此時(shí)，中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)的“黃金10年”也在2012年走到了盡頭，煤價(jià)大幅度下跌，煤炭企業(yè)盈利和煤炭業(yè)投資全面銳減，煤炭行業(yè)沉重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)再次被推向臺(tái)前，地方政府減費(fèi)救市與清費(fèi)利稅呼聲日漸高漲。
煤炭主體地位難撼雙重屬性決定不可替代
中國(guó)是一個(gè)“多煤、少油、貧氣”的國(guó)家，在中國(guó)已探明石化能源儲(chǔ)量中，石油和天燃?xì)鈨H占6%，其余94%均為煤炭。這樣的能源資源特征決定了中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格要大大低于油、氣價(jià)格，自然稟賦決定了中國(guó)能源以煤炭為主。
公開(kāi)資料顯示，建國(guó)之初煤炭在中國(guó)一次性能源結(jié)構(gòu)中高達(dá)90%。雖然油、氣資源利用在逐步增加，但是煤炭在中國(guó)一次性能源結(jié)構(gòu)中比例始終過(guò)半。2014年4月21日，在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史做的工作報(bào)告指出，2013年煤炭占能源消費(fèi)比重為65.9%。
煤炭具備能源和工業(yè)原料雙重屬性，決定了煤炭在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的戰(zhàn)略地位。有煤炭專家表示，在中國(guó)2013年的煤炭消耗結(jié)構(gòu)中，一半用于發(fā)電，另一半消耗在了鋼鐵、化工、建材和取暖等領(lǐng)域。這些需求方面，既有可替代的方面也有不可替代的方面。
煤炭是鋼鐵、煤化工等產(chǎn)業(yè)重要的原材料。其中鋼鐵行業(yè)用煤主要是煉焦用煤、燒結(jié)用煤和高爐噴吹煤。而焦炭和燒結(jié)用煤當(dāng)前高爐生產(chǎn)工藝條件下無(wú)可替代。
2013年，中國(guó)生鐵產(chǎn)量達(dá)到7.09億噸。根據(jù)著名煉鐵專家王維興教授所做2013年高爐煉鐵技術(shù)進(jìn)展報(bào)告，按中國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)平均高爐入爐焦比為362.63kg/t計(jì)算，2013年高爐煉鐵需要2.57億噸焦炭，僅此一項(xiàng)就折合煤炭需求3.67億噸。“實(shí)際上，中國(guó)多數(shù)鋼鐵企業(yè)高爐入爐焦比高于362.63kg/t，由于生產(chǎn)工藝以及礦石質(zhì)量等方面的差異，單位生鐵產(chǎn)能需要消耗更多的煤炭資源。”金銀島鋼鐵分析師表示。
在煤化工用煤方面，中國(guó)石油和化工聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)胡遷林介紹，目前中國(guó)化工用煤僅占煤炭消費(fèi)總量的4%。但中國(guó)煤化工正處在快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)和信息化部原材料司提供的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前中國(guó)處于運(yùn)行、試車(chē)、建設(shè)和前期工作階段的煤制油項(xiàng)目有26個(gè)，煤制烯烴項(xiàng)目有64個(gè)，煤制氣項(xiàng)目有67個(gè)。對(duì)此，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示，到2020年前后，全國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)將耗煤7.5億噸左右。
替代能源概念大于實(shí)效替代燃料成型尚需時(shí)日
電力行業(yè)是煤炭消費(fèi)最大的市場(chǎng)。雖然核電，風(fēng)電、光伏發(fā)電越來(lái)越受到重視，天然氣、頁(yè)巖氣、煤制氣也被認(rèn)為是煤炭的清潔替代能源，但這些在短期內(nèi)難以改變煤炭在中國(guó)電力生產(chǎn)領(lǐng)域的主體地位。
核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源發(fā)電快速發(fā)展，但由于用電基數(shù)大、增長(zhǎng)快，新能源和可再生能源在總發(fā)電量中占比仍然較小，而且穩(wěn)定性和安全性方面仍面臨一系列難題。
以風(fēng)電為例，由于風(fēng)電具有隨機(jī)性和波動(dòng)性，大規(guī)模并網(wǎng)后可能引起電力系統(tǒng)運(yùn)行模式發(fā)生較大的變化，存在著比較嚴(yán)重的棄電現(xiàn)象。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)等單位編寫(xiě)發(fā)布的《2014中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告》披露，2013年，有162億千瓦時(shí)風(fēng)電因無(wú)法并網(wǎng)外送或當(dāng)?shù)叵{而被迫放棄，約占風(fēng)力發(fā)電總量的一成。
安全性仍是核電建設(shè)首先考慮的問(wèn)題。2011年3月，日本福島核電站因地震引發(fā)的泄露危機(jī)再次引發(fā)全球?qū)穗姲踩缘臓?zhēng)議。當(dāng)年6月，德國(guó)總理默克爾宣布，德國(guó)將在2022年前關(guān)閉境內(nèi)所有17座核電站，這意味著德國(guó)將成為日本福島核危機(jī)后，首個(gè)宣布放棄核電的主要工業(yè)國(guó)家。中國(guó)核電建設(shè)受此影響進(jìn)入發(fā)展低潮期。
