2025年8月8日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》從五部分提出司法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的具體舉措，旨在破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的難題，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供更加有力的法治保障。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2025年2月17日，習(xí)近平總書(shū)記出席民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。2025年5月20日正式施行的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將改革開(kāi)放特別是新時(shí)代以來(lái)黨中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重大方針政策、重大制度成果、有效實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范固化下來(lái)，為促推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

法治的生命力在于實(shí)施。為充分發(fā)揮審判職能作用，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法精神內(nèi)涵、基本理念和相關(guān)規(guī)則融入人民法院工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》應(yīng)運(yùn)而生?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》全面總結(jié)人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化裁判規(guī)則，健全完善工作機(jī)制，致力解決實(shí)際問(wèn)題，確保法律正確實(shí)施、統(tǒng)一適用，從總體要求、依法平等對(duì)待、引導(dǎo)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格公正司法、健全公正司法體制機(jī)制等五個(gè)方面，提出了深入貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的25條意見(jiàn)。主要內(nèi)容包括：一是以依法平等保護(hù)增強(qiáng)信心。既多措并舉，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織拓寬融資渠道，促進(jìn)解決賬款拖欠問(wèn)題，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織科技創(chuàng)新，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。二是引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營(yíng)夯實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)頒布司法解釋、發(fā)布典型案例、調(diào)研指導(dǎo)、案件審理等方式，懲治民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部腐敗等犯罪行為，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范內(nèi)部治理、誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范用工、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織安全“出海”。三是以嚴(yán)格公正司法穩(wěn)定預(yù)期。要求依法加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，規(guī)范處置涉案財(cái)產(chǎn)，依法糾正涉企冤錯(cuò)案件，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者人格權(quán)益，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。四是以善意文明司法激發(fā)活力。在立案、審判、執(zhí)行全過(guò)程，優(yōu)化訴訟服務(wù)，降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織解紛脫困成本。完善失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有力有效整治不規(guī)范執(zhí)行行為，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。提升涉外審判效能、加強(qiáng)法治宣傳，不斷增強(qiáng)司法服務(wù)供給。

下一步，最高人民法院將持續(xù)做好《指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)工作，進(jìn)一步發(fā)揮審判職能作用，以規(guī)則之治激發(fā)市場(chǎng)活力，以權(quán)益保障釋放發(fā)展動(dòng)能，全力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境，促推黨中央決策部署和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在司法審判工作中落實(shí)落細(xì)。

法發(fā)〔2025〕15號(hào)

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院；本院各單位：

最高人民法院結(jié)合人民法院審判工作實(shí)際，起草了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法〉的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際予以貫徹落實(shí)。實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)層報(bào)最高人民法院。

最高人民法院

2025年7月30日

最高人民法院

關(guān)于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的指導(dǎo)意見(jiàn)

作為我國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺(tái)，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上重要講話精神的標(biāo)志性舉措，充分彰顯了黨和國(guó)家鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。為深入貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，充分發(fā)揮審判職能作用，依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，以嚴(yán)格公正司法促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合人民法院審判執(zhí)行工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神和關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，不斷完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法政策措施，推動(dòng)落實(shí)“對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰”的要求，堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，完善裁判規(guī)則，健全工作機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，確保法律統(tǒng)一正確實(shí)施，為優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供有力司法服務(wù)和保障。

二、堅(jiān)持依法平等對(duì)待，保障各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

1.嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”政策。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在涉及建設(shè)工程、房地產(chǎn)、礦產(chǎn)資源以及水、電、氣、熱力等民商事案件審理中，準(zhǔn)確把握自然壟斷行業(yè)、服務(wù)業(yè)等市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬對(duì)合同效力的影響，依法作出公正裁判。妥善審理與經(jīng)營(yíng)主體密切相關(guān)的行政許可、行政協(xié)議、行政允諾等案件，依法遏制濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，破除區(qū)域壁壘和地方保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

2.完善行政訴訟審理制度機(jī)制。依法審理地方政府及其部門(mén)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織之間簽署的招商引資協(xié)議、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)協(xié)議等行政協(xié)議類(lèi)案件，完善行政協(xié)議案件司法裁判規(guī)則，合理確定各方權(quán)利義務(wù)，依法公正解決投資收益分配、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問(wèn)題，助力營(yíng)造良好的投資和市場(chǎng)環(huán)境。依法審理涉及行政強(qiáng)制措施的行政案件，促進(jìn)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者行政強(qiáng)制措施的依法規(guī)范適用，防止對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。加強(qiáng)涉及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織行政處罰案件的審理，依法糾正“小過(guò)重罰”以及與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度不相當(dāng)?shù)男姓幜P。加強(qiáng)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的征收、征用財(cái)產(chǎn)等行政案件審理，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限、條件、程序辦理并進(jìn)行公平合理的補(bǔ)償。持續(xù)落實(shí)行政爭(zhēng)議預(yù)防與實(shí)質(zhì)化解“3+N”工作機(jī)制，協(xié)同制定完善針對(duì)性強(qiáng)的涉全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、證券期貨、金融監(jiān)管等領(lǐng)域的規(guī)范性文件，積極預(yù)防化解涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的行政爭(zhēng)議。

