今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理不斷創(chuàng)新完善，宏觀政策更加積極有為，政策“工具箱”更加豐富給力。
一項(xiàng)項(xiàng)政策因時(shí)醞釀、因勢(shì)推出，一筆筆資金加速落地、惠企利民……政策效能不斷轉(zhuǎn)化為澎湃發(fā)展動(dòng)能，有力鞏固和增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，為高質(zhì)量完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
用好用足財(cái)政貨幣政策 保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
從手機(jī)、平板等消費(fèi)品納入“國(guó)補(bǔ)”，到育兒補(bǔ)貼發(fā)放、免費(fèi)學(xué)前教育逐步推行，再到長(zhǎng)江沿線鐵路、西部陸海新通道建設(shè)推進(jìn)……今年以來，一系列發(fā)展大事和民生實(shí)事都離不開宏觀政策的支持。
實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，是在重要節(jié)點(diǎn)及時(shí)準(zhǔn)確研判形勢(shì)作出的工作部署，是深刻把握高質(zhì)量發(fā)展要求對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，把積極因素和有利條件用足用到位，需要宏觀政策更加積極有為。”國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)郭麗巖說。
作為宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，今年財(cái)政、貨幣政策相機(jī)抉擇，取向雙雙調(diào)整：財(cái)政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”，連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”。
財(cái)政政策更加積極，集中財(cái)力辦成大事要事——
10月中旬，1.3萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行圓滿收官。截至目前，相關(guān)資金已基本下達(dá)。
“今年我國(guó)安排1.3萬億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債加力支持‘兩重’‘兩新’，是財(cái)政政策更加積極的一大體現(xiàn)，成為全方位擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室主任何代欣說。
今年以來，財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力，在存量政策效應(yīng)持續(xù)釋放的同時(shí)，加入新的增量政策。
赤字率按4%左右安排，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)；前10個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算支出超22.5萬億元；各級(jí)財(cái)政加快債券資金使用，前10個(gè)月地方政府專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央金融機(jī)構(gòu)注資特別國(guó)債等資金共支出4.54萬億元……財(cái)政打出政策“組合拳”，成為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要發(fā)力點(diǎn)。
貨幣政策適度寬松，金融“活水”激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力——
這幾日，位于山東濟(jì)南的伊萊特能源裝備股份有限公司的生產(chǎn)車間，工人們正在調(diào)試安裝22米超大型碾環(huán)機(jī)。“我們今年從工行獲得1.9億元設(shè)備更新貸款，并享受了再貸款政策支持，有效降低了企業(yè)設(shè)備升級(jí)成本。”企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人牛冬梅說。
創(chuàng)設(shè)和實(shí)施多項(xiàng)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具、降準(zhǔn)0.5個(gè)百分點(diǎn)、下調(diào)政策利率0.1個(gè)百分點(diǎn)……今年以來，我國(guó)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，保持社會(huì)融資條件相對(duì)寬松，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好營(yíng)造適宜的環(huán)境。
10月末，我國(guó)社會(huì)融資規(guī)模存量超430萬億元、廣義貨幣（M2）余額超330萬億元、人民幣貸款余額超270萬億元……金融“活水”充沛而穩(wěn)固，源源不斷流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)沃土。
四季度以來，多家外資機(jī)構(gòu)上調(diào)對(duì)中國(guó)全年經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期。國(guó)際人士認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)向好是在有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)下取得的，離不開財(cái)政金融等一系列宏觀政策精準(zhǔn)發(fā)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力和韌性充分彰顯。
強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向 更多資金資源“投資于人”
“強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向”，是今年制定宏觀政策、加強(qiáng)宏觀調(diào)控上的重要?jiǎng)?chuàng)新。更多資金資源“投資于人”，提升了人民群眾的獲得感、幸福感，為高質(zhì)量發(fā)展注入更大信心和動(dòng)力。
今年7月，《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》公布，預(yù)計(jì)每年惠及超2000萬個(gè)嬰幼兒家庭。
“育兒補(bǔ)貼是‘及時(shí)雨’，緩解了家里開支壓力。”青海省海南藏族自治州興?？h中鐵鄉(xiāng)恰青村的“寶媽”揚(yáng)格吉說。截至11月末，青海已為17萬名3歲以下嬰幼兒發(fā)放補(bǔ)貼資金5.4億元。
