“十五五”時(shí)期如何發(fā)揮積極財(cái)政政策作用？圍繞建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面，財(cái)政將如何發(fā)力？新華社記者采訪了財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安。

因時(shí)因勢(shì)施策 不斷深化對(duì)財(cái)政宏觀調(diào)控的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

問：科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。“十四五”以來，我國(guó)在加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控、實(shí)施財(cái)政政策方面，進(jìn)展和成效如何？

答：財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，具有擴(kuò)大總需求和定向調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)勢(shì)。“十四五”以來，財(cái)政政策始終保持積極取向，并根據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整完善：赤字率從2.7%提高到3.8%，今年進(jìn)一步提高到4%；安排新增地方政府專項(xiàng)債券額度19.4萬億元；新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超10萬億元，財(cái)政政策空間進(jìn)一步打開。綜合運(yùn)用政府債券、稅收、財(cái)政貼息、專項(xiàng)資金等工具，強(qiáng)化與其他宏觀政策協(xié)同，放大政策乘數(shù)效應(yīng)。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)，以“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的舉措，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

回顧“十四五”，積極的財(cái)政政策成效明顯。財(cái)政政策進(jìn)一步增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)情景的適配性，從積極到更加積極，戰(zhàn)略上更加主動(dòng)、戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)，成為支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要力量。“十四五”時(shí)期，全國(guó)一般公共預(yù)算支出預(yù)計(jì)超過136萬億元，比“十三五”時(shí)期增長(zhǎng)24%，集中財(cái)力辦成許多大事要事。國(guó)家財(cái)政的民生導(dǎo)向更加鮮明，全國(guó)財(cái)政支出70%以上用于民生，五年間財(cái)政民生投入近100萬億元。財(cái)政應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，安全發(fā)展根基更加穩(wěn)固。

這些成績(jī)的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是新時(shí)代黨的創(chuàng)新理論在財(cái)政領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，深化了我們對(duì)積極財(cái)政政策的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：注重協(xié)調(diào)推進(jìn)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)；注重供給側(cè)和需求側(cè)管理相輔相成；注重以改革的思路創(chuàng)新調(diào)控工具；注重強(qiáng)化政策協(xié)同、形成合力；注重把預(yù)期管理貫穿政策制定實(shí)施全過程。

黨的二十屆四中全會(huì)擘畫了中國(guó)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖。我們要以改革的思維、創(chuàng)新的精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹全會(huì)部署，統(tǒng)籌生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)之道，有力有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。

把準(zhǔn)形勢(shì)任務(wù) 有力有效實(shí)施積極的財(cái)政政策

問：邁向“十五五”，黨的二十屆四中全會(huì)提出，“發(fā)揮積極財(cái)政政策作用”。財(cái)政部門有哪些考慮？

答：“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化。從國(guó)際看，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安，大國(guó)博弈更加復(fù)雜激烈，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、人口結(jié)構(gòu)、財(cái)富分配等發(fā)生顯著變化，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)尚未出清。這些對(duì)財(cái)政運(yùn)行、宏觀調(diào)控、財(cái)稅改革等產(chǎn)生深刻影響，必須有效應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化，從危機(jī)和困難中捕捉和創(chuàng)造機(jī)遇，切實(shí)提高財(cái)政政策效能、財(cái)政宏觀調(diào)控能力和財(cái)政科學(xué)管理水平，更好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

我們將緊緊圍繞全會(huì)提出的重大目標(biāo)、重大戰(zhàn)略和重大舉措，加強(qiáng)財(cái)政資金保障和財(cái)政政策支持，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展提供有力保障。

第一，力度要給足。堅(jiān)持積極取向，加強(qiáng)逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，根據(jù)形勢(shì)變化，合理確定赤字率和舉債規(guī)模，組合運(yùn)用預(yù)算、稅收、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等工具，用好政策空間，保持支出強(qiáng)度，形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)支撐。

第二，發(fā)力要精準(zhǔn)。緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化財(cái)政資源配置，加大對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、科技、教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，把寶貴的財(cái)政資金花在刀刃上、用出效益來，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

第三，政策要協(xié)同。堅(jiān)持運(yùn)用系統(tǒng)觀念設(shè)計(jì)和謀劃財(cái)政政策，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策配合，提高政策制定和執(zhí)行全過程的協(xié)同性，確保同向發(fā)力、同頻共振，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展合力。

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需 支持建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

問：強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”。財(cái)政將從哪些方面發(fā)力？

答：建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是發(fā)揮我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在，也是“十五五”時(shí)期要推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。財(cái)政將堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，從三個(gè)方面發(fā)力，推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡、暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

一是支持大力提振消費(fèi)。既著眼釋放當(dāng)期消費(fèi)潛力，統(tǒng)籌用好財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等政策工具，擴(kuò)大商品和服務(wù)消費(fèi)，培育壯大新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造消費(fèi)新場(chǎng)景；又著眼增強(qiáng)長(zhǎng)期消費(fèi)能力，積極發(fā)揮稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)作用，加大“投資于人”的力度，多渠道增加居民收入，將惠民生與促消費(fèi)更好結(jié)合起來。

二是著力擴(kuò)大有效投資。統(tǒng)籌用好專項(xiàng)債券、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金，優(yōu)化政府投資方向，圍繞打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)加大力度，更多投向具有戰(zhàn)略意義、有利于提高全要素生產(chǎn)率的項(xiàng)目，提高政府投資效益，堅(jiān)決防止低效、無效投資。鼓勵(lì)吸引民間資本參與重大項(xiàng)目建設(shè)，注重以政府投資帶動(dòng)社會(huì)投資，充分激發(fā)民間投資活力。

三是加快推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。完善有利于市場(chǎng)統(tǒng)一的財(cái)稅制度，通過規(guī)范稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府采購管理等，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，防止“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，全面提升資源要素配置效率。

推進(jìn)財(cái)政改革管理 加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

問：高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆四中全會(huì)對(duì)加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出部署。請(qǐng)問財(cái)政將聚焦哪些方面發(fā)揮職能作用？

答：建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。必須以財(cái)政宏觀調(diào)控“有度”保障市場(chǎng)機(jī)制“有效”，進(jìn)而讓微觀主體“有活力”。要有所為，財(cái)政資金向公共領(lǐng)域聚焦，向外溢性強(qiáng)、社會(huì)效益高的方面傾斜，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。要有所不為，最大限度減少政府對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

“十五五”時(shí)期，我們將堅(jiān)持改革賦能、管理挖潛，做到四個(gè)“更加注重”：

一是更加注重優(yōu)化資源配置，提升財(cái)政科學(xué)管理水平，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，深化零基預(yù)算改革，打破支出固化格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

二是更加注重統(tǒng)籌效率與公平，積極發(fā)揮稅收在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一等方面的作用，完善地方稅、直接稅體系，保持合理的宏觀稅負(fù)水平。

三是更加注重調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”，優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比重，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系，增加地方自主財(cái)力。

四是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)是加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，在發(fā)展中化債、在化債中發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。