準確識變：我國城市發(fā)展處于新的歷史方位
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城市發(fā)展波瀾壯闊。進入新時代，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級、規(guī)劃建設治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平、生態(tài)環(huán)境質量大幅提升，城市發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就。
習近平總書記在這次中央城市工作會議上指出，“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段”，為城市發(fā)展標定了新的歷史方位。根據(jù)世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，當城鎮(zhèn)化率達到70%左右，城鎮(zhèn)化將進入穩(wěn)定發(fā)展期。2024年，我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到67%，超過9.4億人生活在城鎮(zhèn)。同發(fā)達國家相比，我國城鎮(zhèn)化率仍有較大提升空間。但近年來，城鎮(zhèn)化率增速明顯放緩，2011—2020年，我國城鎮(zhèn)化率年均增長1.39個百分點，2021—2024年降為0.78個百分點。
“兩個轉向”的重大判斷，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對我國城市發(fā)展歷史方位的精準把握。城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展形勢的深刻變化，既帶來發(fā)展機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的城市開發(fā)建設方式難以適應新形勢新階段，城市發(fā)展新舊動能轉換步伐需要加快。人民群眾對美好生活的需要總體上從“有沒有”轉向“好不好”，對高品質的城市基礎設施和公共服務提出新的更高要求。城市發(fā)展過程中存量風險和增量風險疊加，城市安全韌性亟須增強。城市日益成為復雜的巨系統(tǒng)，城市治理現(xiàn)代化水平需要進一步提升。
科學應變：走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子
著眼推進中國式現(xiàn)代化的偉大征程，立足解決當前的突出問題和挑戰(zhàn)，在指明我國城市發(fā)展新形勢新方位的基礎上，習近平總書記提出了當前和今后一個時期做好城市工作的總體要求，強調以建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標，以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優(yōu)化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續(xù)、治理增效，牢牢守住城市安全底線，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，同時提出“一個優(yōu)化、六個建設”的重點任務，這是適應和應對城市發(fā)展變化的頂層設計和總體方略。
走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子，關鍵是要加快轉變城市發(fā)展方式，推動城市內涵式發(fā)展，全面提升城市發(fā)展質量。內涵式發(fā)展是習近平總書記一直倡導的城市發(fā)展方式。習近平總書記在2015年中央城市工作會議上要求，“推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變”；2019年在上?？疾鞎r強調，“無論是城市規(guī)劃還是城市建設，無論是新城區(qū)建設還是老城區(qū)改造，都要堅持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發(fā)展路子”；2023年在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上提出，“嚴格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)空間內涵式集約化綠色發(fā)展”；2024年在天津考察時指出，“要堅持走內涵式發(fā)展路子，創(chuàng)新城市治理，加強韌性安全城市建設，積極實施城市更新行動，增強發(fā)展?jié)摿Α?yōu)化發(fā)展空間，推動城市業(yè)態(tài)、功能、品質不斷提升”。在這次中央城市工作會議上，習近平總書記提出“以堅持城市內涵式發(fā)展為主線”，更加凸顯城市內涵式發(fā)展的極端重要性。
城市內涵式發(fā)展涉及城市的空間格局、經(jīng)濟增長、綠色轉型、安全韌性、功能品質等多個方面，涵蓋城市規(guī)劃、建設、更新、治理等多個環(huán)節(jié)，強調新時代新征程推動城市發(fā)展，要從空間擴張、規(guī)模驅動轉向存量提質、創(chuàng)新驅動，進一步優(yōu)化資源配置、完善體制機制，實現(xiàn)城市更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是適應城市發(fā)展新形勢、建設現(xiàn)代化人民城市的必由之路。
主動求變：切實把握“五個轉變、五個更加注重”的重要原則
牢牢堅持和準確把握城市內涵式發(fā)展的戰(zhàn)略取向，必須堅持好、落實好習近平總書記提出的“五個轉變、五個更加注重”的重要原則。這一重要原則，是做好城市工作的辯證法，是城市工作理論和實踐上的重大突破，體現(xiàn)了我們黨對城市發(fā)展規(guī)律性認識的進一步深化，彰顯了因時因勢主動變革的高度自覺性。
理念變革。理念是行動的先導。轉變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。城市工作不能“只見物、不見人”，要更大力度“投資于人”、服務于民，扎實推進全體人民共同富裕，促進人的全面發(fā)展。牢固樹立、認真踐行人民城市理念，堅持城市工作為了人民、依靠人民、造福人民，牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，聚焦解決人民群眾急難愁盼，一體推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)建設，為人民群眾創(chuàng)造高品質生活空間。下功夫建設好房子。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。在標準、設計、材料、建造、維護等方面系統(tǒng)發(fā)力，為人民群眾建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。把新房子建設成為好房子，把老房子改造成為好房子。下功夫建設好小區(qū)。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實施物業(yè)服務質量提升行動，下大力氣解決加裝電梯、停車、充電等難題，改善小區(qū)居住環(huán)境，更好滿足居民日常生活需求。下功夫建設好社區(qū)。打造安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，更好關心呵護“一老一小”，加快補齊公共服務設施短板。持續(xù)增加公園綠地、體育健身、休閑游憩等公共場所，建設精品街道、活力街區(qū)。下功夫建設好城區(qū)。推動新型城市基礎設施建設，加快老舊管線改造升級，因地制宜建設綜合管廊，推進城市基礎設施生命線安全工程建設，統(tǒng)籌城市防洪體系和內澇治理，構建現(xiàn)代化城市基礎設施體系。
