問：《氣候準(zhǔn)則》制定的背景和意義是什么？
答：習(xí)近平總書記指出，氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的任務(wù)。我國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，將積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的二十大報(bào)告提出，要推動(dòng)綠色發(fā)展，積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理。黨的二十屆三中全會(huì)提出，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。黨的二十屆四中全會(huì)提出，要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。近年來的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。今年9月24日，習(xí)近平總書記向世界宣布中國(guó)新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)，彰顯了作為最大發(fā)展中國(guó)家對(duì)可持續(xù)發(fā)展路徑的堅(jiān)定抉擇和大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
在上述背景下，制定發(fā)布《氣候準(zhǔn)則》的重要意義在于：
一是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系?！稓夂驕?zhǔn)則》建立了透明、可比、可靠的氣候信息披露制度，強(qiáng)化了支持綠色低碳發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)供給，有助于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期、規(guī)范企業(yè)行為、科學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)型進(jìn)展，為“雙碳”目標(biāo)從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略向企業(yè)微觀行動(dòng)轉(zhuǎn)化提供了關(guān)鍵的政策工具與制度基礎(chǔ)設(shè)施。
二是與國(guó)際規(guī)則深度對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的制度貢獻(xiàn)。隨著氣候信息披露日益成為影響金融穩(wěn)定、投資決策與國(guó)際貿(mào)易的重要因素，全球主要經(jīng)濟(jì)體及相關(guān)國(guó)際組織正加速推進(jìn)可持續(xù)披露準(zhǔn)則的一致性應(yīng)用?！稓夂驕?zhǔn)則》既積極吸收國(guó)際成熟經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)構(gòu)上與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則（以下簡(jiǎn)稱國(guó)際準(zhǔn)則）趨同，保障了國(guó)際可比性，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外披露語言相通，降低企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)與融資成本；又立足我國(guó)發(fā)展階段與現(xiàn)實(shí)條件，結(jié)合中國(guó)實(shí)際設(shè)置披露框架、明確溫室氣體核算方法等要求，確保準(zhǔn)則切實(shí)可行，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益。
三是我國(guó)立足新發(fā)展階段，引導(dǎo)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，以規(guī)范披露驅(qū)動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要?！稓夂驕?zhǔn)則》引入相稱性原則，允許企業(yè)根據(jù)自身資源適配披露方法，既降低了中小微企業(yè)合規(guī)成本，又通過定量與定性結(jié)合的要求，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加速轉(zhuǎn)型。統(tǒng)一規(guī)范的披露信息將破解“洗綠”、“漂綠”難題，引導(dǎo)資本精準(zhǔn)流向低碳項(xiàng)目，為轉(zhuǎn)型融資提供可信依據(jù)，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力。
四是堅(jiān)持氣候優(yōu)先，引領(lǐng)國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系建設(shè)的重要內(nèi)容。氣候議題是可持續(xù)信息披露體系中基礎(chǔ)性最強(qiáng)、緊迫性最高的核心領(lǐng)域。《氣候準(zhǔn)則》作為繼《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》）后國(guó)家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系中的第一個(gè)具體準(zhǔn)則，標(biāo)志著我國(guó)可持續(xù)披露準(zhǔn)則建設(shè)從總體框架邁向具體議題的縱深推進(jìn)。這不僅為企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化提供了專項(xiàng)信息披露依據(jù)，也將為后續(xù)其他環(huán)境、社會(huì)和治理細(xì)分領(lǐng)域準(zhǔn)則的制定積累經(jīng)驗(yàn)、奠定框架基礎(chǔ)。
問：《氣候準(zhǔn)則》起草的原則是什么？
答：一是以《基本準(zhǔn)則》為基礎(chǔ)?！痘緶?zhǔn)則》是規(guī)范企業(yè)可持續(xù)信息披露的基本概念、原則、方法、目標(biāo)和一般共性要求，統(tǒng)馭具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南的制定?！稓夂驕?zhǔn)則》在制定目的、披露目標(biāo)、體例結(jié)構(gòu)、相關(guān)術(shù)語概念及基本技術(shù)要求上與《基本準(zhǔn)則》保持了高度一致，對(duì)于信息質(zhì)量、重要性原則、一般披露要求和相關(guān)術(shù)語概念等不再重復(fù)規(guī)定。在披露框架設(shè)計(jì)上，《氣候準(zhǔn)則》采用了“治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)”這四大核心支柱，同時(shí)特別融入了對(duì)氣候相關(guān)影響信息的披露要求，構(gòu)建了“四支柱+影響”的中國(guó)特色披露框架。
