河北近日悄然印發(fā)《河北省大氣污染深入治理三年 2015-2017 行 動(dòng) 方 案 》， 方案并未就PM2.5提出新的治理目標(biāo)，主要是針對(duì)重點(diǎn)城市提出了差異化的治理方案，并就河北如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理和達(dá)標(biāo)限期治理等提出了更為具體的治理措施。

河北近日悄然印發(fā)《河北省大氣污染深入治理三年 （2015-2017） 行 動(dòng) 方 案 》， 方案并未就PM2.5提出新的治理目標(biāo)，主要是針對(duì)重點(diǎn)城市提出了差異化的治理方案，并就河北如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理和達(dá)標(biāo)限期治理等提出了更為具體的治理措施。

作為京津冀三地當(dāng)中大氣污染最嚴(yán)重的地區(qū)，河北近日悄然印發(fā)大氣污染治理的“加強(qiáng)版行動(dòng)方案”。

所謂“加強(qiáng)版行動(dòng)方案”即河北省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在系統(tǒng)內(nèi)印發(fā)的《河北省大氣污染深入治理三年（2015-2017）行動(dòng)方案》（以下“簡(jiǎn)稱”《深入方案》），目前該方案尚未對(duì)社會(huì)公開。

“相比2013年9月發(fā)布的《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），《深入方案》并未就PM2.5提出新的治理目標(biāo)，主要是針對(duì)重點(diǎn)城市提出了差異化的治理方案，并就河北如何優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理和達(dá)標(biāo)限期治理等提出了更為具體的治理措施。”河北省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)殷廣平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道介紹。

“《深入方案》以包括霾的源解析結(jié)果在內(nèi)的大量科學(xué)研究為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了精準(zhǔn)打擊、科學(xué)治霾。”環(huán)保部規(guī)劃院大氣部環(huán)境模擬與評(píng)估研究室主任薛文博對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，無論是《實(shí)施方案》還是《深入方案》，最為重要的是必須落地執(zhí)行。

治霾存在四大問題

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，河北省環(huán)保廳會(huì)同清華大學(xué)、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院、河北省環(huán)境科學(xué)研究院聯(lián)合開展研究，對(duì)河北省近兩年來大氣污染防治工作及空氣質(zhì)量改善進(jìn)行了科學(xué)評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有措施以及是否能夠完成“大氣十條”的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分析，并提出具有針對(duì)性的深化措施，制訂了《深入方案》。

根據(jù)河北省環(huán)保廳的統(tǒng)計(jì)，從污染物減排來看，2014年河北省二氧化硫、氮氧化物排放量分別為118.99萬噸、151.24萬噸，分別比上年削減7.38%、8.47%；主要污染物PM2.5（95ug/m3）、PM10（165ug/m3）、SO2（55ug/m3）、NO2（48ug/m3）、CO（1.5mg/m3）、O3（8h，88ug/m3）平均濃度分別比2013年下降12.0%、13.2%、25.7%、5.9%、16.7%、13.7%。

從空氣質(zhì)量來看，2014年，河北省空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)152天，比2013年增加23天；重污染天數(shù)平均為66天，比2013年減少14天。

不過，河北省環(huán)保廳在7月14日對(duì)外發(fā)布的《河北省2015年大氣污染防治工作實(shí)施計(jì)劃》中，對(duì)2014年河北治霾行動(dòng)進(jìn)行了完整評(píng)估，發(fā)現(xiàn)主要存在四類問題。

首先是河北省空氣污染重，質(zhì)量均未達(dá)標(biāo)。2014年11個(gè)設(shè)區(qū)市均未達(dá)到國家新環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，PM2.5年均濃度超國家標(biāo)準(zhǔn) 1.7倍，空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)率低于全國18.9個(gè)百分點(diǎn)，重度及以上污染天數(shù)比例高于全國9.5個(gè)百分點(diǎn)。

其次是顆粒物污染指數(shù)高，對(duì)綜合指數(shù)貢獻(xiàn)大。2014年河北省空氣質(zhì)量綜合指數(shù)9.07，PM2.5和PM10兩項(xiàng)污染物對(duì)綜合指數(shù)貢獻(xiàn)55.9%。

再者，采暖期污染排放基數(shù)高，對(duì)全年空氣質(zhì)量影響大。河北省采暖期PM2.5平均濃度（135ug/m3）比非采暖期（75ug/m3）高80%，約占全年總天數(shù)30%的采暖期貢獻(xiàn)了全年近50%的污染物。

第四，區(qū)域擴(kuò)散條件不利，中南部地區(qū)污染最重。河北中南部（石家莊、保定、衡水、邢臺(tái)、邯鄲）5市PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮平均濃度分別比全省高28.4%、27.9%、10.9%和10.4%，每月空氣污染較重的縣（市、區(qū)）此區(qū)占比高。

