各產(chǎn)煤?。▍^(qū)）煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門，有關(guān)工程咨詢單位:

為深入實(shí)施《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2024年第29號(hào)令），進(jìn)一步提高煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制質(zhì)量，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和規(guī)范性，推動(dòng)資源集約化規(guī)?；_發(fā)，促進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展，我局研究制定了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)?jiān)诘V區(qū)總體規(guī)劃編制評(píng)估管理工作中貫徹落實(shí)。

國(guó)家能源局

2025年9月10日

煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制技術(shù)指引

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化煤炭開發(fā)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，促進(jìn)煤炭資源科學(xué)合理開發(fā)，保障煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)能源法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》及《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委2024年第29號(hào)令）等法律法規(guī)規(guī)定，制定本指引。

第二條 本指引適用于國(guó)家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的編制（修編）工作。省級(jí)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和國(guó)家發(fā)展改革委委托省級(jí)部門審批的資源整合區(qū)規(guī)劃的編制（修編）工作參照本指引執(zhí)行。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃局部調(diào)整方案應(yīng)重點(diǎn)論證調(diào)整的主要內(nèi)容，其他部分可結(jié)合實(shí)際簡(jiǎn)要論述。

第三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能源及煤炭工作的決策部署，優(yōu)化煤炭規(guī)劃開發(fā)布局，科學(xué)合理確定井（礦）田范圍和建設(shè)規(guī)模，提高資源集約化規(guī)?；_發(fā)水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障國(guó)家能源安全提供有力支撐。

第四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制應(yīng)落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和煤炭產(chǎn)業(yè)政策要求，按照合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，確保程序嚴(yán)肅規(guī)范、數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確、論證科學(xué)合理、內(nèi)容全面完整，提高規(guī)劃的指導(dǎo)性、科學(xué)性和規(guī)范性。

第二章 規(guī)劃編制背景

第五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)全面梳理編制工作的背景，說明規(guī)劃編制的依據(jù)，明確是否滿足編制的要求。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃編制的依據(jù)應(yīng)包括：

（一）相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；

（二）地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告及其評(píng)審意見；

（三）依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證及審查意見；

（四）規(guī)劃編制委托文件；

（五）地方有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃的意見；

（六）其他相關(guān)依據(jù)。

第六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與國(guó)家綜合能源規(guī)劃及煤炭發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接，符合國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并作出說明。

第三章 礦區(qū)概況

第七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)闡述礦區(qū)區(qū)位條件，主要包括以下內(nèi)容：

（一）位置與交通：礦區(qū)地理位置及所在行政區(qū)劃，規(guī)劃范圍與面積（包括含煤面積），周邊鐵路、公路、水運(yùn)和航空交通概況，至主要城市、重要交通樞紐的里程等。

（二）自然地理：地形、地貌，水系與水文特征，氣象、地震和主要自然災(zāi)害等。

（三）區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)：所在行政區(qū)域的面積、人口、民族與自然資源，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與教育發(fā)展水平；礦區(qū)及周邊的城鎮(zhèn)與村莊、水利設(shè)施、工業(yè)設(shè)施、軍事設(shè)施等主要建（構(gòu)）筑物，生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、永久基本農(nóng)田、歷史文化遺產(chǎn)等主要環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)。

第八條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)區(qū)域地質(zhì)、地層、構(gòu)造、煤層、煤質(zhì)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、開采技術(shù)條件、煤炭資源量、煤層氣和其他有益礦產(chǎn)等資源條件及勘查程度進(jìn)行分析，并作出評(píng)價(jià)。礦區(qū)詳查及以上含煤區(qū)域面積應(yīng)不低于礦區(qū)含煤面積的60%。

煤炭資源量應(yīng)根據(jù)推薦的礦區(qū)范圍，按現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類》GB/T 17766及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范 煤》DZ/T 0215等進(jìn)行估算。

