“三新”試點(diǎn)試什么？
近年來，我國(guó)服務(wù)消費(fèi)規(guī)模、占比逐年擴(kuò)大，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)明顯。財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于開展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）明確，將首發(fā)經(jīng)濟(jì)、多元服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景、IP跨界聯(lián)名作為三大支持方向，其中諸多舉措都直指消費(fèi)升級(jí)中的瓶頸問題。
事實(shí)上，商務(wù)部服貿(mào)司司長(zhǎng)孔德軍此前就已明確，開展消費(fèi)“三新”試點(diǎn)城市建設(shè)主要有兩方面考慮：一方面是豐富高品質(zhì)服務(wù)供給，另一方面是發(fā)揮消費(fèi)聯(lián)動(dòng)作用。
“消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景往往具有較強(qiáng)輻射性和跨區(qū)域性，一個(gè)成功的消費(fèi)場(chǎng)景，既能夠促進(jìn)本地文旅、交通、住宿等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能帶動(dòng)周邊消費(fèi)。”孔德軍稱。
50個(gè)試點(diǎn)城市涵蓋4個(gè)直轄市、5個(gè)計(jì)劃單列市及41個(gè)其他城市。不少城市已著手布局新消費(fèi)場(chǎng)景的打造，對(duì)于不同能級(jí)城市的場(chǎng)景選擇，國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員龐溟建議，直轄市與計(jì)劃單列市應(yīng)聚焦于集聚高能級(jí)消費(fèi)資源與提升全球影響力；省會(huì)城市及區(qū)域中心城市應(yīng)強(qiáng)化承上啟下功能，打造區(qū)域性消費(fèi)樞紐。
中央財(cái)政出資
支持消費(fèi)“軟環(huán)境”建設(shè)
一般而言，財(cái)政作為重要支持政策，在各類試點(diǎn)中并不鮮見。但本次試點(diǎn)仍被業(yè)內(nèi)視為促消費(fèi)政策的創(chuàng)新之舉——在地方財(cái)政收支整體緊平衡的背景下，由中央財(cái)政直接出資支持增加優(yōu)質(zhì)消費(fèi)供給，突出“軟環(huán)境”建設(shè)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張德勇對(duì)記者表示，過去財(cái)政支持消費(fèi)，往往側(cè)重于實(shí)物消費(fèi)，這次試點(diǎn)工作支持創(chuàng)新多元化服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景，順應(yīng)了居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，拓展了促消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容的邊界。
根據(jù)《通知》，在兩年政策實(shí)施期內(nèi)，參與試點(diǎn)的超大特大城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助4億元，大城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助3億元，其他城市每個(gè)城市合計(jì)補(bǔ)助2億元。
基于此計(jì)算，本次中央財(cái)政發(fā)放的試點(diǎn)資金補(bǔ)助約為170億元，大致相當(dāng)于今年3000億元消費(fèi)品以舊換新“國(guó)補(bǔ)”資金的5.6%。作為參照，這一試點(diǎn)所獲資金支持規(guī)模略高于近年來有關(guān)部門聯(lián)合開展的類似試點(diǎn)——財(cái)政部、商務(wù)部2024年起持續(xù)3年組織開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)城市建設(shè)，目前已有兩批共40個(gè)城市入選試點(diǎn)，中央財(cái)政給予的補(bǔ)助合計(jì)約為118億元。
“這是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給、激發(fā)消費(fèi)活力所必需的戰(zhàn)略選擇。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授馬蔡琛向記者表示，首發(fā)中心、多元消費(fèi)服務(wù)場(chǎng)景的創(chuàng)立初期需要大額資金投入，新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景具有公共品屬性，僅靠企業(yè)資本無法承擔(dān)外部性成本。