13個(gè)重點(diǎn)城市制定針對(duì)性治霾方案

《深入方案》在《實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上提出了一個(gè)“加強(qiáng)版三年行動(dòng)計(jì)劃”。對(duì)照《實(shí)施方案》，《深入方案》盡管并未提出PM2.5治理的新目標(biāo)，但在工作目標(biāo)中細(xì)化了《實(shí)施方案》提出的部分具體指標(biāo)。

《深入方案》提出，到2017年，河北省二氧化硫、氮氧化物、一次PM2.5和VOCs排放總量大幅削減，在2013年基礎(chǔ)上分別下降40%、25%、40%和20%。2015年底前，完成全省燃煤電廠超低排放改造，完成全省鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)脫硫脫硝除塵達(dá)標(biāo)治理。2016年底前，焦化行業(yè)全面完成除塵和VOCs達(dá)標(biāo)治理。石家莊、唐山、保定、廊坊治理項(xiàng)目達(dá)到特別排放限值要求。

同時(shí)，《深入方案》參考各個(gè)城市的PM2.5源解析研究成果，為13個(gè)重點(diǎn)城市制定了針對(duì)性的治理方案。

具體而言，石家莊嚴(yán)控燃煤消費(fèi)，重點(diǎn)實(shí)施電力、鋼鐵和水泥行業(yè)提標(biāo)改造，綜合整治制藥和石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，大力控制揚(yáng)塵污染，加大周邊縣（市）治理；張家口加快再生能源開發(fā)利用，加強(qiáng)全市域揚(yáng)塵治理；承德重點(diǎn)加快35蒸噸以上鍋爐脫硫除塵技術(shù)改造，推進(jìn)城區(qū)煤炭減量和清潔燃燒，加強(qiáng)鋼鐵企業(yè)無組織排放治理，強(qiáng)化城市周邊揚(yáng)塵整治；秦皇島加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，實(shí)施鋼鐵、水泥行業(yè)深度治理，強(qiáng)化城市周邊揚(yáng)塵整治；唐山加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵、水泥行業(yè)提標(biāo)改造，壓減鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，全面開展獨(dú)立焦化行業(yè)達(dá)標(biāo)整治。

同時(shí)，廊坊重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)鍋爐和窯爐綜合整治，治理城中村、城鄉(xiāng)接合部散煤燃燒，加強(qiáng)表面涂裝等行業(yè)VOCs治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理；保定強(qiáng)化淘汰低效燃煤鍋爐，增加集中供熱面積，治理城中村及周邊散煤燃燒，整治周邊小、散污染企業(yè)，加強(qiáng)表面涂裝和包裝行業(yè)VOCs治理，強(qiáng)化揚(yáng)塵治理；滄州加強(qiáng)石化行業(yè)VOCs治理；衡水市加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，嚴(yán)控面源污染和城市周邊縣（市）污染源排放；邢臺(tái)重點(diǎn)實(shí)施重化企業(yè)綜合整治和玻璃行業(yè)提標(biāo)改造，加快實(shí)施玻璃行業(yè)煤改氣和脫硫脫硝工程；邯鄲重點(diǎn)實(shí)施水泥和鋼鐵行業(yè)提標(biāo)改造，全面開展獨(dú)立焦化行業(yè)達(dá)標(biāo)排放整治；定州加快焦化企業(yè)搬遷，加大汽車制造行業(yè)VOCs治理；辛集加大城中村燃煤設(shè)施替代工作，加快化工園區(qū)治理升級(jí)改造。

在上述13個(gè)城市中，參與舉辦冬奧會(huì)的張家口如今格外引人關(guān)注，其原本空氣質(zhì)量基礎(chǔ)較好，但也要在近期制定更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的治霾計(jì)劃。

“河北省政府正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定《張家口2018~2022年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，如果快的話，明年年初可以完成初稿。”殷廣平介紹。

2015年底火電機(jī)組未達(dá)超低排放將被停產(chǎn)關(guān)閉

在治霾措施上，《深入方案》細(xì)化了河北能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高煤電清潔化程度的內(nèi)容。

首先，嚴(yán)限煤炭消費(fèi)總量，并嚴(yán)管煤炭質(zhì)量?，F(xiàn)有燃煤鍋爐按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271-2014）完成改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。各設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不得新建10噸/時(shí)及以下的燃煤鍋爐。2015年廊坊、滄州全面完成散煤替代任務(wù)，保定、唐山力爭(zhēng)完成散煤替代任務(wù)。2017年其他市建成區(qū)及周邊重點(diǎn)縣（市）力爭(zhēng)完成散煤替代。

再者，加快氣源供應(yīng)體系的建設(shè)，形成多氣源、多方向的供氣體系，不斷加大天然氣供應(yīng)額度。委托中石油、中石化、中海油等代購進(jìn)口LNG （液化天然氣），增加天然氣供應(yīng)量。高標(biāo)準(zhǔn)、適度超前地推進(jìn)天然氣管網(wǎng)和保障能力建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化輸氣系統(tǒng)，提高儲(chǔ)備調(diào)峰能力。完善分布式供能、燃煤 （重油）鍋爐替代以及可中斷用戶等分類氣價(jià)和季節(jié)性峰谷氣價(jià)政策，完善燃?xì)夤伯a(chǎn)品對(duì)低收入家庭的價(jià)格優(yōu)惠或補(bǔ)貼機(jī)制，促進(jìn)天然氣高效利用。到2017年力爭(zhēng)將天然氣使用量提高到210億立方米 。