第九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告是否滿足規(guī)劃編制要求提出明確意見。編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告應(yīng)符合現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《煤炭礦區(qū)地質(zhì)勘查成果總結(jié)報(bào)告編寫規(guī)范》DZ/T 0345的要求，不得對(duì)礦區(qū)多個(gè)地質(zhì)報(bào)告進(jìn)行簡(jiǎn)單拼接，應(yīng)統(tǒng)一構(gòu)造單元?jiǎng)澐植⑦M(jìn)行煤層對(duì)比，統(tǒng)一煤層編號(hào)、資源量類型劃分及計(jì)算等。

第四章 礦區(qū)開發(fā)必要性

第十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦區(qū)地理位置、交通運(yùn)輸條件、煤質(zhì)及利用方向等，統(tǒng)籌分析目標(biāo)市場(chǎng)和主要用戶，預(yù)測(cè)市場(chǎng)前景，并對(duì)煤炭產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

第十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)立足保障國(guó)家能源安全，從落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、合理開發(fā)利用資源、實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)能穩(wěn)定接續(xù)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面論述礦區(qū)規(guī)劃開發(fā)的必要性。

第五章 礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀

第十二條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)闡述礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀，主要包括以下內(nèi)容：

（一）礦區(qū)開發(fā)歷史及“十三五”以來礦區(qū)內(nèi)煤礦關(guān)閉退出情況。

（二）生產(chǎn)與在建煤礦基本情況，包括井（礦）田境界、保有資源儲(chǔ)量、生產(chǎn)能力、剩余服務(wù)年限、開拓方式、采煤方法與采掘裝備、開工及投產(chǎn)時(shí)間、主要災(zāi)害等級(jí)、近3年生產(chǎn)建設(shè)情況等。

（三）生產(chǎn)和在建煤礦的合規(guī)性情況。其中，煤礦在各階段辦理的項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)能力核定、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、產(chǎn)能置換、采礦許可證等文件應(yīng)作為規(guī)劃文本的附件。

（四）礦區(qū)總體規(guī)劃修編應(yīng)說明原規(guī)劃的審批和實(shí)施情況，提出需要解決的主要問題。

第十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)礦區(qū)現(xiàn)有主要開發(fā)企業(yè)進(jìn)行梳理，并說明企業(yè)近年來煤炭資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況。

第十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)礦區(qū)內(nèi)及相鄰的煤炭、其他礦種（如石油、天然氣、煤層氣等）礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，說明煤炭與其他重疊礦種的協(xié)同開采情況。

第六章 礦區(qū)范圍及井（礦）田劃分

第十五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)先按照自然境界合理確定礦區(qū)范圍。確定礦區(qū)邊界的要素主要包括：賦存范圍最廣的煤層露頭線、尖滅線等，最上部可采煤層埋藏等深線（原則上不超過1200米），大型斷層，“三區(qū)三線”，自然保護(hù)地邊界，重要河流岸線管控范圍，高速鐵路等重要建（構(gòu)）筑物，省級(jí)行政區(qū)域邊界，相鄰礦區(qū)邊界等。

修編礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)分析礦區(qū)規(guī)劃范圍變化的必要性、合理性。

第十六條 礦區(qū)井（礦）田劃分應(yīng)堅(jiān)持集約化規(guī)模化開發(fā)原則，合理確定井（礦）田范圍和開發(fā)方式，需符合以下要求：

（一）應(yīng)以煤層賦存條件、資源儲(chǔ)量、地質(zhì)構(gòu)造、地面建（構(gòu)）筑物、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和外部建設(shè)條件等作為井（礦）田劃分依據(jù)，兼顧礦區(qū)勘查開發(fā)情況，深入論證開發(fā)方式和主要可采煤層最大生產(chǎn)能力，提出2個(gè)及以上井（礦）田劃分方案進(jìn)行比選、推薦，詳細(xì)說明推薦方案各井（礦）田境界及變化、可采儲(chǔ)量、首采煤層等情況。只能提出1個(gè)井（礦）田劃分方案的，應(yīng)論證方案的合理性。

（二）對(duì)于符合生態(tài)環(huán)保要求、適宜露天開采的煤炭資源，應(yīng)優(yōu)先采用露天開采方式，按照經(jīng)濟(jì)剝采比圈定適合露天開采的范圍，結(jié)合工業(yè)場(chǎng)地、外排土場(chǎng)選址、外部建設(shè)條件等，科學(xué)合理劃分礦田。

