（2025年11月27日中國共產(chǎn)黨吉林省第十二屆委員會第八次全體會議通過）
中國共產(chǎn)黨吉林省第十二屆委員會第八次全體會議，全面貫徹黨的二十屆四中全會精神，深入分析我省發(fā)展形勢，就制定吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五五”規(guī)劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林的關(guān)鍵時期
（1）“十四五”時期吉林振興發(fā)展取得明顯成效。“十四五”時期是吉林高質(zhì)量發(fā)展攻堅克難、砥礪奮進、積厚成勢的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，中共吉林省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不折不扣落實習近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾銳意進取、拼搏實干，經(jīng)受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應(yīng)對一系列風險挑戰(zhàn)，推動全省各項事業(yè)取得新進展新成效，吉林全面振興呈現(xiàn)強基固本、聚勢蓄能、提質(zhì)煥新的良好態(tài)勢。經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展韌性和活力顯著增強。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，汽車、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，氫能、生物制造等未來產(chǎn)業(yè)超前布局。創(chuàng)新動能日益提升，在東北地區(qū)率先獲批建設(shè)創(chuàng)新型省份，重大科技創(chuàng)新平臺體系不斷完善，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略有力實施，文旅、冰雪等消費潛能充分釋放，奧迪一汽新能源汽車、吉化120萬噸乙烯轉(zhuǎn)型升級、西部地區(qū)綠色氫氨醇、沈白高鐵、G331沿邊開放旅游大通道等標志性項目建成運營，交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果豐碩。鄉(xiāng)村全面振興扎實推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系日趨完善，糧食產(chǎn)量連續(xù)五年保持在800億斤以上，人參、肉牛等“吉字號”特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化第一方陣地位更加穩(wěn)固。進一步全面深化改革開放走深走實，重點改革專項示范帶動，各領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，開放平臺能級不斷提升，我國向北開放重要窗口作用日益顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)全面啟動，興邊富民、穩(wěn)邊固邊機制更加完善，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。民主法治建設(shè)穩(wěn)步前行，全過程人民民主深入發(fā)展，法治吉林建設(shè)全面推進，統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶作用充分彰顯，共同團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)愈發(fā)堅實，民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面更加鞏固。文化建設(shè)加力提速，吉林近現(xiàn)代史宣傳教育深入人心，“三地三搖籃”紅色底蘊煥發(fā)生機，一大批歷史文化遺產(chǎn)得到有效保護傳承利用，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。民生福祉更加殷實，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、體育等事業(yè)全面進步，大學生留吉回吉來吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)連年遞增，脫貧攻堅成果鞏固拓展，人民生活水平不斷提高。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，污染防治攻堅接續(xù)發(fā)力，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，長白山、查干湖等金字招牌越擦越亮，美麗吉林建設(shè)邁出新步伐。安全治理效能不斷提升，達到退出地方債務(wù)重點省份序列標準，房地產(chǎn)、中小金融機構(gòu)等重點領(lǐng)域風險全面壓降，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面提升，社會大局保持穩(wěn)定。全面從嚴治黨成效顯著，政治監(jiān)督有力有效，反腐敗斗爭縱深推進，政治生態(tài)持續(xù)凈化，高質(zhì)量發(fā)展政績考核真考真用，正確用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向鮮明樹立，全省各級黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高。這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。
（2）“十五五”時期在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林進程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時期是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，也是吉林實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明顯進位、全面振興取得新突破的攻堅時期。必須不懈努力、接續(xù)奮斗，鞏固拓展優(yōu)勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，推動事關(guān)吉林振興發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
（3）“十五五”時期吉林發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。未來五年，推動吉林全面振興戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流沒有變，但單邊主義、保護主義抬頭，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界進入新的動蕩變革期。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。從我省看，黨的十八大以來，習近平總書記四次親臨吉林，特別是今年聽取省委和省政府工作匯報并作出一系列重要指示，為我們擘畫藍圖、把脈定向、指路領(lǐng)航。黨中央高度重視東北地區(qū)發(fā)展，出臺一攬子支持政策，強化東北戰(zhàn)略支撐作用，吉林振興發(fā)展迎來重大歷史機遇。當前，我省經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢向新向好，高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚，各方面積極因素持續(xù)匯聚，我們有條件、有信心、有能力在新征程上重振雄風、再創(chuàng)佳績。同時也要看到，吉林經(jīng)濟總量偏小，“一業(yè)獨大”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本轉(zhuǎn)變，科創(chuàng)資源優(yōu)勢發(fā)揮不夠充分，區(qū)域發(fā)展不平衡問題較為突出，改革開放水平亟待提高，營商環(huán)境還需改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入偏低，人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新挑戰(zhàn)，對這些深層次矛盾和問題，必須引起足夠重視，綜合施策、系統(tǒng)解決。
變局蘊含機遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。全省上下要忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，準確把握吉林所處的歷史方位和發(fā)展定位，保持戰(zhàn)略定力，增強必勝信心，敢于斗爭、善于斗爭，以歷史主動精神克難關(guān)、戰(zhàn)風險、迎挑戰(zhàn)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化吉林新篇章。
二、“十五五”時期吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求
（4）“十五五”時期吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，不折不扣落實習近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，牢記“在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)更大作為”殷殷囑托，堅決扛穩(wěn)維護國家“五大安全”重要使命，充分發(fā)揮“六個優(yōu)勢”，加快補齊“四個短板”，突出長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)戰(zhàn)略牽引，突出現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有力支撐，突出現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)主攻方向，突出進一步全面深化改革開放雙輪驅(qū)動，突出歷史文化深度賦能，突出民族團結(jié)邊疆穩(wěn)固堅強保障，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，奮力實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展明顯進位、全面振興取得新突破，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。
（5）“十五五”時期吉林經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程，著力提高把方向、謀大局、定政策、促改革能力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林提供根本保證。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間，推動經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全省人民。
——堅持高質(zhì)量發(fā)展。始終把發(fā)展立足點放在高質(zhì)量發(fā)展上，以新發(fā)展理念為“指揮棒”、“紅綠燈”，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，統(tǒng)籌擴大有效需求和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育新動能，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。
——堅持全面深化改革。瞄準制約構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的堵點卡點和民生領(lǐng)域的難點痛點問題，推進深層次改革，擴大高水平開放，全力推動重大改革舉措落地見效，持續(xù)增強發(fā)展動力和社會活力。
——堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，主動融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強化底線思維、極限思維，守牢安全底線、生態(tài)紅線、耕地紅線、地方政府債務(wù)警戒線和統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量線，有效防范化解各類風險，增強經(jīng)濟和社會韌性，以高效能治理促進高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
（6）“十五五”時期吉林經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
——高質(zhì)量發(fā)展明顯進位。經(jīng)濟增速跑贏全國平均水平，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步增長，居民消費率不斷提高，有效需求加速釋放，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、融入新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系取得重大突破。
——科技創(chuàng)新能力明顯躍升。創(chuàng)新型省份建設(shè)邁上新臺階，科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關(guān)、聚力攻堅機制不斷完善，教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成，基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力顯著增強，重大科技成果加速涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，服務(wù)國家高水平科技自立自強作用更加彰顯。
——改革開放水平明顯提高。治理體系和治理能力現(xiàn)代化深入推進，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，要素型開放和制度型開放統(tǒng)籌推進，全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進一步提高，法治吉林建設(shè)達到更高水平，支撐振興發(fā)展的各方面制度更加成熟定型。
——社會文明程度明顯提升。文化自信更加堅定，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，歷史文化遺產(chǎn)保護傳承利用持續(xù)強化，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富，志愿服務(wù)體系更加健全，民族凝聚力顯著增強，文化強省建設(shè)展現(xiàn)新氣象。
——人民生活品質(zhì)明顯改善。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化穩(wěn)步推進，幸福吉林更加可感可及。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯優(yōu)化。“兩山”轉(zhuǎn)化路徑不斷拓寬，綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現(xiàn)，新型能源體系加快構(gòu)建，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷增強，高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色更加鮮明。
——安全治理效能明顯增強。安全體系和能力進一步加強，重點領(lǐng)域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安吉林建設(shè)扎實推進，振興發(fā)展的安全保障更加堅實有力。
在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年全面形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，經(jīng)濟實力、科技實力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
三、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，構(gòu)建體現(xiàn)吉林特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是吉林全面振興的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以先進制造業(yè)為骨干，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托，推動產(chǎn)業(yè)間有機聯(lián)動和高效協(xié)同，努力把結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”豐富拓展為多業(yè)并舉的“眾人行”，再造吉林老工業(yè)基地競爭新優(yōu)勢。
（7）優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)向新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車、石化產(chǎn)業(yè)向“減油增化提質(zhì)”、冶金建材產(chǎn)業(yè)向綠色化高端化轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)裝備、醫(yī)藥、輕紡等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。堅持以標準化建設(shè)為引領(lǐng)，開展有組織新型技術(shù)改造行動，提標實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”、設(shè)備更新和綠色改造，引導(dǎo)企業(yè)全面技術(shù)升級和增資擴產(chǎn)。開展先進制造業(yè)集群梯次培育行動，推動重點行業(yè)落后產(chǎn)能有序退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展，為先進產(chǎn)能騰出資源、市場空間和環(huán)境容量。
（8）培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力打造新能源、新裝備、新材料、新醫(yī)藥、新一代光電信息、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。推動新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，做強綠電、綠氫、氫基化工和裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈。提升新能源就地消納和外送能力，進一步擴大“綠電直連”規(guī)模。聚焦先進軌道交通裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，積極承擔國家制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈自主可控任務(wù)。加快打造千億級碳纖維產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展化工新材料、新型能源材料、生物基新材料。推動生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力進入國家第一方陣，支持創(chuàng)新藥高質(zhì)量發(fā)展，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高端化、國產(chǎn)化、國際化。深度參與國家半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點突破工業(yè)母機、高端儀器等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，打造光電重大設(shè)備及關(guān)鍵部件研發(fā)制造基地，建設(shè)中國光電城。穩(wěn)步發(fā)展低空經(jīng)濟，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成一批成熟可復(fù)制的場景模式。
（9）前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。搶占人工智能、氫能與新型儲能、空天信息、生物制造、原子級制造等未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。建設(shè)高性能算力集群，推進“人工智能+”行動，打造全鏈條具身智能與人形機器人產(chǎn)業(yè)。加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建“氫能+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持氫能城際列車等推廣應(yīng)用，著力打造氫能交通走廊。大力發(fā)展高效率、低成本新型電池產(chǎn)品。研制新一代衛(wèi)星產(chǎn)品，構(gòu)建空天地一體化、通導(dǎo)遙深度融合的信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。加快發(fā)展生物工程制品，開發(fā)新型生物健康產(chǎn)品。集中攻克高精度設(shè)備、先進材料和微納制造工藝等關(guān)鍵技術(shù)，加速推進產(chǎn)業(yè)化。
（10）促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。實施服務(wù)業(yè)擴能提質(zhì)行動，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化、便利化、職業(yè)化發(fā)展。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進服務(wù)業(yè)數(shù)智化。鞏固發(fā)展冰雪經(jīng)濟，廣泛開展冰雪運動、繁榮特色冰雪文化、培育冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)、提升冰雪旅游品質(zhì)，加快冰雪人才培養(yǎng)，打造世界級冰雪品牌和冰雪旅游勝地。聚焦養(yǎng)老服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生、生態(tài)康養(yǎng)、家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，不斷豐富產(chǎn)品供給，加快培育連鎖化、集團化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、“候鳥式”避暑經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。加快國家物流樞紐及骨干冷鏈物流基地建設(shè)，完善“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。
（11）推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。突出增量建設(shè)與存量改造并重，進一步優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新和數(shù)智化改造。加快部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推動5G網(wǎng)絡(luò)、千兆光網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、邊境地區(qū)延伸。建設(shè)長春國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點和省級算力中心。推進時空信息新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富測繪地理信息戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)資源供給。聚焦交通先行，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動鐵路貫通提速、公路加密升級、機場擴容改造、航道暢通聯(lián)動。加快構(gòu)建全域水網(wǎng)，進一步優(yōu)化水資源配置，提升水資源調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。優(yōu)化能源骨干通道布局，完善油氣管網(wǎng)等設(shè)施。推進城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
