第十四屆全國人民代表大會第三次會議

代表建議、批評和意見辦理情況的報(bào)告

——2025年12月22日在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議上

國家發(fā)展和改革委員會主任 鄭柵潔

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

十四屆全國人大三次會議代表建議交由我委辦理共2933件，包括主辦573件、協(xié)辦1771件、參閱589件。國家發(fā)展改革委黨組深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會和國務(wù)院部署要求，以高度的政治責(zé)任感扎實(shí)做好代表建議辦理工作。

一、以落實(shí)政治責(zé)任為首要目標(biāo)，深入貫徹高質(zhì)量辦理要求

我委認(rèn)真履行法定職責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)政治責(zé)任，高質(zhì)量開展代表建議辦理工作。

（一）第一時(shí)間傳達(dá)部署。今年全國“兩會”后，我委第一時(shí)間召開黨組（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在全國“兩會”期間的重要講話精神，研究我委貫徹落實(shí)意見，部署代表建議辦理工作，強(qiáng)調(diào)要以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措辦好、辦實(shí)、辦到位，做到常態(tài)化溝通更有溫度、解決問題更有力度、吸納建議更有深度。

（二）層層落實(shí)辦理責(zé)任。我委黨組成員結(jié)合分管領(lǐng)域一體部署業(yè)務(wù)工作和建議辦理工作，認(rèn)真指導(dǎo)把關(guān)。不斷完善司局主要負(fù)責(zé)同志、司局分管負(fù)責(zé)同志、處長、具體經(jīng)辦人、司局聯(lián)絡(luò)員“五位一體”辦理體系，逐級壓實(shí)辦理責(zé)任。及時(shí)印發(fā)辦理工作方案，建立工作臺賬，加強(qiáng)協(xié)調(diào)督辦，按周調(diào)度進(jìn)展，確保辦理質(zhì)效。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)辦理工作。全方位、全過程高質(zhì)量推進(jìn)調(diào)查研究、同代表溝通、復(fù)文起草、答復(fù)代表等各項(xiàng)辦理工作。利用全國人大代表工作信息化平臺、電話、微信、短信等方式，加強(qiáng)與代表“辦前問需—辦中互商—辦后問效”的全鏈條溝通，辦理主辦件、參閱件實(shí)現(xiàn)100%溝通。對于承諾解決的事項(xiàng)（B類答復(fù)），建立專門臺賬，持續(xù)跟蹤調(diào)度，B類答復(fù)事項(xiàng)臺賬中計(jì)劃2025年底前完成的事項(xiàng)完成率達(dá)100%，并及時(shí)向代表反饋辦理結(jié)果。

二、以重點(diǎn)督辦建議為重要抓手，不斷提升整體辦理水平

經(jīng)全國人大常委會委員長會議審議通過，交由我委牽頭辦理“穩(wěn)步推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”重點(diǎn)督辦建議，包含10件具體建議。我委將此作為辦理工作的重中之重，以點(diǎn)帶面引領(lǐng)提升整體辦理水平。

（一）制定專項(xiàng)工作方案。綜合分析該重點(diǎn)督辦建議涵蓋的關(guān)于建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，比如進(jìn)一步規(guī)范招商引資行為、推進(jìn)統(tǒng)一能源市場建設(shè)等，組織協(xié)同委外、委內(nèi)各方力量，制定《“穩(wěn)步推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”重點(diǎn)督辦建議辦理工作方案》，明確工作舉措、計(jì)劃安排、預(yù)期效果等，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

（二）開展多次調(diào)研座談。在全國人大財(cái)經(jīng)委指導(dǎo)下，在有關(guān)部門大力支持下，先后赴重慶、海南、江蘇、廣東等地方開展實(shí)地調(diào)研，聽取有關(guān)地方、企業(yè)和人大代表的意見建議，深入了解地方融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、招商引資、統(tǒng)一電力市場建設(shè)等有關(guān)情況。與有關(guān)代表在京座談，認(rèn)真研究辦理其提出的“關(guān)于全面整治‘內(nèi)卷式’競爭的建議”。

（三）出臺系列政策舉措。結(jié)合重點(diǎn)督辦建議訴求和關(guān)切，組織實(shí)施全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，制定妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場事項(xiàng)清單，出臺市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版），開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)整治，規(guī)范地方招商引資行為。截至目前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“四梁八柱”已經(jīng)基本建立，超大規(guī)模市場優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固拓展，招標(biāo)投標(biāo)秩序好轉(zhuǎn)，公平競爭環(huán)境不斷改善。

三、以常態(tài)化溝通為重要機(jī)制，持續(xù)凝聚共識力量

今年修改的代表法進(jìn)一步健全了“兩個聯(lián)系”的制度機(jī)制。為抓好貫徹落實(shí)，在全國人大常委會代表工委的大力支持下，我委今年創(chuàng)新開展同全國人大代表常態(tài)化溝通，獲得好評。

（一）制定實(shí)施專門方案。今年“兩會”后我委即研究制定《加強(qiáng)同全國人大代表常態(tài)化溝通方案》，具體包括10條措施。常態(tài)化溝通原則上覆蓋全體代表，突出加強(qiáng)同基層代表、一線代表的溝通聯(lián)絡(luò)。全委各司局結(jié)合具體工作，靈活選擇電話、微信、視頻、座談、登門拜訪、調(diào)研順訪等方式加強(qiáng)溝通，不斷拓寬我委和代表之間的聯(lián)系渠道，增進(jìn)代表對發(fā)展改革工作的了解，也作為我委日常工作調(diào)研、收集一線情況的重要渠道。9月份，向各位代表報(bào)告了關(guān)于今年以來國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，支持和保障代表更好依法履職。截至11月底，聯(lián)系代表2498名，結(jié)合代表建議辦理工作共與代表溝通超過3500人次。