替代燃料主要的問(wèn)題集中在供給安全性和成本方面，金銀島分析師表示：“無(wú)論是天然氣還是能源新貴頁(yè)巖氣的供應(yīng)都存在巨大的缺口，其中2013年中國(guó)進(jìn)口天然氣515億立方米，進(jìn)口依存度30.5%，而煤制氣的本質(zhì)是煤炭的清潔利用，最終仍然是對(duì)煤炭的消費(fèi)。”
2013年，中國(guó)各地紛紛推進(jìn)煤改氣、油改氣計(jì)劃，氣源不足令這些項(xiàng)目陷入尷尬境地。為此，國(guó)家發(fā)改委、能源局連發(fā)兩份文件，要求各地在發(fā)展“煤改氣”、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)等天然氣利用項(xiàng)目時(shí)須先落實(shí)氣源和價(jià)格，并根據(jù)資源落實(shí)情況均衡有序推進(jìn)，不能“一哄而上”，避免供需出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。
成本因素是天然氣發(fā)電另一個(gè)待解難題。據(jù)中國(guó)能源網(wǎng)副總裁韓曉平測(cè)算，以氣源價(jià)2.7元/立方米計(jì)算，相應(yīng)的發(fā)電成本每度約0.8元錢(qián)，而煤炭發(fā)電成本每度才0.3~0.4元錢(qián)，各地的天然氣發(fā)電廠都需要財(cái)政補(bǔ)貼去彌補(bǔ)虧損。
能源新貴頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也面臨著尷尬。2014年5月，美國(guó)能源信息署(EIA)將頁(yè)巖油重地——加利福尼亞蒙特利的可采儲(chǔ)量預(yù)測(cè)值猛砍96%。這意味著多年來(lái)關(guān)于美國(guó)頁(yè)巖革命及能源的新黃金時(shí)代神話瀕臨破滅。
針對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀，國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)張國(guó)寶表示：“中國(guó)在開(kāi)發(fā)出頁(yè)巖氣后又遇到新問(wèn)題，即到底是不是頁(yè)巖氣沒(méi)人能證明。”張國(guó)寶認(rèn)為，相比于美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，中國(guó)的頁(yè)巖氣資源量雖然比較豐富，但是埋藏較深、地層復(fù)雜，開(kāi)采難度比較大，目前中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量還是微乎其微，將來(lái)的發(fā)展前景也很難預(yù)測(cè)。
根據(jù)《BP能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012》和國(guó)家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量通報(bào)，中國(guó)煤炭、石油、天然氣儲(chǔ)量分別為1636.9億噸、20.07億噸、3.05萬(wàn)億立方米，以熱值為基準(zhǔn)的占比分別為92.6%、3.2%、4.2%。煤炭資源占中國(guó)化石能源資源的絕大部分。煤炭是中國(guó)最容易獲得、最為廉價(jià)、最具有資源稟賦的能源產(chǎn)品，注定了煤炭能源不發(fā)展，中國(guó)能源無(wú)保障。
109項(xiàng)稅費(fèi)侵占煤企利潤(rùn)資源稅從價(jià)計(jì)征越快越好
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)煤炭稅費(fèi)制度建設(shè)取得顯著成就，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題一直存在。收費(fèi)名目繁多、已經(jīng)嚴(yán)重影響煤炭產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷指出：“10年煤炭行業(yè)的黃金發(fā)展期，利潤(rùn)增長(zhǎng)的同時(shí)，煤炭企業(yè)也成了唐僧肉，各種不合理的稅費(fèi)層出不窮，造成煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重、收費(fèi)太濫、稅‘費(fèi)’化嚴(yán)重。”
2013年年3月份，由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院撰寫(xiě)的《加快推進(jìn)我國(guó)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革研究報(bào)告(修改稿)》(下稱研究報(bào)告)披露，中國(guó)1994年稅制改革后設(shè)立了25個(gè)稅種，其中涉煤稅種21個(gè)。除此之外，煤炭行業(yè)承擔(dān)的各種收費(fèi)不少于88種。稅費(fèi)合計(jì)不少于109項(xiàng)，比“梁山好漢”還多。除了稅收以外，政府的收費(fèi)占到了煤炭企業(yè)凈利潤(rùn)的43%。
中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2012年39家上市煤企支付稅費(fèi)1295億元，比凈利潤(rùn)高出355.6億元。
諸多的收費(fèi)項(xiàng)目，有的是中央政府依照法律程序合規(guī)設(shè)置的；有些收費(fèi)項(xiàng)目是地方政府按中央政府或有關(guān)部門(mén)的精神結(jié)合地方實(shí)際設(shè)置的；還有一些是特權(quán)部門(mén)、壟斷行業(yè)甚至社會(huì)組織巧立名目設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目。