四、加快推進高水平科技創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
科技創(chuàng)新是推動吉林全面振興的關(guān)鍵變量。必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，統(tǒng)籌教育強省、科技強省、人才強省建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提升創(chuàng)新體系整體效能，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。
（12）加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向，凝練科研攻關(guān)任務(wù)，開展“原點突破式”創(chuàng)新，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果。聚焦光電信息、高端儀器、人工智能、空天信息、先進材料、生物醫(yī)藥、人參特產(chǎn)等重點領(lǐng)域，實施聚力攻堅重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加強交叉前沿領(lǐng)域和重點領(lǐng)域戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，構(gòu)建多元投入、多方聯(lián)動、多層次協(xié)同的基礎(chǔ)研究體系。支持中國科學院長春光機所、長春應(yīng)化所、東北地理所和吉林大學、中國一汽等大院大所大校大企發(fā)揮引領(lǐng)作用，強化地方院校和科研機構(gòu)建設(shè)，建立工作對接機制，開展產(chǎn)學研融通創(chuàng)新。
（13）推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。主動對接國家戰(zhàn)略科技力量，支持全國重點實驗室等國家級創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取在我省新增布局。高水平建設(shè)長白山、三江、吉光等省實驗室，加快國家天文臺射電雷達系統(tǒng)等大科學裝置建設(shè)，增強體系化攻關(guān)能力。系統(tǒng)布局建設(shè)省級科技創(chuàng)新平臺、概念驗證中心、中試中心，開發(fā)開放應(yīng)用場景，打造科技成果轉(zhuǎn)化“一站式”服務(wù)平臺。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建緊密型創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合承擔科技攻關(guān)任務(wù)。建立“雛鷹、瞪羚、獨角獸”科技企業(yè)梯度培育體系。持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建符合科研規(guī)律的高效協(xié)同政策體系。深化科技成果轉(zhuǎn)化機制改革，完善收益分配、成果賦權(quán)等激勵制度。發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域高效配置。深化科技交流與開放合作。加強科學技術(shù)普及，強化科技法治、倫理、誠信、安全建設(shè)，大力弘揚科學家精神，培育創(chuàng)新文化。
（14）一體推進教育科技人才發(fā)展。深入實施一體推進協(xié)調(diào)機制，暢通教育科技人才良性循環(huán)。優(yōu)化高校布局、分類推進改革、統(tǒng)籌學科設(shè)置，深化“雙一流”、“雙特色”建設(shè)，加強數(shù)智技術(shù)、人工智能、雷達天文等重點領(lǐng)域基礎(chǔ)學科、新興學科、交叉學科建設(shè)，推進教育部吉林高等研究院、卓越工程師學院、特色學院、工匠學院、人才培養(yǎng)定制班、大學科技園、市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設(shè)。完善人才自主培養(yǎng)機制，強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，培育拔尖創(chuàng)新人才。加大高技能人才培養(yǎng)和海外人才引進力度，實施“長白英才計劃”、“大國工匠”培育工程和青年科技人才階梯培養(yǎng)工程，打造創(chuàng)新人才雁陣格局。完善以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，健全綜合績效人才重點指標監(jiān)測運行機制，優(yōu)化人才政策、計劃、項目評價標準和組織實施機制。
（15）加快建設(shè)數(shù)字吉林。健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，培育壯大數(shù)據(jù)市場，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加快人工智能等數(shù)智技術(shù)創(chuàng)新，強化算力、算法、數(shù)據(jù)等高效供給。加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，支持采集標注、分析挖掘等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，大力培育數(shù)據(jù)企業(yè)和第三方服務(wù)機構(gòu)，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)。統(tǒng)一地理底圖，搭建數(shù)字吉林時空基底。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加速推進智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、智能制造提質(zhì)增效、智慧文旅場景拓展。推動數(shù)字技術(shù)和交通、醫(yī)療、康養(yǎng)、生活服務(wù)、生態(tài)保護等融合應(yīng)用，提升社會服務(wù)數(shù)字化供給能力和普惠水平。
五、牢牢把握新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，全方位擴大有效需求
擴大有效需求是推動吉林全面振興的重要舉措。必須堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
（16）促進消費擴容升級。深入實施提振消費專項行動，完善促進消費體制機制。統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出，落實帶薪錯峰休假，增強居民消費能力。優(yōu)化消費供給，提振汽車、家電等大宗商品消費，發(fā)展醫(yī)療教育、養(yǎng)老托育、旅游休閑等服務(wù)消費，培育綠色低碳、首發(fā)經(jīng)濟、品質(zhì)電商、智慧零售、賽事經(jīng)濟等新型消費。推進消費設(shè)施建設(shè)，打造消費新場景。支持區(qū)域性消費中心城市建設(shè)，加快節(jié)點消費城市培育。拓展入境消費。完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，推動消費下沉。優(yōu)化消費環(huán)境，加強平臺監(jiān)管，維護消費者合法權(quán)益。
（17）擴大有效投資。深化投融資體制、投資審批制度改革，推動形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機制。科學合理確定政府投資方向，加大民生類政府投資投入，提高政府投資效益和管理水平。激發(fā)民間投資活力，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制項目，引導(dǎo)民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)投資比重，推動符合條件的項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。完善項目推進機制，加強全鏈條、全周期、全層級管理，推動招商引資和項目落地有效銜接，嚴把項目投資強度關(guān)、產(chǎn)業(yè)效益關(guān)、生態(tài)環(huán)境關(guān)。
六、以經(jīng)濟體制改革為牽引進一步全面深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動力
經(jīng)濟體制改革在吉林全面振興中具有重要牽引作用。必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，加快推動管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)市場有效有序、政府有為有度，確保高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
（18）充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資本布局，加快國資監(jiān)管機制體系性重構(gòu)，加大創(chuàng)新型國有企業(yè)培育力度，推動投融資類企業(yè)向?qū)崢I(yè)類企業(yè)轉(zhuǎn)型，建強“吉字號”國企方陣，強化國有企業(yè)示范引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強核心功能、提升核心競爭力。完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)和政策體系，制定民營經(jīng)濟促進條例，建立“兩個健康”先行先試工作體系。健全民營企業(yè)訴求收集處理反饋機制，優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加大中小企業(yè)和個體工商戶培育力度，構(gòu)建全生命周期高效服務(wù)體系，推動大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展。弘揚企業(yè)家精神，倍加珍惜愛護優(yōu)秀企業(yè)家，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖善為、開放包容、誠信友善的濃厚氛圍。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造世界一流企業(yè)。
（19）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境綜合改革，建立數(shù)字化監(jiān)測考核體系，推動實現(xiàn)“指標躍升+全域優(yōu)化”雙突破。深化政務(wù)服務(wù)改革，推進“一網(wǎng)通辦”、“不見面審批”，在更多領(lǐng)域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”。強化政務(wù)平臺集約整合和互聯(lián)互通，加大政務(wù)數(shù)據(jù)共享力度。深化“接訴即辦”改革，完善12345熱線等公共服務(wù)平臺功能，推動“民有所呼、我有所應(yīng)”。加強涉企收費管理。推行“無事不擾”白名單檢查方式，實施無感監(jiān)管。推動誠信吉林建設(shè)，規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，切實保護各類主體合法權(quán)益。發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，打造營商環(huán)境創(chuàng)新標桿，推動經(jīng)營主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高。加快建設(shè)長春智慧法務(wù)區(qū)。