（三）對(duì)于適宜井工開采的煤炭資源，應(yīng)根據(jù)瓦斯、沖擊地壓、水文地質(zhì)等開采技術(shù)條件，結(jié)合回采工作面合理推進(jìn)長(zhǎng)度、工業(yè)場(chǎng)地選址、外部建設(shè)條件等，科學(xué)合理劃分井田。

（四）井（礦）田劃分應(yīng)做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理，優(yōu)化調(diào)整不利于集約化規(guī)?；_發(fā)的礦業(yè)權(quán)。對(duì)范圍較小、不具備單獨(dú)規(guī)劃井（礦）田條件的區(qū)域，應(yīng)分析論證后劃入相鄰的井（礦）田，確保井（礦）田間無夾縫資源。

（五）由地方人民政府主導(dǎo)實(shí)施的資源整合、兼并重組、分類處置煤礦，可劃為煤炭資源整合區(qū)，涉及的運(yùn)輸、供電、供熱、給排水、輔助設(shè)施等應(yīng)納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，并在規(guī)劃中簡(jiǎn)要說明。

（六）受生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)等因素影響，暫不具備開發(fā)條件的區(qū)域可劃為待規(guī)劃區(qū)。對(duì)于勘查程度較低的區(qū)域，原則上應(yīng)劃為勘查區(qū)。

（七）上部煤層適合露天開采、下部煤層適合井工開采的區(qū)域，原則上應(yīng)先規(guī)劃露天礦田；確需規(guī)劃為露井聯(lián)采煤礦的，按照“先露天、后井工”的原則進(jìn)行開發(fā)，露天部分和井工部分的建設(shè)規(guī)模及服務(wù)年限均應(yīng)符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。其他情形原則上不規(guī)劃露井聯(lián)采煤礦。

第七章 礦井（露天礦）開發(fā)方案

第十七條 新建、改擴(kuò)建礦井（露天礦）的規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，應(yīng)根據(jù)煤炭產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，統(tǒng)籌考慮資源儲(chǔ)量、地質(zhì)構(gòu)造、開采技術(shù)條件、安全生產(chǎn)等因素，分析論證初期開采順序、煤層最大生產(chǎn)能力、采煤工作面布置等，科學(xué)合理確定。對(duì)于資源條件好的智能化低瓦斯、無沖擊地壓災(zāi)害礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力最高可按2500萬噸/年規(guī)劃。

第十八條 新建、改擴(kuò)建礦井（露天礦）設(shè)計(jì)服務(wù)年限原則上應(yīng)符合現(xiàn)行煤炭工業(yè)礦井（露天礦）設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，對(duì)部分資源賦存條件好、工作面單產(chǎn)大、適宜建設(shè)大型智能化煤礦但資源量偏少的項(xiàng)目，經(jīng)論證后服務(wù)年限可以適當(dāng)降低，但最低不得少于30年。

對(duì)于勘查程度達(dá)到勘探的礦井（露天礦），其儲(chǔ)量備用系數(shù)可按照現(xiàn)行煤炭工業(yè)礦井（露天礦）設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行選取。

第十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)明確礦井（露天礦）的建設(shè)性質(zhì)，主要分為生產(chǎn)、在建、規(guī)劃改擴(kuò)建、規(guī)劃新建等。

第二十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的原則，對(duì)規(guī)劃新建、改擴(kuò)建礦井（露天礦）的開拓方式、井口及工業(yè)場(chǎng)地位置、水平劃分、主要巷道布置、采區(qū)劃分、開采工藝、達(dá)產(chǎn)計(jì)劃、外排土場(chǎng)位置等方面進(jìn)行可行性分析。

對(duì)于露井聯(lián)采煤礦，應(yīng)分別對(duì)露天部分、井工部分提出技術(shù)方案。

第二十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)按照煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備制度規(guī)定，論證礦區(qū)內(nèi)在建、規(guī)劃改擴(kuò)建、規(guī)劃新建礦井（露天礦）建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能的條件和可行性，科學(xué)合理確定煤礦儲(chǔ)備產(chǎn)能規(guī)模。對(duì)于礦區(qū)內(nèi)不具備建設(shè)儲(chǔ)備產(chǎn)能條件的礦井（露天礦），要說明原因并作詳細(xì)分析論證。