以煤炭資源稅費(fèi)為例，研究報(bào)告顯示：2000年全國(guó)煤炭開(kāi)采應(yīng)繳納的資源稅是資源補(bǔ)償費(fèi)的2.68倍，稅多于費(fèi)；2008年以后，資源稅增長(zhǎng)了0.93倍，資源補(bǔ)償費(fèi)增長(zhǎng)了10.36倍，演變成費(fèi)多于稅。“涉煤稅費(fèi)不僅項(xiàng)目多，而且涉及的部門(mén)多，從省、市、縣甚至鎮(zhèn)都有，有好多行政性收費(fèi)還是原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的。”中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張宏介紹說(shuō)。
煤炭行業(yè)10年黃金期結(jié)束，背負(fù)著沉重稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的煤企舉步維艱。2013年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》，要求各地堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，加快資源稅改革。截至目前，已有山西、內(nèi)蒙、陜西、四川等地方政府先后發(fā)文，為煤炭企業(yè)減負(fù)。
2014年1月1日起，山西省取締兩項(xiàng)亂收費(fèi)，同時(shí)還降低煤炭可持續(xù)發(fā)展基金煤種征收標(biāo)準(zhǔn)，決定對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展基金各煤種征收標(biāo)準(zhǔn)降低3元/噸。7月1日起，取消煤炭稽查管理費(fèi)；降低煤炭產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。山西省政府測(cè)算，通過(guò)今年1月1日和7月1日兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)5項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范，最少可減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)60.87億元，噸煤減負(fù)6.5元。山西省規(guī)定2015年1月1日起，山西計(jì)劃取消煤炭工業(yè)廳為其11個(gè)事業(yè)單位向五大煤礦集團(tuán)收取的服務(wù)費(fèi)，2014年收取標(biāo)準(zhǔn)先行壓縮20%；改革公路煤炭運(yùn)銷(xiāo)體制，相關(guān)企業(yè)不得借統(tǒng)一經(jīng)銷(xiāo)向煤炭企業(yè)收取差價(jià)、服務(wù)等費(fèi)用。預(yù)計(jì)2015年可再減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)74.64億元，噸煤再減負(fù)7.8元。如果兩步改革全部到位后，噸煤減負(fù)量至少可達(dá)14.3元，每年至少可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)135.51億元。
另外，相關(guān)人士表示山西還計(jì)劃取消煤炭出省費(fèi)，山西省煤炭運(yùn)銷(xiāo)公司已經(jīng)開(kāi)會(huì)部署，預(yù)計(jì)每噸煤炭可以節(jié)省成本17元左右，與涉煤收費(fèi)累計(jì)，每噸煤炭可以降低成本約30元。
今年5月初，陜西省工信廳、陜西省財(cái)政廳等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤企稅費(fèi)征收工作的通知》。金銀島能源研究中心煤炭分析師戴兵估算稱：“按照均值估計(jì)下來(lái)，噸煤能節(jié)約30-50元的成本。”6月初，四川出臺(tái)《促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的十六條措施》，措施之一是全面清理各類涉煤行政事業(yè)、中介服務(wù)及培訓(xùn)收費(fèi)項(xiàng)目，暫停征收煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，取消省級(jí)以下設(shè)立的涉煤收費(fèi)，規(guī)范各類涉煤培訓(xùn)并降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)25%。7月1日起，內(nèi)蒙古下調(diào)和取消部分煤炭收費(fèi)，據(jù)初步測(cè)算，每噸減免約10元。
針對(duì)各地政府的清費(fèi)舉措，多位業(yè)內(nèi)人士并不買(mǎi)賬,他們坦言，這一波的清費(fèi)行動(dòng)對(duì)目前處于寒冬中的煤炭業(yè)而言作用有限。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，“到縣一級(jí)很難執(zhí)行得了，現(xiàn)在清理了，但很快會(huì)變相出現(xiàn)。”
河北開(kāi)灤集團(tuán)董事長(zhǎng)張文學(xué)建議，研究制定煤炭稅費(fèi)整體改革方案，按照清費(fèi)立稅的原則，全面清理和取消涉煤不合理收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)煤炭資源稅改革。政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)煤炭工業(yè)的生產(chǎn)力水平和全國(guó)工業(yè)行業(yè)平均稅費(fèi)水平，統(tǒng)籌考慮改革稅收制度、行政性收費(fèi)制度，理順稅費(fèi)關(guān)系，優(yōu)化稅費(fèi)結(jié)構(gòu)，合理確定我國(guó)煤炭產(chǎn)品稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總體水平。
山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰認(rèn)為：“在清費(fèi)的同時(shí)必須加快煤炭資源稅改革。目前市場(chǎng)條件下，資源稅計(jì)量征收變計(jì)價(jià)征收，對(duì)企業(yè)有利，而且越快越好。”