（20）主動融入和服務(wù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，有效破除各種市場障礙，避免重復(fù)建設(shè)和無序競爭。建立公平競爭審查抽查機制，加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法司法。嚴格落實市場準入負面清單制度，全面清理各類隱性門檻和不合理限制，實現(xiàn)“非禁即入”。健全產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的司法監(jiān)督。高標準聯(lián)通市場設(shè)施，降低全社會物流成本。統(tǒng)籌推動公共資源交易平臺體系建設(shè)，持續(xù)完善公共資源交易目錄。深化提升政府采購質(zhì)效改革。健全招標投標規(guī)則機制，推行“雙盲”和遠程異地評標等評審方式創(chuàng)新，預(yù)防和整治圍標串標等行為。規(guī)范地方政府經(jīng)濟促進行為，構(gòu)建高水平招商引資新模式。動態(tài)調(diào)整行政處罰裁量權(quán)基準制度，完善行政處罰尺度和標準，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。深化要素市場化改革，促進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動，提高資源配置效率。推動司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結(jié)財產(chǎn)。
（21）深化財政金融領(lǐng)域改革。加強財政科學管理，強化財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，實行全過程財政績效管理，完善財會監(jiān)督體系。建設(shè)符合吉林實際的大財政體系，優(yōu)化政府“三資”管理，強化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。推進全省財政一體化管理，規(guī)范省以下財政管理體制。加強全口徑債務(wù)管理，構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。拓展和完善財政、金融協(xié)同機制，強化金融服務(wù)實體經(jīng)濟激勵約束。大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極發(fā)展多層次資本市場，提高上市公司數(shù)量和質(zhì)量。持續(xù)推進中小金融機構(gòu)改革，促進地方法人金融機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)各類金融機構(gòu)找準定位、專注主業(yè)、錯位競爭。完善地方金融監(jiān)管體系，進一步發(fā)揮好央地監(jiān)管協(xié)同機制作用，健全聯(lián)動打擊非法金融活動等工作機制，構(gòu)筑多元有序、健康持續(xù)的金融生態(tài)。
七、推動更高水平開放，著力打造我國向北開放重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐
以開放促改革促發(fā)展是吉林全面振興的必然要求。必須深度融入共建“一帶一路”，深入實施長吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略，更好依托國內(nèi)大市場，有效利用全球要素和市場資源，實現(xiàn)對內(nèi)開放與對外開放相互促進、共同發(fā)展，讓開放成為吉林高質(zhì)量發(fā)展的鮮明標識。
（22）建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)開放合作通道。推進“濱海2號”國際運輸走廊建設(shè)，推動多式聯(lián)運擴面提質(zhì)，拓展加密國際國內(nèi)客貨運航線。增強長春、琿春等關(guān)鍵支點功能，暢通琿春至圖們鐵路通道，保持吉林中歐班列常態(tài)化運營。加快推進海上通道建設(shè)，務(wù)實推動“借港出海”。加強智慧海關(guān)、智慧口岸建設(shè)，提升貨物通關(guān)效率，提高口岸資源集聚和貨物集散能力。
（23）充分釋放開放平臺活力。扎實推進長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、琿春海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、吉林延吉—長白重點開發(fā)開放試驗區(qū)等多層次高效能平臺建設(shè)，構(gòu)建與國際接軌的制度體系和監(jiān)管模式，增強產(chǎn)業(yè)集聚和示范引領(lǐng)作用，鼓勵支持開發(fā)區(qū)差異化發(fā)展。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革，突出主責主業(yè)，強化功能定位，增強產(chǎn)業(yè)承載力。建強進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)，促進長春興隆綜合保稅區(qū)、琿春綜合保稅區(qū)、延吉保稅物流中心高質(zhì)量發(fā)展。
（24）提升貿(mào)易投資規(guī)模質(zhì)量。實施外資外貿(mào)外經(jīng)聯(lián)動發(fā)展，全面對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。提升優(yōu)勢產(chǎn)品出口比重，擴大先進技術(shù)、重要設(shè)備等進口規(guī)模，積極發(fā)展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、離岸貿(mào)易新業(yè)態(tài)。全面落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，深化特色服務(wù)出口基地建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。實施“吉品出海”戰(zhàn)略，開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，帶動產(chǎn)品、裝備、標準和服務(wù)“走出去”。打造“投資吉林”品牌。
（25）深化重點領(lǐng)域交流合作。用好東北亞地區(qū)政府間多邊合作機制，深化國際友城交流合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略，持續(xù)加強吉港澳、吉臺經(jīng)貿(mào)文化交流。聚焦平臺共推、產(chǎn)業(yè)共興、要素共享、機制共創(chuàng)和邊境村結(jié)對共建，全力打造吉浙對口合作升級版。加快吉南遼北蒙東六市一體化、吉西南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。加強與央企、各領(lǐng)域頭部企業(yè)、各類商協(xié)會合作。
八、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系吉林全面振興全局和成色。必須把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，在農(nóng)業(yè)強省建設(shè)上取得新的重大進展。
（26）扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任。深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加力實施“千億斤糧食”產(chǎn)能建設(shè)工程，扎實推進糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，推動糧食綜合生產(chǎn)能力跨越式增長。嚴守耕地紅線，嚴格占補平衡管理，統(tǒng)籌優(yōu)化各類農(nóng)用地布局。持續(xù)推進“黑土糧倉”科技會戰(zhàn)，推動“梨樹模式”迭代升級，加強鹽堿地綜合利用，構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)“投融建運管”長效機制，率先把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田，系統(tǒng)性提升耕地質(zhì)量。加強育種制種、大田生產(chǎn)、收儲加工全鏈條技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，實施種業(yè)振興行動，建設(shè)寒地區(qū)域育種中心，推進智慧農(nóng)機研發(fā)應(yīng)用和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進良田良種良機良法集成增效。堅持農(nóng)林牧漁并舉，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，實施“千萬頭肉牛”全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程和生態(tài)漁業(yè)倍增計劃，推進畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建多元化食物供給體系。抓好林下經(jīng)濟，壯大林草產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，加強病險水庫除險加固、灌區(qū)建設(shè)改造，推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和溝渠整治，提升糧食生產(chǎn)韌性和穩(wěn)定性。
（27）加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品精深加工和食品細加工，做足做活“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”、“農(nóng)頭工尾”文章，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營質(zhì)量效益。做強長春國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等區(qū)域性產(chǎn)學研用示范平臺，搭建重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)平臺，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用全覆蓋。推動農(nóng)業(yè)資源一體化保護和系統(tǒng)性治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，科學有效推進秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。實施農(nóng)業(yè)標準化提升計劃，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標準體系和全過程質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化梅花鹿、林蛙、雜糧雜豆、食藥用菌等特色產(chǎn)業(yè)布局。實施農(nóng)產(chǎn)品品牌躍升工程，培育壯大長白山人參、吉林大米、延邊黃牛、梅河松子等“吉字號”特產(chǎn)品牌。實施現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)工程，推進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效發(fā)展。培優(yōu)扶強農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)“專精特新”主體，建好區(qū)域綜合農(nóng)事服務(wù)中心，健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
（28）打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度，推動農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，推動縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護，加強農(nóng)村道路、電網(wǎng)、防汛抗旱和供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全域土地綜合整治，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)適度集聚、緊湊布局。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村廁所改造，完善生活垃圾收運處置體系，因地制宜推進農(nóng)村危房改造和“宜居農(nóng)房”建設(shè)。大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。