3.依法規(guī)制壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法力度，依法規(guī)制破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序等行為。依法審理科技領(lǐng)域的壟斷糾紛案件，準(zhǔn)確認(rèn)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)正常行使行為與濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的界限，保障各類(lèi)企業(yè)公平獲得創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的合理配置和高效利用，積極助推統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

4.依法助力拓寬融資渠道。落實(shí)民法典關(guān)于功能擔(dān)保的規(guī)定，依法支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織依托供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈拓展新的融資擔(dān)保方式，依法確認(rèn)非典型擔(dān)保的法律效力，穩(wěn)定金融機(jī)構(gòu)的法治預(yù)期，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織有效利用自身資產(chǎn)資源獲得信貸融資。持續(xù)健全信用信息歸集共享等工作機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同維護(hù)好企業(yè)信用信息，及時(shí)更新企業(yè)涉訴涉執(zhí)情況，防止因信息更新不及時(shí)影響企業(yè)獲得正常融資。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行等信用綜合管理部門(mén)依法依規(guī)及時(shí)修復(fù)信用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家金融管理政策，加強(qiáng)與金融監(jiān)管部門(mén)溝通，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化普惠金融供給和服務(wù)，依法規(guī)范利息收取，協(xié)同推動(dòng)政策落實(shí)落地。依法規(guī)范金融機(jī)構(gòu)單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款、提前收回貸款行為，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益不受侵害。依法規(guī)制“高利貸”、“砍頭息”等非法職業(yè)放貸和轉(zhuǎn)貸等違法行為，嚴(yán)懲民間借貸犯罪活動(dòng)，規(guī)范和引導(dǎo)民間融資秩序，助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織破解“融資難”、“融資貴”難題。

5.著力促進(jìn)解決拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法關(guān)于賬款支付剛性條款、《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》以及《關(guān)于大型企業(yè)與中小型企業(yè)約定以第三方支付款項(xiàng)為付款前提條款效力問(wèn)題的批復(fù)》等有關(guān)規(guī)定，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織特別是中小企業(yè)賬款獲得及時(shí)支付。依托清理賬款部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，進(jìn)一步完善拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款預(yù)防和清理機(jī)制，全面落實(shí)快立、快保、快審、快執(zhí)“綠色通道”工作要求，強(qiáng)化對(duì)拖欠主體的強(qiáng)制執(zhí)行，積極運(yùn)用交叉執(zhí)行加大對(duì)拖欠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織賬款案件執(zhí)行力度。

6.強(qiáng)化科技創(chuàng)新司法保護(hù)。既要加大創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，又要遏制知識(shí)產(chǎn)權(quán)惡意訴訟、虛假訴訟行為，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)法治環(huán)境。依法審理涉高新技術(shù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件，提升關(guān)鍵領(lǐng)域、核心技術(shù)等科技創(chuàng)新成果司法保護(hù)水平。研究制定懲罰性賠償適用指導(dǎo)意見(jiàn)，完善裁判規(guī)則，細(xì)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償懲戒侵權(quán)行為、有效救濟(jì)權(quán)利、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造的制度價(jià)值。積極破解專(zhuān)利民行交叉情形下的“一案等一案”問(wèn)題以及裁判尺度不統(tǒng)一問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)專(zhuān)利民行交叉案件審理程序銜接和結(jié)果協(xié)調(diào)；會(huì)同國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局建立健全案件審理協(xié)同機(jī)制，加快推進(jìn)與專(zhuān)利民事案件關(guān)聯(lián)的專(zhuān)利確權(quán)行政程序，促進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛。加大力度統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)批量維權(quán)案件審理工作，通過(guò)印發(fā)典型案例、指導(dǎo)規(guī)范等方式統(tǒng)一全國(guó)批量維權(quán)案件裁判尺度。

7.保障新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。研究起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)指導(dǎo)意見(jiàn)，妥善處理數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高效流通和交易。依法審理涉人工智能糾紛案件，支持人工智能依法應(yīng)用，引導(dǎo)人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

