淘汰落后產(chǎn)能為何成為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“重中之重”？在這一過程當(dāng)中如何兼顧市場和政府的作用？淘汰落后產(chǎn)能對轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)又將帶來哪些積極影響？
隨著今年春節(jié)后一聲爆破巨響，河北省石家莊平山縣一座投資2400萬修建的水泥廠房、生產(chǎn)線、烘干線等生產(chǎn)設(shè)備在十幾秒被全部炸掉了，看到親手建起的廠房在眼前瞬間消失，河北恒達(dá)鑫公司總經(jīng)理仇現(xiàn)住忍不住掉下了眼淚。
仇現(xiàn)?。耗憧船F(xiàn)在這個(gè)霧霾，臺政策你總得響應(yīng)吧，這又不是光我自己，你個(gè)人利益和社會利益發(fā)生沖突了，那只能退一步。
河北省平山縣、鹿泉市一帶曾經(jīng)是著名的水泥產(chǎn)業(yè)集中地。一年水泥產(chǎn)量就夠省會石家莊用上兩、三年。產(chǎn)能過剩致使企業(yè)效益低下，資源消耗、環(huán)境污染十分嚴(yán)重。因此，河北以“壯士斷腕”的決心，化解產(chǎn)能過剩。
平山縣工信局局長范世雄：今天這批企業(yè)拆除以后，我們現(xiàn)在除保留一家特種水泥以外，就沒有水泥廠了。
出現(xiàn)在工業(yè)大省河北的場面，只是全國化解產(chǎn)能過剩的一個(gè)縮影。為什么國家要把化解產(chǎn)能過剩上升到“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略高度呢？中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黃群慧解釋說，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶制造的產(chǎn)能利用率均不到75%，明顯低于國際通常水平。特別是部分地方政府的不當(dāng)介入，使產(chǎn)能過剩已經(jīng)超出了市場競爭的正常范圍。
黃群慧：在這種情況下，如果不及時(shí)采取有效的措施，不僅會加劇市場的惡性競爭，造成行業(yè)的虧損面擴(kuò)大，影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，而且還會引發(fā)企業(yè)職工失業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的一些不良資產(chǎn)增加等等一些問題，甚至有可能會影響到我們的民生改善和社會穩(wěn)定的大局。
為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，今年以來，多部門共同制定并頒布部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，同時(shí)，國務(wù)院印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》。工信部產(chǎn)業(yè)司司長馮飛介紹，作為看不見的手，市場在其中發(fā)揮著重要作用。
馮飛：因?yàn)椴皇钦梢宰鲋鞯?，我們有一個(gè)很好的意愿，但是真正的兼并重組的主體不是政府在那“拉郎配”。靠行政手段來推進(jìn)，沒有時(shí)間表，市場來決定。
作為看得見的“手”，政策調(diào)控也在化解產(chǎn)能過剩中發(fā)揮著不可替代的作用。工信部近日公布了今年第一批工業(yè)行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能企業(yè)名單，對涉及淘汰的15個(gè)行業(yè)、1181家企業(yè)直接“點(diǎn)名”，毫不含糊。其中水泥行業(yè)以381家企業(yè)居首，工信部明確要求，名單內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)線要在今年底前徹底拆除淘汰，不得向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長鄭立新：
鄭立新：我們主動的化解產(chǎn)能過剩，加大淘汰落后和加快企業(yè)兼并重組的工作力度。在這方面，我們今年分解落實(shí)了2014年的淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能的工作任務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。
黃群慧以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能為例，他說，原本判斷鋼鐵的落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)是高爐的容量，但現(xiàn)在國際上的發(fā)展趨勢是看能耗、污染和安全指標(biāo)。政府需要通過政策去引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，化解產(chǎn)能過剩。
黃群慧：政府也在用有效的手段，而這種有效的手段是基于標(biāo)準(zhǔn)和基于產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)做這些工作，化解產(chǎn)能過剩，即使在操作過程當(dāng)中如果堅(jiān)持了這種市場和政府有效地結(jié)合，將來應(yīng)該是達(dá)到一個(gè)很好的解決產(chǎn)能過剩矛盾的狀態(tài)。
近年來，持續(xù)推進(jìn)的化解產(chǎn)能過剩成效如何？工信部新聞發(fā)言人鄭立新表示，預(yù)計(jì)到今年底，將淘汰煉鐵6900萬噸、煉鋼7500萬噸、水泥5.6億噸、平板玻璃1.5億重量箱，提前一年完成原定的“十二五”淘汰任務(wù)。
鄭立新：上半年產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)投資增幅回落，鋼鐵、有色冶煉投資分別下降12.8%和7.3%，水泥、平板玻璃行業(yè)投資分別下降9.7個(gè)百分點(diǎn)和4%，煤炭行業(yè)和冶金行業(yè)的增速較上年同期降低了3.8和3.4個(gè)百分點(diǎn)。
隨著一些地方鋼鐵、水泥企業(yè)的關(guān)停，一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也出現(xiàn)較明顯下降。今年上半年，河北GDP僅增長5.8%，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度為45.1%，同比驟降超兩成。對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過三十多年的快速增長，目前更需要提質(zhì)增效。上半年，工業(yè)增速同比增長8.8%，比去年同期9.3%的增速略有降低，但是化解產(chǎn)能過剩的“陣痛”之后，中國經(jīng)濟(jì)將邁上新臺階。
張立群：中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式必須要轉(zhuǎn)變。從過去的有沒有轉(zhuǎn)向好不好，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)更重要的階段，向著單位GDP的含金量來邁進(jìn)，所以這個(gè)時(shí)候中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的不是增長速度的高和低，當(dāng)然沒有速度是不行的，更重要的是增長質(zhì)量和內(nèi)涵的提高。