（29）完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。健全財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷增強。落實糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善價格、補貼、保險等政策體系，保護和調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性。加強糧食購銷和儲備管理，健全糧食和食物節(jié)約長效機制。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，探索放活土地經(jīng)營權(quán)的有效途徑，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。依法推動農(nóng)村閑置土地和房屋盤活利用。支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，加強農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理服務(wù)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，培育高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，鼓勵各類人才入鄉(xiāng)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。拓寬農(nóng)民增收渠道，有效提高農(nóng)民收入水平。統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機制，強化開發(fā)式幫扶，完善兜底式保障，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。
九、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強振興發(fā)展整體效能
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是吉林全面振興的內(nèi)在要求。必須提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平，穩(wěn)步提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)效，加強邊境地區(qū)建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。
（30）優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善主體功能綜合布局和差異化政策制度，加強特殊功能區(qū)復(fù)合布局和政策支持。完善國土空間開發(fā)保護總體格局，落實優(yōu)化耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，分區(qū)分類實施差別化、精細化用途管制。
（31）深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。堅持因地制宜、因城施策，提升城市和縣城可持續(xù)發(fā)展能力，分類推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。科學有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。完善新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。實施城市更新行動，推進城市危舊房、城中村改造。提升城市治理水平，保護好山脈水脈文脈和生態(tài)，探索“精明增長”路徑，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
（32）加快邊境地區(qū)振興發(fā)展。加強邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局建設(shè)，推進教育、醫(yī)療、文化、產(chǎn)業(yè)、人才“五路支邊”，強化邊境地區(qū)黨建引領(lǐng)，打造城鄉(xiāng)融合、民族團結(jié)、鄉(xiāng)村全面振興示范帶。加大邊境地區(qū)政策傾斜力度，促進邊境村人口穩(wěn)定增長，引導(dǎo)人口向邊境一線回流安居、置業(yè)興業(yè)。實施邊境地區(qū)土地整治工程。推進興邊富民行動中心城鎮(zhèn)、邊境特色小城鎮(zhèn)、重點邊境村及和美村寨建設(shè)，塑造“小而美”、“精而特”的城鎮(zhèn)風貌。支持邊境村組團式發(fā)展，鼓勵發(fā)展邊境貿(mào)易、邊境旅游和農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工等特色產(chǎn)業(yè)，促進邊境繁榮發(fā)展、邊民團結(jié)幸福、邊防安全穩(wěn)固。
十、加快推進長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，強力拉動全省高質(zhì)量發(fā)展
長春現(xiàn)代化都市圈是吉林全面振興的重要動力源。必須高標準實施長春都市圈發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建“一中心、三組團，五帶、一廊”的空間布局，基本建成城市功能互補、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈，打造全省經(jīng)濟增長主引擎。
（33）提升都市圈城市整體能級。全面提高長春現(xiàn)代化都市圈主動服務(wù)、深度融入國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的能力，積極承接國家重大生產(chǎn)力布局。加強都市圈城市間合作互動，形成“中心輻射—軸帶串聯(lián)—組團互補”發(fā)展矩陣，不斷釋放同城效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。增強長春中心城市輻射帶動作用，做強城市功能、提升產(chǎn)業(yè)層次，形成較強功能外溢能力。推動吉林、四平、遼源充分發(fā)揮比較競爭優(yōu)勢，強化在都市圈中的協(xié)作配套和發(fā)展支撐能力。健全工作推進、要素保障、考核評估等機制，以規(guī)制貫通、一體銜接支撐都市圈發(fā)展整體效能提升。
（34）促進圈內(nèi)城市同城化發(fā)展。堅持以融合發(fā)展理念打造長吉、長平、長遼三大組團，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬連通”與機制規(guī)則“軟建設(shè)”，著力構(gòu)建高效貫通的通勤圈、合作共興的產(chǎn)業(yè)圈、宜居宜業(yè)的生活圈、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)的智慧圈。完善都市圈鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、樞紐網(wǎng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性。共建都市圈協(xié)同創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，打造區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化承接園區(qū)，實施人才集聚培育行動。完善都市圈產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，加力推動汽車、裝備制造、綠色食品、精細化工等重點產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”。率先建立優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強化醫(yī)療等資源合作共享，推進社保、醫(yī)保、公積金等高頻事項“圈內(nèi)通辦”，加快智慧交通、智慧政務(wù)、智慧環(huán)保等協(xié)同建設(shè)。深化跨行政區(qū)合作，著力推動交界地帶在規(guī)劃統(tǒng)籌、交通連接、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、政務(wù)服務(wù)等方面先行一步，打造同城化發(fā)展先行區(qū)。
（35）加強多層次多領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動。大幅提升都市圈與省內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度，深化對接合作，探索建立統(tǒng)一市場準入與利益分享機制，以交通通道為軸線、產(chǎn)業(yè)鏈群為依托，打造現(xiàn)代文旅、醫(yī)藥、先進制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源五條合作發(fā)展帶。強化與東北地區(qū)其他省份合作，深化哈長城市群建設(shè)，加強與沈陽都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合、與遼寧沿海經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展、與蒙東地區(qū)多領(lǐng)域協(xié)同共進，促進設(shè)施互聯(lián)互通、市場循環(huán)互動，共建“哈長沈大”產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新走廊。全面深化長津?qū)诤献鳌?/span>
十一、激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，匯聚振興發(fā)展強大正能量
文化自信自強是推動吉林全面振興的強大精神力量。必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入學習貫徹習近平文化思想，增強歷史自覺，堅定文化自信，促進人民精神生活共同富裕，加快建設(shè)文化強省。
（36）弘揚和踐行社會主義核心價值觀。深化黨的創(chuàng)新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創(chuàng)新實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加快構(gòu)建哲學社會科學自主知識體系，推進研究基地和省級重點新型智庫建設(shè)。以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用，匯聚砥礪奮進的精神力量。用好“三地三搖籃”等紅色資源，健全英模人物宣傳學習工作機制。弘揚誠信文化、廉潔文化。加強和改進思想政治工作，推進校園文化建設(shè)，加強青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，塑造城市氣質(zhì)、涵養(yǎng)城市品格，加強家庭家教家風建設(shè)，推進移風易俗，提升人民文明素養(yǎng)和社會文明程度，營造向上向善的社會氛圍。
（37）加強歷史文化保護傳承利用。堅持保護第一、合理利用和最小干預(yù)原則，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程、歷史文化遺產(chǎn)保護利用工程，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管督察，加強歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護和活態(tài)傳承。推進高句麗世界文化遺產(chǎn)保護提升，加強渤海國、古長城、中東鐵路、偽滿時期重要史跡等保護修繕、活化利用與史料收集。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，實施吉林文脈傳承工程，挖掘提煉吉林歷史文化、民族文化和紅色文化內(nèi)涵，發(fā)掘好、研究好、宣傳好東北抗聯(lián)歷史。實施博物館提升工程。改革文博單位體制機制，加強研究和講解員隊伍建設(shè)，用好用活館藏文物文獻。健全文化遺產(chǎn)保護傳承體制機制。