“十四五”時(shí)期，財(cái)政民生投入近100萬億元；今年前10個(gè)月，全國(guó)社會(huì)保障和就業(yè)支出同比增長(zhǎng)9.3%，教育支出同比增長(zhǎng)4.7%；截至9月末，普惠貸款、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款分別同比增長(zhǎng)11.2%、58.2%，高于全部貸款增速……更多的“真金白銀”花在了百姓關(guān)心處。
以消費(fèi)提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
今年5月，中國(guó)人民銀行設(shè)立5000億元服務(wù)消費(fèi)與養(yǎng)老再貸款，激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持。
“在建設(shè)銀行1800多萬元的貸款支持下，我們進(jìn)一步加快發(fā)展適老化改造業(yè)務(wù)，已為30多萬戶家庭進(jìn)行適老化改造。”江蘇南京?？低ń】诞a(chǎn)業(yè)有限公司創(chuàng)始人汪明說。
安排3000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持消費(fèi)品以舊換新；擴(kuò)大養(yǎng)老托育、文旅體育、家政服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)消費(fèi)；推出金融支持提振和擴(kuò)大消費(fèi)的19條重點(diǎn)舉措……今年以來，多項(xiàng)政策著力于惠民生、促消費(fèi)，充分釋放消費(fèi)潛能、有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
“堅(jiān)持以人民為中心，今年宏觀政策圍繞就業(yè)、社保、消費(fèi)等領(lǐng)域發(fā)力，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。”何代欣說。
打好政策“組合拳” 提升宏觀政策整體效能
今年9月，消費(fèi)貸款領(lǐng)域迎來“國(guó)補(bǔ)”！對(duì)個(gè)人消費(fèi)貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款進(jìn)行補(bǔ)貼——這兩項(xiàng)由財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局等共同制定的貼息政策，成為財(cái)政金融政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。
中國(guó)建設(shè)銀行數(shù)據(jù)顯示，截至11月末，該行已簽署財(cái)政貼息服務(wù)協(xié)議的客戶128萬戶，消費(fèi)貸款余額較去年同期多增379億元。“兩項(xiàng)貼息政策充分體現(xiàn)協(xié)同發(fā)力、‘精準(zhǔn)滴灌’，撬動(dòng)更多金融活水流向消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域。”北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)江婕說。
宏觀政策涵蓋財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等領(lǐng)域，今年以來，多項(xiàng)政策制定實(shí)施更加注重同向發(fā)力，推動(dòng)產(chǎn)生“1+1>2”的效果。
在全國(guó)高校生物醫(yī)藥區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（江蘇南京）助力下，中國(guó)藥科大學(xué)教授郭青龍團(tuán)隊(duì)研發(fā)的一個(gè)新藥項(xiàng)目完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓。“我們團(tuán)隊(duì)獲得轉(zhuǎn)化中心概念驗(yàn)證資金支持，并從多家銀行獲得數(shù)百萬元授信，更有財(cái)政資金的貼息和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，為后續(xù)研發(fā)提供保障。”郭青龍說。
9月末，科技貸款新增額占全部貸款新增額比重為30.5%；科技型中小企業(yè)本外幣貸款余額同比增長(zhǎng)22.3%；銀行間債券市場(chǎng)已有277家主體發(fā)行科技創(chuàng)新債券6691億元……今年以來，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、債券市場(chǎng)“科技板”等政策持續(xù)發(fā)力。
就在上周，中國(guó)人民銀行、科技部等部門聯(lián)合召開科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制第一次會(huì)議。中國(guó)人民銀行表示，將加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)同配合，發(fā)揮好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款政策作用，高質(zhì)量建設(shè)債券市場(chǎng)“科技板”，完善融資對(duì)接、信息共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用等配套機(jī)制，推動(dòng)以高質(zhì)量金融服務(wù)助力高水平科技自立自強(qiáng)。
開展宏觀政策取向一致性評(píng)估，是加強(qiáng)宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要手段。
3月發(fā)布的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確提出，“健全和用好宏觀政策取向一致性評(píng)估工作機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、投資等政策與消費(fèi)政策的協(xié)同”。
今年以來，宏觀政策取向一致性評(píng)估機(jī)制發(fā)揮效用，在多項(xiàng)政策制定實(shí)施過程中，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握好政策出臺(tái)實(shí)施的時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，提高政策整體效能。
國(guó)家發(fā)展改革委表示，“十五五”時(shí)期將進(jìn)一步扎實(shí)開展增量政策的一致性評(píng)估，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策、非經(jīng)濟(jì)性政策的協(xié)同。同時(shí)，把存量政策一并納入評(píng)估。
中流擊水更奮楫。不斷完善、持續(xù)豐富、更加給力的宏觀政策“工具箱”，將進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性，釋放強(qiáng)勁信號(hào)、發(fā)揮更大效用，護(hù)航中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、穩(wěn)健向前。