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院院長(zhǎng)汪沖在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)進(jìn)一步指出，當(dāng)前地方財(cái)政在“三保”壓力和債務(wù)約束下，普遍傾向于優(yōu)先保障剛性支出和傳統(tǒng)硬件投資，往往會(huì)忽略軟環(huán)境、場(chǎng)景營(yíng)造和活動(dòng)運(yùn)營(yíng)類支出。中央財(cái)政專門設(shè)立“三新”試點(diǎn)資金，通過?？顚Ｓ煤涂?jī)效考核，既是對(duì)地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的“糾偏”，引導(dǎo)其把更多資源投向服務(wù)消費(fèi)和新場(chǎng)景建設(shè)，也是用真金白銀為地方和企業(yè)承擔(dān)首創(chuàng)、試錯(cuò)和培育成本，先搭好公共平臺(tái)和城市消費(fèi)生態(tài)，再撬動(dòng)社會(huì)資本和經(jīng)營(yíng)主體跟進(jìn)，從而在短期對(duì)沖內(nèi)需不足、穩(wěn)定預(yù)期，長(zhǎng)期推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和內(nèi)需體系完善，實(shí)現(xiàn)由“輸血式支持”向“造血式發(fā)展”的過渡。
財(cái)政支持消費(fèi)
遠(yuǎn)不止于“發(fā)錢”
為應(yīng)對(duì)疫情等超預(yù)期因素沖擊，近年來，積極的財(cái)政政策著眼于“把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置”。
馬蔡琛指出，過往財(cái)政一方面通過直接降低消費(fèi)成本，激活市場(chǎng)需求。政策工具包括發(fā)放消費(fèi)券、實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”“數(shù)字消費(fèi)券”等，以財(cái)政手段向市場(chǎng)注入購(gòu)買力，同時(shí)緩解企業(yè)庫存和現(xiàn)金流壓力，增強(qiáng)市場(chǎng)流動(dòng)性。另一方面，通過強(qiáng)化社會(huì)保障，夯實(shí)居民消費(fèi)能力，政策重點(diǎn)在于健全養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療、社會(huì)救助與就業(yè)等社會(huì)保障體系。
無論是通過消費(fèi)補(bǔ)貼等形式降低居民消費(fèi)成本，還是強(qiáng)化社會(huì)保障提高居民消費(fèi)能力，都是財(cái)政從需求側(cè)發(fā)力提振消費(fèi)。
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》再次對(duì)“大力提振消費(fèi)”作出系統(tǒng)部署，“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)供給”成為提振消費(fèi)的一項(xiàng)重點(diǎn)，財(cái)政支持消費(fèi)的施策方向也正隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變。
“財(cái)政支持消費(fèi)需求側(cè)的多數(shù)措施，優(yōu)點(diǎn)是見效快、托底強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)下行、預(yù)期偏弱時(shí)尤為重要。”汪沖認(rèn)為，不過，此類措施更多是把未來的需求提前釋放，難以根本改變居民的中長(zhǎng)期消費(fèi)傾向。
“此次財(cái)政部、商務(wù)部推動(dòng)的‘三新’試點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是將財(cái)政資源從‘直接補(bǔ)貼給消費(fèi)者’轉(zhuǎn)向培育創(chuàng)新消費(fèi)供給、打造高質(zhì)量消費(fèi)體系。”馬蔡琛表示，其政策邏輯在于，通過新場(chǎng)景、新品類、新服務(wù)的創(chuàng)造，如夜間經(jīng)濟(jì)、沉浸式演藝、智能家電體驗(yàn)店、老年服務(wù)等，激發(fā)潛在需求；若試點(diǎn)能夠形成可復(fù)制的商業(yè)模式，將帶動(dòng)服務(wù)業(yè)尤其是流量經(jīng)濟(jì)、文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等高成長(zhǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展，從而推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。
不過，馬蔡琛也強(qiáng)調(diào)，需求側(cè)與供給側(cè)政策并非對(duì)立，而是互為補(bǔ)充。當(dāng)前我國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與需求溫和恢復(fù)階段，單純依賴補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)已逐步遞減，適度轉(zhuǎn)向供給端改革，更有助于提升消費(fèi)的潛在增長(zhǎng)率與長(zhǎng)期韌性。