（38）提升主流輿論傳播力影響力。加快推進主流媒體系統(tǒng)性變革，完善國內(nèi)國際聯(lián)動傳播體系，加強區(qū)域國別研究，創(chuàng)新傳播載體和方式，增強主流媒體國際傳播能力。積極開展對外文化交流活動，鼓勵更多文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走向世界。完善網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽等健康發(fā)展，加強未成年人網(wǎng)絡(luò)保護。
（39）大力繁榮文化事業(yè)。營造良好文化生態(tài)，提升文化原創(chuàng)能力，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)等領(lǐng)域全面繁榮。實施文藝精品創(chuàng)作工程，突出抓好文學創(chuàng)作，發(fā)展電影、油畫、雕塑、歌舞、交響樂、動漫等優(yōu)勢藝術(shù)門類。做強出版精品工程，優(yōu)化出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)布局，推進印刷行業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。加強城市書店布局，推進書香社會建設(shè)。堅持文化惠民，廣泛開展群眾性文化活動，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝，實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，推動全省演藝市場健康發(fā)展。加強省文化活動中心、省美術(shù)館、省非遺館等文化設(shè)施建設(shè)。堅持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通，建設(shè)高水平文化人才隊伍。
（40）做大做強文化產(chǎn)業(yè)。完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營機制，健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育優(yōu)秀文化企業(yè)和品牌，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深化文化領(lǐng)域國資國企改革，健全國有文化企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管制度機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和組織架構(gòu)。實施文化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，推動組建緊密型創(chuàng)新聯(lián)合體，培育以數(shù)字產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新型文化科技企業(yè)。
（41）促進文化和旅游深度融合。加快旅游強省建設(shè)，提升長春現(xiàn)代化都市圈、大長白山區(qū)域、G331和G334公路沿線及松花江、鴨綠江、圖們江流域旅游發(fā)展能級，統(tǒng)籌推進生態(tài)資源高水平保護和文旅高質(zhì)量發(fā)展相融合，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局。充分利用冰雪、自然風光、文化遺產(chǎn)、民族風情、邊境風貌等資源，豐富高品質(zhì)旅游產(chǎn)品和旅游商品供給。完善旅游公共服務(wù)體系，全面提升旅游度假區(qū)、景區(qū)和賓館酒店建設(shè)管理水平，加強旅游市場綜合治理，積極培育做大入境游市場。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制，加快把文化旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)。
十二、著力保障和改善民生，提升人民群眾幸福感、獲得感和滿意度
實現(xiàn)人民對美好生活的向往是吉林全面振興的出發(fā)點和落腳點。必須堅持以人民為中心，盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問題，穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化，不斷提高人民生活品質(zhì)。
（42）深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。完善“三管三促進”促就業(yè)工作機制，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)“三業(yè)”聯(lián)動，培育新職業(yè)新崗位，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善人力資源供需匹配機制，編制急需緊缺職業(yè)目錄，強化擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系，推進高校畢業(yè)生等青年留吉回吉來吉就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進農(nóng)民工就地就近就業(yè)增收，加強退役軍人、婦女等群體就業(yè)，推動靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。完善就業(yè)影響評估和監(jiān)測預(yù)警，加強區(qū)域性、行業(yè)性、季節(jié)性用工監(jiān)測統(tǒng)計分析。完善勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，依法保障勞動者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
（43）提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全最低工資標準調(diào)整機制，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，實施工資集體協(xié)商制度，加強企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，支持公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
（44）辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，提升思政師資水平，促進思政課堂和社會課堂有效融合。堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)置中小學生冰雪假期。深化學校美育、勞動教育改革發(fā)展，加強藝術(shù)經(jīng)典教育。強化學生積極心理培育，完善學校家庭社會協(xié)同育人機制。健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)工程，擴大優(yōu)質(zhì)學校學位供給，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展、縣域普通高中振興發(fā)展，完善特殊教育體系，辦好“國門學校”。持續(xù)做好“雙減”工作，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。實施高校辦學條件改善工程，推進優(yōu)質(zhì)本科教育資源擴容。實施高職“雙高計劃”。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。擴大高水平教育對外開放。弘揚教育家精神，健全有情懷、有規(guī)矩、有敬畏“三有一體”師德師風建設(shè)長效機制，培養(yǎng)造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全教育戰(zhàn)略性投入機制。深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，提升終身學習公共服務(wù)水平。建立科學的教育評價體系，落實學校辦學自主權(quán)。
（45）兜牢社會保障底線。健全社會救助體系，拓展基本生活救助和專項救助覆蓋范圍，合理確定調(diào)整最低生活保障標準。加快構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，持續(xù)推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，著力發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，落實待遇確定和調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，健全工傷保險省級統(tǒng)籌制度體系，提高失業(yè)保險待遇標準。加強社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)，持續(xù)推動醫(yī)保服務(wù)向基層下沉。落實社會保險、醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。建立新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障制度。加強數(shù)智一體化社保公共服務(wù)平臺建設(shè)。健全社保基金保值增值和安全監(jiān)管體系。發(fā)揮商業(yè)保險補充保障作用，發(fā)展養(yǎng)老、健康等商業(yè)保險。深化殯葬改革，推進殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善老年人、殘疾人、困難職工關(guān)愛服務(wù)體系，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強退役軍人服務(wù)保障。
（46）更好滿足群眾高品質(zhì)居住需求。加快構(gòu)建房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展新模式，推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。建設(shè)安全舒適綠色智慧且價格合理的“好房子”，增加改善性住房供給，推動“住有所居”向“住有優(yōu)居”升級。優(yōu)化保障性住房供給，多渠道滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。推動城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加力推進既有住宅加裝電梯。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動。
（47）增進人民群眾健康福祉。完善健康促進政策制度體系，開展愛國衛(wèi)生運動和健康中國行動，提高人均預(yù)期壽命和人民健康水平。推進疾控體系現(xiàn)代化建設(shè)，做好重大傳染病和慢性病防控，提供防治康管全鏈條服務(wù)。提升急診急救、血液保障和應(yīng)急能力。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)共享醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，推進高水平醫(yī)學實驗室、高水平學科（專科）、高水平研究型醫(yī)院建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)國家醫(yī)學中心。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，推動緊密型醫(yī)共體提質(zhì)擴面，創(chuàng)新發(fā)展“固定+流動”醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給模式，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等便民服務(wù)模式。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，促進中西醫(yī)結(jié)合。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制，促進分級診療。深化公立醫(yī)院改革，完善集采藥品精細化管理、醫(yī)保目錄動態(tài)調(diào)整機制，推進居民電子健康檔案安全有序向個人開放。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)。推進群眾體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，辦好第33屆世界大學生冬季運動會，加快建設(shè)體育強省。