三、依法引導(dǎo)守法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

8.依法懲治民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部腐敗等犯罪行為。準(zhǔn)確把握涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織腐敗犯罪案件法律適用標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)發(fā)布指導(dǎo)性案例、典型案例，助力常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)。加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)，依法懲治、有力遏制串通投標(biāo)犯罪，充分發(fā)揮案例警示、震懾、教育作用，引領(lǐng)、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

9.推動(dòng)完善內(nèi)部治理。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織股東之間的爭(zhēng)議，通過(guò)依法行使釋明權(quán)，積極引導(dǎo)通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購(gòu)、減資分立等途徑實(shí)質(zhì)性化解經(jīng)營(yíng)僵局，防止內(nèi)部治理失序阻滯企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格遵循法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立原則，加強(qiáng)對(duì)控股股東、實(shí)際控制人行為的規(guī)范，依法追究控股股東、實(shí)際控制人實(shí)施關(guān)聯(lián)交易“掏空”企業(yè)、非經(jīng)營(yíng)性占用企業(yè)資金、違規(guī)擔(dān)保向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)等濫用支配地位行為的法律責(zé)任，依法維護(hù)股東與公司之間財(cái)產(chǎn)相互獨(dú)立、責(zé)任相互分離、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰的現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)維護(hù)中小股東權(quán)益。

10.引導(dǎo)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)。依法公正審理民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)債所引發(fā)的各類(lèi)合同糾紛案件，持續(xù)引導(dǎo)增強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織法治意識(shí)、契約精神、守約觀念。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)溝通協(xié)作，進(jìn)一步完善非正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)清算、注銷(xiāo)等市場(chǎng)退出機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)清算義務(wù)主體怠于履職的法律責(zé)任，依法打擊逃廢債務(wù)等違法失信行為。依法懲治企業(yè)破壞金融管理秩序、金融詐騙、危害稅收征管、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擾亂市場(chǎng)秩序等犯罪，針對(duì)突出違法犯罪問(wèn)題完善司法裁判規(guī)則、加大依法懲治力度。嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境行為，防止以污染為代價(jià)發(fā)展，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

11.推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。準(zhǔn)確適用《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǘ罚訌?qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度，注重依法平衡保護(hù)用人單位與勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮仲裁與訴訟銜接機(jī)制作用，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一函兩書(shū)”工作落實(shí)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工，促推勞動(dòng)爭(zhēng)議矛盾糾紛多元化解。持續(xù)加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題研究，發(fā)布典型案例，支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。

12.依法審理涉消費(fèi)糾紛案件。發(fā)布網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)典型案例，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。落實(shí)食品藥品懲罰性賠償制度，依法規(guī)制“知假買(mǎi)假”，既依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，又依法懲治違法索賠行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。依法審理預(yù)付式消費(fèi)民事糾紛案件，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，既依法支持預(yù)付式消費(fèi)融資功能發(fā)揮，降低經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)投資，又依法打擊經(jīng)營(yíng)者“卷款跑路”、“霸王條款”、收款不退等損害消費(fèi)者權(quán)益行為，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

13.助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織安全“出海”。研究制定關(guān)于推進(jìn)國(guó)際商事法庭高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)，進(jìn)一步健全訴訟和仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的“一站式”國(guó)際商事多元化糾紛解決機(jī)制，著力發(fā)揮跨境商事調(diào)解職能，以更加高效便捷低成本的國(guó)際商事解紛機(jī)制，服務(wù)保障各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織積極參與共建“一帶一路”。適時(shí)發(fā)布當(dāng)事人約定管轄、選擇適用域外法的指導(dǎo)性案例。發(fā)布涉外商事審判報(bào)告和涉“一帶一路”建設(shè)典型案例，指導(dǎo)“走出去”企業(yè)積極提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)其依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

四、堅(jiān)持嚴(yán)格公正司法，依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益

14.加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。依法懲治破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，堅(jiān)持全鏈條打擊，依法嚴(yán)厲懲處敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、聚眾擾亂企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序等犯罪。研究出臺(tái)審理民刑交叉案件司法解釋?zhuān)钊腴_(kāi)展有關(guān)合同詐騙罪法律問(wèn)題調(diào)研指導(dǎo)，在堅(jiān)持嚴(yán)格依法公正審判的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，堅(jiān)決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。