同時(shí)，《深入方案》提出開展燃煤電廠超低排放升級(jí)改造，以提高煤電的清潔化程度。

具體而言，全面實(shí)施低氮燃燒改造和脫硝治理，單機(jī)容量20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組均應(yīng)實(shí)行脫硝改造；全面開展火電機(jī)組除塵設(shè)施改造，確?；痣姀S煙塵全負(fù)荷、全時(shí)段穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。新建燃煤發(fā)電機(jī)組供電煤耗全部達(dá)到國家新建機(jī)組供電煤耗指標(biāo)要求，大氣污染物排放濃度達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。2015年底所有燃煤發(fā)電機(jī)組達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，否則依法停產(chǎn)關(guān)閉。

對(duì)此，環(huán)保部一位專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，煤電機(jī)組全部進(jìn)行超低排放升級(jí)改造，這并非《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》這一國家標(biāo)準(zhǔn)的要求，而只是一種地方的行政管理措施，沒有充分的法律依據(jù)。

中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒認(rèn)為，目前，對(duì)絕大部分電廠而言實(shí)現(xiàn)特別排放限值要求已超過技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件，在環(huán)境改善上無實(shí)際意義，在技術(shù)上難實(shí)現(xiàn)。而更低要求的超低排放，也只能作為特殊的新電廠和現(xiàn)役電廠的示范性改造項(xiàng)目。

“超低排放技術(shù)是否需要強(qiáng)制推行，需要經(jīng)過科學(xué)論證，才能做出科學(xué)評(píng)估。”中科院科技政策與管理科學(xué)研究所所長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，不僅要評(píng)估其技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)成本承受力以及社會(huì)綜合成本。

王毅分析，超低排放限值的實(shí)施意味著成本的提高，要求財(cái)政對(duì)電廠予以補(bǔ)貼，河北計(jì)劃進(jìn)行每度電0.8分的補(bǔ)貼，這是一個(gè)很高的度電補(bǔ)貼成本。這筆補(bǔ)貼是用在補(bǔ)貼超低排放技術(shù)還是用在補(bǔ)貼購買天然氣、散煤替代上？哪一種利用方式綜合效益更好？這需要進(jìn)一步研究。

減排措施涉及300家企業(yè)

在具體污染物控制措施上，《深入方案》的一個(gè)突出亮點(diǎn)是提出了VOCs治理的系統(tǒng)措施。

“相比二氧化硫、氮氧化物、PM10，VOCs排放來源極其復(fù)雜，很多環(huán)節(jié)都是無組織、低濃度排放，治理難度比較大。而大多數(shù)省份在這方面基礎(chǔ)非常薄弱，沒有排放清單，治理對(duì)象不是很明確。但從這次深化行動(dòng)計(jì)劃看，河北省這幾年做了大量工作。”薛文博分析。

為了實(shí)現(xiàn)VOCs2017年比2013年削減20%的目標(biāo)，《深入方案》提出了一系列針對(duì)相關(guān)行業(yè)等減排措施：到2017年，完成28家石油煉制與石化企業(yè)VOCs整治，實(shí)現(xiàn)排放全面達(dá)標(biāo)；完成石化行業(yè)VOCs在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)、管理和控制；完成72家醫(yī)藥化工企業(yè)VOCs治理設(shè)施改造和建設(shè)；完成32家企業(yè)表面涂裝VOCs綜合整治；完成104家有機(jī)化工、40家合成材料、7家輪胎制造、14家涂料油墨生產(chǎn)以及14家塑料制品企業(yè)VOCs治理設(shè)施改造和建設(shè)。

“上述減排措施涉及大約300家企業(yè)，力度非常大，但能否實(shí)現(xiàn)2017年的削減目標(biāo)，還存在一些不確定性。”薛文博分析，VOCs減排項(xiàng)目的考核比較難，現(xiàn)在主要是工程措施，但具體能減排多少？通過什么手段來考核減排結(jié)果？這些問題也需要進(jìn)一步研究。

中國清潔空氣聯(lián)盟秘書處負(fù)責(zé)人解洪興對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道分析，“要保證《實(shí)施方案》和《深入方案》中的諸多措施落地，單靠環(huán)保行政管理部門的人手是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。但這并不意味著一定要增加環(huán)保行政機(jī)關(guān)的編制，而是說也可以通過政府購買服務(wù)的方式，將部分大氣管理職能委托第三方機(jī)構(gòu)去負(fù)責(zé)，從而提高治霾措施的執(zhí)行力。”