（48）促進人口高質(zhì)量發(fā)展。健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負擔。完善生育保險制度，推動育兒補貼、生育休假、個人所得稅抵扣等政策落地執(zhí)行，弘揚新型婚育文化。實施普惠托育機構(gòu)補貼制度，發(fā)展普惠托育和托幼一體化服務(wù)。加強婦女和兒童健康服務(wù)。建設(shè)青年發(fā)展友好型省份，完善具有吉林特色的青年發(fā)展政策體系和工作機制。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加普惠性養(yǎng)老供給，加強公共設(shè)施適老化和無障礙改造。健全失能失智老年人照護體系，滿足老年人康復(fù)護理、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、安寧療護等多樣化需求，建設(shè)老年友好型社會。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的長期護理保險制度。
十三、協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)美麗吉林
綠色發(fā)展是吉林全面振興的鮮明底色。必須認真踐行“兩山”理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面筑牢生態(tài)安全屏障，不斷增強綠色發(fā)展動能，打造美麗中國吉林樣板。
（49）深入推進污染防治攻堅。堅持精準科學依法治污，強化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。加強重點行業(yè)大氣污染深度治理，基本消除重污染天氣。強化流域“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理和地下水污染源頭系統(tǒng)防控，持續(xù)開展排污口排查整治，因地制宜推進雨污分流改造，基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。加強土壤污染源頭防控，強化土壤污染風險管控和修復(fù)。實施固體廢物綜合治理行動，全域推進“無廢城市”建設(shè)。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系。加強噪聲污染防控。促進排污許可管理規(guī)范化、科學化、系統(tǒng)化，健全優(yōu)化生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度。
（50）持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建多元化生態(tài)保護修復(fù)投入機制，統(tǒng)籌推進“一山三江”等重點區(qū)域流域和東北森林帶等重點生態(tài)功能區(qū)保護修復(fù)，推進“森林四庫”建設(shè)。科學開展國土綠化，扎實推進“三北”工程建設(shè)，深入實施天然林保護修復(fù)、森林質(zhì)量提升等重大生態(tài)工程，加強退化林、退化草原、退化濕地修復(fù)。深化林業(yè)改革發(fā)展綜合試點建設(shè)。嚴厲打擊破壞林草資源違法行為，依法保護古樹名木。加強生物多樣性保護，高質(zhì)量建設(shè)東北虎豹國家公園，推動創(chuàng)建松嫩鶴鄉(xiāng)國家公園。強化水源涵養(yǎng)與黑土區(qū)水土流失治理，提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。推動歷史遺留廢棄礦山動態(tài)“清零”。因地制宜拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，完善縱向與橫向有機結(jié)合的生態(tài)補償機制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償。加強生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)，提升生態(tài)安全保障能力。
（51）加快構(gòu)建新型能源體系。穩(wěn)步提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高終端用能電氣化水平。大力發(fā)展風、光等新能源，加快抽水蓄能和天然氣長輸管線工程布局建設(shè)，擴大境外能源引進規(guī)模，促進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，推動“吉電入京”特高壓通道、“四橫四縱”堅強電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善省內(nèi)電力交易現(xiàn)貨市場。加強化石能源清潔高效利用，提高天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。持續(xù)推動降低用電成本。
（52）積極有效推進碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，夯實碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，健全完善地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等制度體系。實施“碳達峰十大行動”，確保安全降碳。推動長春市、松原市國家級碳達峰試點城市建設(shè)，打造一批國家級零碳園區(qū)。加強碳市場建設(shè)，逐步擴大碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。
（53）加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。銜接國土空間規(guī)劃，完善全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，加強高耗能高排放項目管控，打造一批綠色工廠、綠色園區(qū)。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，推進垃圾分類和資源化利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策和標準體系。創(chuàng)新“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)、模式、路徑，打造生態(tài)產(chǎn)品品牌、提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)。推進“美麗系列”建設(shè)，倡導(dǎo)綠色消費，推廣綠色低碳生活方式。
十四、堅定不移貫徹總體國家安全觀，建設(shè)更高水平平安吉林
建設(shè)平安吉林是推動吉林全面振興的重要內(nèi)容。必須牢固樹立底線思維、極限思維，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面和全過程，積極防范、妥善應(yīng)對重大風險，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的安全根基。
（54）健全維護國家安全體系。落實國家安全責任制，加大對國家安全工作的考核和巡視巡察力度，完善維護國家“五大安全”重點領(lǐng)域協(xié)調(diào)機制，促進全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動，形成體系合力。加強反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執(zhí)法安全合作。突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、學校學生、涉外工作人員等群體，強化國家安全教育，筑牢人民防線。
（55）切實維護國防安全。積極服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，進一步完善涉軍協(xié)調(diào)議事機制、國防建設(shè)軍事需求提報和軍地對接機制，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。健全國防動員體系，加快國防動員能力和后備力量建設(shè)，完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制，鞏固軍政軍民團結(jié)。體系化推進邊防建設(shè)管理，加快“智慧邊防”建設(shè)和戰(zhàn)略物資儲備建設(shè)，加強界江沿線“網(wǎng)路堤”高水平治理，強化涉邊安全風險監(jiān)測預(yù)警，提升邊境應(yīng)急能力，嚴厲打擊跨境賭博、非法越境、走私、偷渡等違法犯罪活動。做好跨軍地改革工作。
（56）增強維護重點領(lǐng)域安全能力。把捍衛(wèi)政治安全擺在首位，深化意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，及時監(jiān)測預(yù)警、有效防范化解民族和宗教領(lǐng)域風險隱患，嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力顛覆滲透破壞活動。夯實安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，推進戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲備，提高水資源集約安全利用水平。加強網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核等新興領(lǐng)域安全能力建設(shè)。統(tǒng)籌做好房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機構(gòu)等風險有序化解，嚴防系統(tǒng)性風險。
（57）深化公共安全治理。堅持“防勝于救”理念，完善公共安全體系，提升風險隱患識別預(yù)警能力，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強應(yīng)急指揮和預(yù)案演練，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。強化對冰雪、洪澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)等自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)對，加強松花江等主要江河砂基砂堤治理。健全房屋全生命周期安全管理制度。持續(xù)深化既有房屋、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、?；?、礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，推動安全生產(chǎn)責任全部到崗到人，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。構(gòu)建高水平食品藥品安全全鏈條監(jiān)管體系，實現(xiàn)全程可控、源頭可溯、責任可究。落實維護社會穩(wěn)定責任，深化社會治安整體防控體系和能力建設(shè)，強化圈層查控、單元防控、要素管控，發(fā)展壯大群防群治力量，推進掃黑除惡常態(tài)化，加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品犯罪等預(yù)防和打擊力度。加強綜治中心規(guī)范化建設(shè)。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理，加強專門矯治教育和專門學校建設(shè)。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。