方式變革。發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展方向。轉變城市發(fā)展方式，更加注重集約高效。城市發(fā)展進入存量提質增效為主的階段，過去那種過度依賴“土地財政”和房地產(chǎn)的發(fā)展方式無法持續(xù)，大量投入、大量消耗的粗放外延式發(fā)展模式迫切需要改變。不斷優(yōu)化城市功能結構和空間布局，破除盲目擴張“攤大餅”等問題，加快綠色低碳轉型步伐，促進城市發(fā)展方式從外延擴張向內涵提質轉變，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。大力實施城市更新。堅持先體檢、后更新，從問題導向查找群眾身邊的急難愁盼問題，從目標導向查找影響城市競爭力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項，以體檢找出的問題作為城市更新的重點，謀劃好、實施好一系列民生工程、安全工程、發(fā)展工程。優(yōu)化城市空間布局。優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系，穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，增強超大特大城市綜合競爭力，提高中小城市和縣城承載能力，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。加強城市內部空間統(tǒng)籌，持續(xù)提升空間利用效率，促進產(chǎn)城融合、職住平衡。推動城市綠色低碳發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧資源環(huán)境約束和人民美好生活需要，促進加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。培育綠色建筑新增長點。深入實施城市生態(tài)修復工程，構建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎設施體系。引導培育綠色生活方式，持續(xù)推進垃圾分類。加強建筑垃圾處置利用設施建設。
動力變革。動力是城市活力、競爭力的基礎。要轉變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展。立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，持續(xù)提升城市核心競爭力，避免產(chǎn)業(yè)同質化競爭和城市風貌“千城一面”。堅持因地制宜、分類指導，推動各地城市深入挖掘自身的自然稟賦、歷史積淀、產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位條件，向創(chuàng)新要動力、向文化要動力、向開放要動力，走差異化、特色化發(fā)展道路，因城施策建設各具特色的現(xiàn)代化人民城市。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力。積極完善城市功能，營造高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動有條件的城市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。加快新型建材研發(fā)應用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力發(fā)展智能建造，培育現(xiàn)代化建筑產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國建造升級版。賡續(xù)城市歷史文脈。樹立系統(tǒng)整體保護理念，健全完善歷史文化保護傳承體系，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化和社會主義先進文化交相輝映。注重以用促保，活態(tài)傳承，真正讓歷史文化與現(xiàn)代生活融為一體。貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，突出文化特色、地域特征，塑造城市特色風貌，讓中國建筑長“中國臉”。促進城市高水平對外開放。優(yōu)化城市開放環(huán)境和服務，營造國際化城市生活空間，更好發(fā)揮城市在國內國際雙循環(huán)中的樞紐作用，推動城市深度融入“一帶一路”建設。加強人居領域國際交流合作，持續(xù)提升世界城市日、全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）影響力。
重心變革?，F(xiàn)代化城市要有現(xiàn)代化治理。轉變城市工作重心，更加注重治理投入。我國城市已經(jīng)進入“三分建、七分治”時期，治理在城市工作中的分量越來越重。改變過去“重建設、輕治理”的思維和做法，創(chuàng)新治理理念、模式、手段，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加大治理投入，下好“繡花”功夫，不斷提高城市治理科學化、精細化、智能化水平，讓城市運行更高效、群眾生活更便捷。完善城市管理工作機制。發(fā)揮好“一委一辦一平臺”作用，推動建立健全城市黨委或政府主要負責同志牽頭的城市管理統(tǒng)籌協(xié)調機制，切實形成工作合力、提升管理效能。推動構建城市管理與相關領域權責清晰、協(xié)同高效的綜合行政執(zhí)法體制，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。推動城市管理融入基層治理。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，努力把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”“接訴即辦、未訴先辦”等工作機制，深入開展城市管理進社區(qū)工作，推動治理重心和配套資源下沉，做到宣傳進社區(qū)、服務進社區(qū)、管理進社區(qū)、執(zhí)法進社區(qū)，高效解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。推進城市精細化智能化治理。完善和用好網(wǎng)格化管理機制，從群眾身邊的小事實事做起，從老舊小區(qū)、房前屋后環(huán)境改善做起，深入開展背街小巷環(huán)境整治、小微公共空間改造提升等行動。深化大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術應用，加快構建完善城市運行管理服務平臺，拓展智慧城市應用場景，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務“一網(wǎng)通享”。
方法變革。城市工作是一項系統(tǒng)工程。要轉變城市工作方法，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調。牢固樹立系統(tǒng)思維，把城市作為有機生命體，加強城市各領域、各環(huán)節(jié)、各主體統(tǒng)籌，增強城市工作的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。堅持黨對城市工作的全面領導。做好新時代城市工作，必須加強黨對城市工作的領導，充分發(fā)揮黨在城市工作中把方向、謀大局、定政策、促改革的領導核心作用，建立完善黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢牢守住城市安全底線，加快構建全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，提升城市空間、設施、管理韌性。結合市政道路、生態(tài)廊道、綠地空間、河湖水系、地下空間等建設，優(yōu)化防災避險空間布局。加快建立房屋體檢、房屋安全管理資金、房屋保險三項制度，為房屋全生命周期安全管理提供制度保障。嚴格限制超高層建筑。推進城市市政基礎設施普查，逐步更新改造老舊基礎設施，及時排查和消除安全隱患。改革完善城市工作基礎性制度。大規(guī)模增量建設時期形成的城市領域相關法律法規(guī)、政策標準、體制機制，已不能滿足新階段城市發(fā)展的要求。要通過深化改革不斷破除制約城市高質量發(fā)展的體制機制障礙，堅持依法治市，及時運用法治方式鞏固改革成果，加快推動完善城市規(guī)劃、建設、治理等領域法律法規(guī)，加快建立健全與城市高質量發(fā)展相適應的政策和制度體系。