第八章 礦區(qū)建設(shè)規(guī)模及補(bǔ)充勘查意見

第二十二條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)資源條件、外部建設(shè)條件、環(huán)境承載能力、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、市場(chǎng)需求、投資效果和礦區(qū)服務(wù)年限等因素，論證提出礦區(qū)建設(shè)規(guī)模以及適當(dāng)?shù)木馍a(chǎn)服務(wù)年限。

煤礦建設(shè)順序應(yīng)按照“先露天后井工、先淺部后深部”的原則，根據(jù)外部約束條件論證后提出。

第二十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)分析礦區(qū)整體的勘查情況，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)需要提出補(bǔ)充勘查意見。

第九章 煤炭洗選加工方案

第二十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)對(duì)礦區(qū)各主要可采煤層的煤質(zhì)特征進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)原煤質(zhì)量進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，對(duì)原煤可選性進(jìn)行分析，并選用具有代表性的原煤篩分、浮沉資料作為工藝設(shè)計(jì)的依據(jù)。

第二十五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)按照礦區(qū)可采煤層的煤類、煤巖組成、煤質(zhì)特征和工藝性能，根據(jù)保障國(guó)家能源安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提出產(chǎn)品利用方向和目標(biāo)市場(chǎng)，合理確定產(chǎn)品方案。

第二十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)合理確定原煤洗選加工方法、能力規(guī)模，合理布局選煤廠。

（一）根據(jù)煤類、煤質(zhì)特征、煤的可選性、產(chǎn)品用途和目標(biāo)市場(chǎng)、礦區(qū)水資源及環(huán)境承載能力等因素，合理確定原煤洗選加工方法。

（二）在既有煤炭洗選加工能力的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃礦區(qū)的煤炭洗選加工設(shè)施，洗選加工能力原則上應(yīng)不小于礦井（露天礦）總規(guī)模。

（三）煤礦應(yīng)配套建設(shè)與其生產(chǎn)能力相適應(yīng)的礦井型選煤廠，或建設(shè)與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的群礦型、礦區(qū)型選煤廠。

（四）鼓勵(lì)缺水地區(qū)礦區(qū)的煤炭洗選優(yōu)先采用干法工藝，降低水資源消耗。

第十章 礦區(qū)資源綜合利用方案

第二十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)按減量化、再利用、資源化的原則，對(duì)礦區(qū)內(nèi)煤矸石、礦井（坑）水、疏干水、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井余熱、稀有元素等進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出綜合利用方案。

第二十八條 礦區(qū)洗選加工的副產(chǎn)品和煤矸石，應(yīng)就地消化。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)提出煤矸石綜合利用方案，因地制宜選擇井下充填、礦坑回填、發(fā)電、生產(chǎn)建筑材料、回收礦產(chǎn)品、制取化工產(chǎn)品、筑路、土地復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等綜合利用方式。

第二十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)提出礦井（坑）水、疏干水綜合利用方案，優(yōu)先用于礦區(qū)及周邊企業(yè)生產(chǎn)用水等。

第十一章 外部建設(shè)條件

第三十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、礦井（露天礦）及選煤廠布局、輔助設(shè)施、附屬企業(yè)等，結(jié)合礦區(qū)及周邊鐵路、公路等運(yùn)輸條件的現(xiàn)狀和規(guī)劃、礦區(qū)煤炭產(chǎn)品的主要目標(biāo)市場(chǎng)等，合理確定礦區(qū)地面運(yùn)輸方案。

第三十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦井（露天礦）及礦區(qū)輔助設(shè)施、附屬企業(yè)和相關(guān)非煤產(chǎn)業(yè)電力負(fù)荷的性質(zhì)、分布、大小和發(fā)展情況，結(jié)合礦區(qū)及周邊電力系統(tǒng)的現(xiàn)狀和規(guī)劃，合理確定礦區(qū)供電電源點(diǎn)、電壓等級(jí)和供電方案等。