15.規(guī)范處置涉案財(cái)產(chǎn)。準(zhǔn)確適用《最高人民法院關(guān)于規(guī)范刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行工作的意見(jiàn)》，健全規(guī)范刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行工作機(jī)制，既充分利用刑事追贓退賠手段，保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者作為被害人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)物與合法財(cái)產(chǎn)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者個(gè)人財(cái)產(chǎn)，涉案人財(cái)產(chǎn)與案外人財(cái)產(chǎn)，確保企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)不受影響，個(gè)人合法權(quán)益、第三人合法權(quán)益不受侵犯。

16.依法糾正涉企冤錯(cuò)案件。依法再審糾正涉企冤錯(cuò)案件，對(duì)限制人身自由強(qiáng)制措施是否符合法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤﹪?yán)格審查。及時(shí)發(fā)布再審糾錯(cuò)典型案例，堅(jiān)決做到有錯(cuò)必糾、依法糾錯(cuò)。健全甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件工作機(jī)制，建立健全工作臺(tái)賬，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)評(píng)查。加大上級(jí)法院提審和直接審理力度，完善指令異地法院再審制度，防止程序空轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對(duì)指令再審、發(fā)回重審案件的跟蹤指導(dǎo)監(jiān)督，著力提升裁判質(zhì)效和司法公信力。

17.依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者人格權(quán)益。依法嚴(yán)懲網(wǎng)暴傷企違法行為，依法打擊侵犯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織名譽(yù)權(quán)和經(jīng)營(yíng)者人格尊嚴(yán)、隱私權(quán)等犯罪。充分發(fā)揮人格權(quán)侵害禁令和行為保全制度功能，及時(shí)制止惡意詆毀民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者名譽(yù)等違法行為，積極發(fā)布典型案例和推送案例入庫(kù)，進(jìn)一步發(fā)揮公正裁判示范引領(lǐng)作用。深化對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)者名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個(gè)人信息等人格權(quán)益法律適用問(wèn)題的研究，指導(dǎo)嚴(yán)格規(guī)范適用民法典人格權(quán)編。

五、健全公正司法體制機(jī)制，持續(xù)提升司法保障效能

18.完善多元解紛機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)完善矛盾糾紛源頭預(yù)防、多元化解機(jī)制。積極參與社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解職能，促推人民調(diào)解、行政調(diào)解和商會(huì)調(diào)解、律師調(diào)解等行業(yè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解，更好發(fā)揮矛盾糾紛預(yù)防化解效能。深化信訪工作法治化要求，加強(qiáng)涉訴信訪化解工作。深化“總對(duì)總”機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)人民法院調(diào)解平臺(tái)“進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格”工作，密切與工商聯(lián)等單位配合，切實(shí)降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織解紛脫困成本。

19.持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)。堅(jiān)持立案登記制不動(dòng)搖，對(duì)符合法律規(guī)定的起訴，做到“有案必立、有訴必理”，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)立案、網(wǎng)上立案和跨域立案等立體化、多元化服務(wù)。發(fā)揮先行調(diào)解、多元解紛機(jī)制作用，可以先行調(diào)解的案件，應(yīng)通過(guò)相關(guān)工作機(jī)制開(kāi)展好矛盾糾紛非訴解決、多元化解工作。加大起訴狀、答辯狀示范文本應(yīng)用推廣力度，積極引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織使用示范文本、依法表達(dá)訴求，不斷提升各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用示范文本便捷高效實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛的獲得感。

20.規(guī)范適用保全措施。依法穩(wěn)慎開(kāi)展訴訟保全工作，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，盡量采用“活封活扣”方式，減少對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。完善立案、審判與執(zhí)行協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，全面履行立案階段調(diào)解職能，及時(shí)向訴訟保全的當(dāng)事人釋明調(diào)解高效快速化解糾紛優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成和解、實(shí)質(zhì)解紛，做實(shí)“以保促調(diào)”、“以保促執(zhí)”。依法審理涉訴訟保全賠償糾紛案件，明確追償規(guī)則，依法確認(rèn)保全錯(cuò)誤責(zé)任，引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使訴訟保全權(quán)利，懲治濫用訴權(quán)行為，防范因錯(cuò)誤保全引發(fā)糾紛。

21.依法規(guī)范執(zhí)行工作。規(guī)范財(cái)產(chǎn)調(diào)查，避免錯(cuò)誤查封案外人財(cái)產(chǎn)。規(guī)范財(cái)產(chǎn)查封，嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的查封，優(yōu)先選擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。規(guī)范財(cái)產(chǎn)處置，對(duì)已查控到的財(cái)產(chǎn)依法及時(shí)啟動(dòng)變價(jià)程序，依法確定財(cái)產(chǎn)處置參考價(jià)，拍賣(mài)變賣(mài)過(guò)程中全面真實(shí)披露已查明的財(cái)產(chǎn)信息，符合一定條件情況下允許被執(zhí)行人自行處置。規(guī)范強(qiáng)制措施和間接執(zhí)行措施，采取罰款、拘留措施的，嚴(yán)格審批流程，依法規(guī)范適用；采取限制出境、信用懲戒、限制消費(fèi)等措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查被執(zhí)行人是否符合法定條件；出現(xiàn)解除情形的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)及時(shí)解除。

