和組織體系。嚴(yán)厲打擊公共安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)。
九、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證
加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是順利實(shí)施“十三五”規(guī)劃，全面建成小康社會(huì)、加速“三個(gè)努力建成”和現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市奮斗進(jìn)程的根本保證。必須不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。
(一)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。健全和完善黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。各級(jí)黨委增強(qiáng)帶頭踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念自覺性，增強(qiáng)創(chuàng)造性開展工作、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，以優(yōu)化考評(píng)體系為抓手，營造全黨全社會(huì)踐行五大理念的氛圍。深化基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，逐年列出農(nóng)村基層黨建問題、任務(wù)、責(zé)任“三清單”，把基層黨組織建設(shè)成為有效推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，使廣大黨員干部在全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中爭做先鋒模范。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村書記、村致富帶頭人三支隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工、青、婦工作領(lǐng)導(dǎo)。鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
(二)持續(xù)推進(jìn)解放思想。圍繞“八破八立”，破除制約發(fā)展的思想障礙和體制機(jī)制障礙。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以思想的解放促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。打破陳舊思想、徹底轉(zhuǎn)變僵化意識(shí)，大力倡導(dǎo)以改革創(chuàng)新的精神謀事、干事、成事，營造尊重改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者的良好氛圍。聚焦我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)、重點(diǎn)問題和各類短板，緊緊扭住實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)和打造沿海增長極、做大做強(qiáng)中心城市、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)，不斷探索新辦法。開展市情教育，激發(fā)全社會(huì)主人翁意識(shí)和團(tuán)結(jié)奮斗精神，形成推進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。
(三)強(qiáng)化法治建設(shè)的保障作用。加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快建設(shè)法治唐山，全面提高各級(jí)黨委運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展的能力。充分發(fā)揮人大在法治建設(shè)中的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作。落實(shí)司法體制改革任務(wù)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造公平有序的法治市場環(huán)境，依法保護(hù)市場主體權(quán)益。創(chuàng)新綜合執(zhí)法管理體制。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依法依規(guī)依章程開展工作。黨員干部公務(wù)員帶頭，不斷強(qiáng)化“法治”在社會(huì)公眾中的積極導(dǎo)向，促使市民自覺依法理性表達(dá)合理訴求，依法維護(hù)合法權(quán)益，逐步形成自覺崇法、畏法、學(xué)法、用法、守法的思維和行為習(xí)慣。
(四)建設(shè)好干部隊(duì)伍。用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝各級(jí)干部頭腦，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。以發(fā)展論英雄、從實(shí)干看優(yōu)劣、憑實(shí)績選干部。著力培養(yǎng)選拔信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行“四個(gè)干”抓落實(shí)工作機(jī)制，建好用好“干部干事檔案”，落實(shí)約談機(jī)制要求，落實(shí)密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定，大力弘揚(yáng)敢闖敢試、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的干事創(chuàng)業(yè)作風(fēng)。深化干部人事制度改革，推動(dòng)干部能上能下。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，實(shí)施綜合研判制度，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理。優(yōu)化政績考評(píng)中的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)國有企業(yè)實(shí)施差異化考評(píng)。尊重和信任干部，關(guān)心和支持干部，保護(hù)各級(jí)干部的工作熱情，引導(dǎo)各級(jí)干部做到忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、實(shí)干，形成實(shí)干興唐的濃厚氛圍。
(五)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。整合社會(huì)管理資源，在市區(qū)完善推廣路南區(qū)網(wǎng)格化管理模式，在農(nóng)村總結(jié)灤縣、豐南區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體”網(wǎng)格化管理全覆蓋。深入推進(jìn)“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)，健全專業(yè)化的“第三方”調(diào)解機(jī)構(gòu)，提高運(yùn)用法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，創(chuàng)新群眾工作方法，發(fā)揮好群眾工作中心的平臺(tái)載體作用，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)信訪，搞好源頭治理、積案化解、非訪治理工作，提高信訪工作的法治化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)社會(huì)治安排查整治，健全社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，完善基層平安創(chuàng)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。完善流動(dòng)人口服務(wù)管理新模式。積極推進(jìn)特殊人群幫教管理工作創(chuàng)新，健全社區(qū)矯正制度。完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置、評(píng)估工作機(jī)制，牢牢掌握網(wǎng)上輿論的主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)。創(chuàng)新社會(huì)組織管理服務(wù)，加強(qiáng)民族宗教工作。
(六)強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)要求，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。加大紀(jì)律審查力度，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，著力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。健全反腐敗協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持之以恒糾正“四風(fēng)”。持續(xù)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革。
(七)確保“十三五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。各級(jí)黨委(組)要把指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃編制實(shí)施作為重要責(zé)任，及時(shí)研究解決重大問題。各級(jí)政府要根據(jù)本建議制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)置反映推進(jìn)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展工作的指標(biāo)，增加政府履行職責(zé)的約束性指標(biāo)，落實(shí)好本建議確定的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。全市上下要堅(jiān)決落實(shí)中央、省委的各項(xiàng)決策部署，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、破解難題，搶抓機(jī)遇、奮發(fā)作為，為推動(dòng)唐山轉(zhuǎn)型升級(jí)、再創(chuàng)輝煌和全面建成小康社會(huì)，加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”目標(biāo)和建成現(xiàn)代化沿海強(qiáng)市作出更大貢獻(xiàn)。