第三十二條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦井（露天礦）及礦區(qū)輔助設(shè)施、附屬企業(yè)的熱負(fù)荷分布、大小和發(fā)展情況，結(jié)合礦區(qū)供熱系統(tǒng)的現(xiàn)狀和規(guī)劃，合理確定礦區(qū)供熱方案。

第三十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水資源管理政策、區(qū)域水資源開發(fā)利用狀況及用水量、水質(zhì)要求，結(jié)合礦區(qū)所在區(qū)域水資源稟賦條件和供水工程布置情況，經(jīng)綜合比較確定供水水源和供水方式。礦區(qū)生產(chǎn)用水應(yīng)優(yōu)先采用處理后的礦井（坑）水、疏干水和生活污水等。礦區(qū)污廢水處理應(yīng)采用技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)行可靠的工藝，在滿足生產(chǎn)用水后，剩余水的利用和外排應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)要求。

第三十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)礦區(qū)既有信息傳輸網(wǎng)、通信網(wǎng)以及本地公用通信網(wǎng)、移動(dòng)通信的主要技術(shù)特征及運(yùn)行現(xiàn)狀，規(guī)劃構(gòu)建礦區(qū)信息網(wǎng)。

第三十五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國(guó)家推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)的要求，對(duì)礦區(qū)內(nèi)煤礦提出智能化建設(shè)和改造的意見。

第十二章 礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施

第三十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地形地貌、工程地質(zhì)條件、外部建設(shè)條件等，對(duì)礦區(qū)內(nèi)礦井（露天礦）工業(yè)場(chǎng)地、矸石周轉(zhuǎn)場(chǎng)、排土場(chǎng)及礦區(qū)輔助設(shè)施、行政中心、居住區(qū)等進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。

第三十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地。礦區(qū)內(nèi)各工程項(xiàng)目建設(shè)用地應(yīng)符合《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》《新建鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》等。

第三十八條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)胤篮橐?guī)劃和流域綜合規(guī)劃等相協(xié)調(diào)，按照“綜合治理、統(tǒng)籌兼顧、防治結(jié)合、以防為主”的原則，針對(duì)礦區(qū)內(nèi)各工程設(shè)施場(chǎng)地的性質(zhì)、規(guī)模等，提出防洪要求。

第三十九條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)按照《煤礦安全規(guī)程》《礦山救援規(guī)程》《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收規(guī)范》等規(guī)定，提出礦山救援隊(duì)和消防站設(shè)置方案。

第十三章 礦區(qū)安全生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

第四十條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)分析礦區(qū)安全生產(chǎn)條件，初步判定各礦井（露天礦）生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，提出單項(xiàng)工程的安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治要求。

第四十一條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水資源論證，對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證報(bào)告書結(jié)論及審查意見采納情況進(jìn)行說明。

第四十二條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)結(jié)合水土保持區(qū)劃、地方水土保持規(guī)劃，提出礦區(qū)水土流失防治基本原則、防治目標(biāo)和防治措施。

第四十三條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)地下水保護(hù)管理有關(guān)規(guī)定，提出地下水保護(hù)的意見。

第四十四條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)有關(guān)規(guī)定，按照露天、井工開采方式差別化管理的原則，提出耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)的意見。

第四十五條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，提出礦區(qū)開發(fā)節(jié)能和降碳的意見。

第十四章 礦區(qū)勞動(dòng)定員和建設(shè)總投資

第四十六條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各單項(xiàng)工程的規(guī)劃生產(chǎn)能力、開拓方式、生產(chǎn)工藝、裝備水平、災(zāi)害治理等因素，經(jīng)綜合分析類比估算勞動(dòng)定員。

第四十七條 煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃宜按擴(kuò)大指標(biāo)估算法估算各單項(xiàng)工程建設(shè)投資，并進(jìn)行匯總。

第十五章 附 則

第四十八條 本指引由國(guó)家能源局負(fù)責(zé)解釋，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第四十九條 本指引自印發(fā)之日起實(shí)施。