（二）加強(qiáng)“面對面”溝通。“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，強(qiáng)化當(dāng)面交流。全體委黨組成員帶頭開展常態(tài)化溝通，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢調(diào)研等工作，主動邀請代表參加調(diào)研，深入聽取意見建議。積極邀請十余名代表來委座談，當(dāng)面溝通交流。10月下旬，邀請部分代表參加全國支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作現(xiàn)場會，參與交流發(fā)言。利用港澳代表來京列席全國人大常委會會議時(shí)機(jī)，開展交流活動。在此過程中，共與269名代表“面對面”溝通。

（三）凝心聚力效果彰顯。充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的優(yōu)勢，虛心聽取代表的意見建議。相關(guān)代表紛紛結(jié)合自身關(guān)注領(lǐng)域積極建言獻(xiàn)策，使我委掌握了更加真實(shí)全面的一手資料和經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行情況。比如，在修訂《價(jià)格法》公開征求社會意見期間，通過多種方式認(rèn)真聽取代表意見。選取部分代表所在單位作為基層聯(lián)系點(diǎn)，常態(tài)化了解一線情況。通過常態(tài)化溝通，不僅促進(jìn)我委更好吸納民意、匯集民智，也有效增進(jìn)了代表對政府工作的理解與信任，持續(xù)凝聚共識和力量，生動體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。

四、以積極回應(yīng)代表關(guān)切為落腳點(diǎn)，著力增強(qiáng)辦理實(shí)效

今年我委承辦的2933件代表建議，主要聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、綠色低碳發(fā)展、“三農(nóng)”、區(qū)域重大戰(zhàn)略、改革開放、重大項(xiàng)目等方面。我委認(rèn)真研究解決這些意見訴求，積極將好建議納入政策措施，統(tǒng)籌推動代表建議辦理工作和發(fā)展改革中心工作互促共進(jìn)，體現(xiàn)為“三個推動”。

（一）推動解決實(shí)際問題。把辦理代表建議作為凝聚多方合力、推進(jìn)解決問題的重要契機(jī)，和各相關(guān)部門、地方一道積極予以支持，解決政策、資金、項(xiàng)目等具體訴求，力促群眾期盼開花結(jié)果。比如，很多代表建議延長春節(jié)假期，我委認(rèn)真分析研判，積極推動優(yōu)化節(jié)假日安排，2026年春節(jié)放假9天并減少調(diào)休，回應(yīng)了社會期待，增強(qiáng)了人民群眾的節(jié)日獲得感與幸福感。大數(shù)據(jù)監(jiān)測顯示，正面及中性情緒占比達(dá)到92.9%。再如，針對代表們反映突出的圍標(biāo)串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域問題，我委會同相關(guān)方面曝光一批典型案例，深入開展招投標(biāo)領(lǐng)域問題系統(tǒng)整治。

（二）推動編制符合人民群眾所需所盼的規(guī)劃《綱要》。我委正在組織擬訂“十五五”規(guī)劃《綱要草案》。今年有242件代表建議涉及“十五五”規(guī)劃編制，提出了多項(xiàng)希望納入國家“十五五”規(guī)劃的重大政策舉措和重大工程項(xiàng)目。我委將相關(guān)建議辦理與“十五五”規(guī)劃《綱要》問計(jì)求策活動結(jié)合起來，統(tǒng)籌研究采納。全國人大常委會代表工委梳理形成的《十四屆全國人大三次會議涉及“十五五”規(guī)劃方面的代表建議分析報(bào)告》為我委開展工作提供了重要參考。

（三）推動提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。在開展代表建議辦理工作過程中，我委注重把辦好代表建議與履行政策和研究、規(guī)劃和計(jì)劃、投資和項(xiàng)目、改革和創(chuàng)新、綜合統(tǒng)籌和綜合平衡等職能結(jié)合起來，認(rèn)真吸納意見建議，更好發(fā)揮宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)綜合部門作用。比如，347名代表圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等方面提出了700余條具體意見，在開展各專項(xiàng)領(lǐng)域工作予以吸納的同時(shí)，我委還在制定新質(zhì)生產(chǎn)力頂層文件時(shí)統(tǒng)籌研究借鑒，進(jìn)一步提升了科學(xué)決策水平。再如，我委認(rèn)真梳理代表提出的246件有關(guān)革命老區(qū)發(fā)展的建議、1000余條具體意見，分門別類匯總、分析、提煉，在制定《關(guān)于加快革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》過程中最大限度吸收采納，順應(yīng)老區(qū)人民期盼，進(jìn)一步提升老區(qū)振興發(fā)展內(nèi)生動力和發(fā)展活力。

衷心感謝全國人大常委會及全國人大代表一直以來對發(fā)展改革工作的關(guān)心和支持！國家發(fā)展改革委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，自覺接受全國人大監(jiān)督，虛心聽取人大代表意見建議，履職盡責(zé)，當(dāng)好參謀助手，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新貢獻(xiàn)。