（58）提升社會治理效能。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會治理制度。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規(guī)體系。突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，建強做實省市縣三級“兩新”工委，分級建立新興領(lǐng)域行業(yè)黨委。加強社會組織培育管理，深化行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展。加強黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，建立基層治理突出問題解決機制，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，健全村（社區(qū)）工作事項準入制度，加強鄉(xiāng)村治理，創(chuàng)新社區(qū)治理工作機制，推動城市管理進社區(qū)。發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會治理。推進網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同治理。加強基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費保障機制。
完善凝聚服務(wù)群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎(chǔ)。分級分層建立健全人民建議征集工作制度，暢通群眾利益訴求渠道。加強社會群體服務(wù)管理和思想政治引領(lǐng)，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。深入推進信訪工作法治化，全流程實質(zhì)化解矛盾糾紛，實現(xiàn)案結(jié)事了人和。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推廣長山花園社區(qū)黨建領(lǐng)治、居民自治、服務(wù)善治、平安法治、文化德治、社會共治“六治”工作法。健全重點人群服務(wù)管理工作機制，及時預(yù)警處置風險苗頭線索，堅決遏制極端事件發(fā)生。完善志愿服務(wù)體系，加強志愿服務(wù)組織管理。探索建設(shè)一體化信息系統(tǒng)和綜合智慧平臺，加強社會工作者隊伍建設(shè)，提高專業(yè)化服務(wù)水平。
十五、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚起推動吉林重振雄風、再創(chuàng)佳績的磅礴力量
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是吉林全面振興的根本保證。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力和水平，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
（59）堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，再學習、再對標、再落實習近平總書記關(guān)于東北全面振興和吉林工作的系列重要指示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全黨中央重大決策部署落實機制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央重大決策部署在吉林落地生根。嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決糾治“低級紅”、“高級黑”，及時發(fā)現(xiàn)解決“七個有之”問題。發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴格落實民主集中制。
堅持正確用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，健全領(lǐng)導(dǎo)干部選育管用長效機制，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，完善年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔機制，鍛造堪當振興發(fā)展重任的高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持關(guān)口前移，提高選人用人質(zhì)量，防止“帶病提拔”。強化干部教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)落實機制，增強推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風險本領(lǐng)和改革創(chuàng)新能力。牢固樹立和踐行正確政績觀，更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展政績考核導(dǎo)向作用，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，加強干部任職全周期管理監(jiān)督，健全精準問責審查、失實舉報澄清保護等機制，激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力。推進國企、開發(fā)區(qū)、高校等領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)改革。全面深化事業(yè)單位改革。
強化全面從嚴治黨責任，健全管黨治黨責任格局。推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，發(fā)揮巡視巡察利劍作用，久久為功凈化政治生態(tài)。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，一步不停歇、半步不退讓，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持受賄行賄一起查，有效鏟除腐敗滋生的土壤和條件，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持風腐同查同治，狠剎各種不正之風，推進作風建設(shè)常態(tài)化長效化。堅持“四下基層”抓落實、“四不兩直”抓督查、“四不放過”抓整改，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)為基層減負賦能。健全完善監(jiān)督體系，加強對權(quán)力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制。
（60）加強社會主義民主法治建設(shè)。堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，完善國家機關(guān)聯(lián)系人大代表機制，健全吸納民意、匯集民智工作機制，確保國家機關(guān)依法行使權(quán)力、履行職責，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護和實現(xiàn)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用，深入推進協(xié)商議政，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合，推動協(xié)商民主機制建設(shè)，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)。更好發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。
持續(xù)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，落實統(tǒng)戰(zhàn)工作責任制，深入實施“吉善同心”工程。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設(shè)。打造延邊州鑄牢中華民族共同體意識全域體驗區(qū)，深化邊境地區(qū)“五個共同”長廊建設(shè)。開展“長白潤教”活動，系統(tǒng)推進我國宗教中國化吉林實踐。進一步完善宗教事務(wù)治理的配套措施和實施辦法，提高宗教工作法治化水平。加強理論培訓(xùn)和實踐鍛煉，健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度。建立聯(lián)席會議制度，優(yōu)化黨外知識分子和新的社會階層人士政治引領(lǐng)機制。建好在吉留學人才服務(wù)窗口、完善就業(yè)服務(wù)體系。落實臺灣同胞享受同等待遇政策，為臺胞學習、工作、生活創(chuàng)造更好條件。加強港澳臺和僑務(wù)工作機制建設(shè)，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。
堅持全面依法治省，協(xié)同推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強立法規(guī)劃和立法審查，推進重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量。全面建設(shè)法治政府，落實行政規(guī)范性文件備案審查，深化府院聯(lián)動機制建設(shè)，推進行政爭議實質(zhì)性化解。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接機制。加大對違法行政行為的監(jiān)督力度。加強政法工作數(shù)字化平臺建設(shè)，強化跨部門執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運行，完善司法公正實現(xiàn)和評價機制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強化檢察監(jiān)督，加強公益訴訟。健全監(jiān)督制約機制，推動監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約，完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序銜接。依法保障人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長效機制，防止和糾正違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。加強綜合治理，有效解決“執(zhí)行難”問題。推進涉外法治能力建設(shè)，深化執(zhí)法司法國際合作。加強領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事監(jiān)督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設(shè)，強化法治宣傳教育，營造全社會崇尚法治、恪守規(guī)則、尊重契約、維護公正的良好環(huán)境。
（61）營造團結(jié)奮斗、擔當實干的濃厚氛圍。充分發(fā)揮各級黨組織作用，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。全面提升黨員隊伍建設(shè)質(zhì)量，引導(dǎo)廣大黨員干部爭做愿擔當、敢擔當、善擔當?shù)?ldquo;雄獅型”干部，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的業(yè)績。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，充分激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的生動局面。走好新時代黨的群眾路線，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，最大限度凝聚起共促吉林全面振興的強大合力。
（62）完善規(guī)劃制定和實施體系。按照本次全會精神，制定我省各級“十五五”發(fā)展規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加強宏觀政策協(xié)調(diào)配合，增強政策取向一致性。建立“項目跟著規(guī)劃走”工作機制，以高質(zhì)量項目保證規(guī)劃高質(zhì)量實施。加強規(guī)劃實施的監(jiān)測評估、督導(dǎo)檢查、立法保障，健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的推進落實機制，以釘釘子精神推動“十五五”規(guī)劃落地見效。
全省廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，抓住機遇、乘勢而上，勇于創(chuàng)新、苦干實干，為圓滿完成“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林而努力奮斗！