二是堅(jiān)持國(guó)際趨同與中國(guó)特色相結(jié)合。一方面，以我為主、體現(xiàn)中國(guó)特色，在氣候相關(guān)影響信息的披露、溫室氣體排放核算依據(jù)、碳排放權(quán)交易對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的影響、企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化創(chuàng)新措施、增加國(guó)家自主貢獻(xiàn)的情景假設(shè)等方面充分考慮我國(guó)相關(guān)法規(guī)制度和企業(yè)實(shí)際。另一方面，積極借鑒國(guó)際準(zhǔn)則的有益經(jīng)驗(yàn)，在氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇信息的披露方面與《國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告可持續(xù)披露準(zhǔn)則第2號(hào)——氣候相關(guān)披露》（以下簡(jiǎn)稱S2）總體保持銜接，倡導(dǎo)企業(yè)走低碳綠色發(fā)展之路。
三是兼顧行業(yè)特點(diǎn)及應(yīng)用需要?！稓夂驕?zhǔn)則》主要對(duì)各行業(yè)氣候相關(guān)信息披露的通用共性要求作出規(guī)定，未對(duì)不同行業(yè)設(shè)置差異化條款。考慮到《氣候準(zhǔn)則》在不同行業(yè)應(yīng)用存在諸多差異，我們已著手開展電力、鋼鐵、煤炭、石油、化肥、鋁、氫、水泥、汽車等行業(yè)應(yīng)用指南的制定工作，擬在《氣候準(zhǔn)則》出臺(tái)后適時(shí)發(fā)布，為不同行業(yè)應(yīng)用《氣候準(zhǔn)則》提供指引，形成“基本準(zhǔn)則+具體準(zhǔn)則+行業(yè)應(yīng)用指南”的全鏈條行業(yè)應(yīng)用體系。
問：《氣候準(zhǔn)則》的起草發(fā)布經(jīng)歷了哪些過程？
答：《氣候準(zhǔn)則》的起草歷經(jīng)兩年多時(shí)間，是財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門合力推動(dòng)、社會(huì)各方共同參與完成的。
2023年下半年，我們會(huì)同相關(guān)部門組織22家企業(yè)就S2在中國(guó)的適用性進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估結(jié)果顯示，中國(guó)企業(yè)運(yùn)用S2存在一些挑戰(zhàn)，但S2大多數(shù)要求在中國(guó)具有適用性。據(jù)此，我們組織專家基于國(guó)際準(zhǔn)則、立足國(guó)情，于2023年年底開始啟動(dòng)《氣候準(zhǔn)則》的研究制定工作。2025年3月，我們會(huì)同相關(guān)部門共同研究起草了《氣候準(zhǔn)則》討論稿，并組織專家開展系列研討，反復(fù)修改完善，于2025年4月形成了《氣候準(zhǔn)則》征求意見稿，面向社會(huì)公開征求意見。
《氣候準(zhǔn)則》征求意見稿的發(fā)布受到了國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)各界的廣泛關(guān)注。征求意見期間，我們共收到來自國(guó)內(nèi)國(guó)際等有關(guān)方面的書面反饋意見共計(jì)994條。反饋意見總體認(rèn)為準(zhǔn)則框架合理、內(nèi)容全面、指導(dǎo)性強(qiáng)，同時(shí)也提出了許多建設(shè)性意見。起草組對(duì)反饋意見認(rèn)真梳理、逐條分析，并充分吸收采納，在反復(fù)研討、溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，對(duì)準(zhǔn)則進(jìn)行修改完善。
2025年7月至9月，為精準(zhǔn)評(píng)估《氣候準(zhǔn)則》的科學(xué)性和可操作性，我們開展了《氣候準(zhǔn)則》模擬披露測(cè)試工作，組織40家企業(yè)按照《氣候準(zhǔn)則》要求，編制針對(duì)氣候議題的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告，以促進(jìn)準(zhǔn)則的完善與優(yōu)化。
在《氣候準(zhǔn)則》起草工作過程中，我們堅(jiān)持科學(xué)民主決策，會(huì)同相關(guān)部門召開6次座談會(huì)，組織金融機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)和咨詢專家召開多次專題研討會(huì)，廣泛聽取和吸收各方面意見建議。近日，經(jīng)會(huì)簽生態(tài)環(huán)境部等部門后由財(cái)政部等9部門聯(lián)合印發(fā)。
問：《氣候準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容是什么？
答：《氣候準(zhǔn)則》除總則和附則外，分為四個(gè)部分，即治理、戰(zhàn)略、風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理、指標(biāo)和目標(biāo)。第一部分為治理，規(guī)定了企業(yè)在氣候相關(guān)治理方面的披露目標(biāo)，對(duì)需要披露的治理機(jī)構(gòu)或者個(gè)人信息、管理層信息、治理信息整合披露，以及第三方鑒證等作出規(guī)定。第二部分為戰(zhàn)略，規(guī)定了企業(yè)在氣候相關(guān)戰(zhàn)略方面的披露目標(biāo)，明確了氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的信息及其如何影響企業(yè)的戰(zhàn)略和決策、當(dāng)期和預(yù)期財(cái)務(wù)影響、氣候韌性等披露要求。第三部分風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理，規(guī)定企業(yè)在氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理方面的披露目標(biāo)，明確了如何披露氣候相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的管理流程，以及對(duì)這些流程融入企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)管理流程的程度和整合披露的規(guī)定。第四部分為指標(biāo)和目標(biāo)，規(guī)定了企業(yè)氣候相關(guān)行業(yè)通用指標(biāo)、行業(yè)特定指標(biāo)、氣候相關(guān)目標(biāo)，以及溫室氣體排放核算依據(jù)等內(nèi)容。
問：《氣候準(zhǔn)則》在實(shí)施方面有哪些考慮？
答：綜合考慮我國(guó)企業(yè)的發(fā)展階段和披露能力，我們將堅(jiān)持準(zhǔn)則制定和實(shí)施分開的原則，實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)，沿用《基本準(zhǔn)則》的實(shí)施安排，不采取“一刀切”的強(qiáng)制實(shí)施要求，現(xiàn)階段將《氣候準(zhǔn)則》定位為試行文件，明確在實(shí)施范圍和實(shí)施要求作出規(guī)定之前，由企業(yè)自愿實(shí)施。后續(xù)將采取區(qū)分重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)、分步推進(jìn)的策略，從上市公司向非上市公司擴(kuò)展，從大型企業(yè)向中小企業(yè)擴(kuò)展，從定性要求向定量要求擴(kuò)展，從自愿披露向強(qiáng)制披露擴(kuò)展。