22.健全失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制。嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒，合理確定失信懲戒范圍和力度，要精準(zhǔn)區(qū)分“失信”與“失能”，發(fā)揮失信懲戒分級(jí)分類(lèi)及守信激勵(lì)作用，對(duì)存在輕微失信行為但積極糾正的經(jīng)營(yíng)主體，在征得申請(qǐng)執(zhí)行人同意的情況下暫不納入失信名單。對(duì)存在一般失信行為的失信主體可以給予寬限期，通過(guò)和解分期履行、兼并重組、引入第三方資金等方式盤(pán)活經(jīng)營(yíng)主體資產(chǎn)。積極運(yùn)用失信懲戒寬限期、單次解禁等制度，促進(jìn)被執(zhí)行人積極履行裁判義務(wù)、雙方當(dāng)事人執(zhí)行和解，實(shí)現(xiàn)“雙贏、共贏”。建立失信等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)被執(zhí)行人履行義務(wù)情況，每半年對(duì)其信用等級(jí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。進(jìn)一步暢通信用修復(fù)渠道，失信被執(zhí)行人積極履行裁判義務(wù)或主動(dòng)糾正失信行為的，人民法院及時(shí)幫助其修復(fù)信用，出具證明材料，讓經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)回歸正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軌道。加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)展改革委、金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位的銜接聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的評(píng)級(jí)方法，推動(dòng)修復(fù)結(jié)果互享互認(rèn)，增加信用評(píng)級(jí)有效供給。

23.堅(jiān)決糾治涉企審判執(zhí)行中的突出問(wèn)題。扎實(shí)開(kāi)展規(guī)范涉企執(zhí)法司法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)鞏固深化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，切實(shí)以依法平等保護(hù)增強(qiáng)信心、以嚴(yán)格公正司法穩(wěn)定預(yù)期，以善意文明司法激發(fā)活力。堅(jiān)持“法定管轄為原則，指定管轄為例外”的基本原則，嚴(yán)防趨利性執(zhí)法，堅(jiān)決糾治對(duì)涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)案件擴(kuò)張管轄、人為制造異地管轄。有力有效整治涉民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者的不規(guī)范執(zhí)行行為，最大限度減少執(zhí)行措施對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

24.提升涉外審判效能。健全跨境訴訟便利機(jī)制，加快推進(jìn)民事訴訟法司法解釋涉外編的修改，進(jìn)一步完善涉外管轄、送達(dá)等程序規(guī)則。完善域外法查明機(jī)制，建立高水平專(zhuān)業(yè)化的外國(guó)法律查明工作體系。探索建立小額涉外糾紛快審快辦機(jī)制，防止因訴訟影響中小微民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。完善國(guó)際條約和慣例準(zhǔn)確適用機(jī)制，健全仲裁裁決、民商事判決跨境承認(rèn)和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)審判監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)一裁判尺度，切實(shí)提升涉外審判能力水平。進(jìn)一步提高司法協(xié)助案件辦理質(zhì)效，通過(guò)司法協(xié)助渠道幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織更好維護(hù)海外合法權(quán)益。

25.加強(qiáng)普法宣傳。立足司法審判實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，充分闡釋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的法治保障作用和規(guī)范引導(dǎo)作用，切實(shí)做好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的普法宣傳工作。強(qiáng)化以案釋法，充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范、教育警示作用，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營(yíng)者“看得懂、用得上”。

各級(jí)人民法院要把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，及時(shí)研究解決工作落實(shí)中的新情況新問(wèn)題。最高人民法院各審判業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)條線指導(dǎo)，充分用好人民法院案例庫(kù)和法答網(wǎng)等平臺(tái)，做實(shí)審判監(jiān)督指導(dǎo)。各地法院在審理涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)案件時(shí)，要結(jié)合實(shí)際援引民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，細(xì)化完善落實(shí)措施，確保務(wù)實(shí)管用、落地見(jiàn)效。要將貫徹落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法情況作為人民法院司法巡查的重要內(nèi)容，推動(dòng)黨中央決策部署和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法在司法審判工作中落實(shí)落細(xì)。