各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南京市住房保障和房產(chǎn)局：

為加快構(gòu)建政府有為、市場有效、企業(yè)有責(zé)、社會有序的住宅工程品質(zhì)治理新格局，切實提升住宅工程品質(zhì)，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)住宅的新期盼，經(jīng)研究決定，在全省開展住宅工程品質(zhì)提升行動?，F(xiàn)將《江蘇省住宅工程品質(zhì)提升行動方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2025年6月18日

江蘇省住宅工程品質(zhì)提升行動方案

為切實提升住宅工程品質(zhì)，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)住宅的新期盼，制定本行動方案。

一、行動目標(biāo)

加快構(gòu)建政府有為、市場有效、企業(yè)有責(zé)、社會有序的住宅工程品質(zhì)治理新格局，讓高品質(zhì)成為住宅工程建設(shè)各方的目標(biāo)追求和行動自覺，大力提升住宅工程實體質(zhì)量、性能品質(zhì)和居住體驗，建設(shè)經(jīng)得起市場和時間檢驗的安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。至2027年底，行動各項措施全面落地，長效工作機制形成，工程質(zhì)量缺陷投訴數(shù)量下降30%以上，住宅工程品質(zhì)明顯提升。

二、健全完善四個體系

（一）健全權(quán)責(zé)清晰的質(zhì)量責(zé)任體系。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實履行工程質(zhì)量首要責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序、依法發(fā)包、保證合理工期和造價、保證建設(shè)資金到位、保證工程進度款以及勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測等費用支付，對交付住宅產(chǎn)品的質(zhì)量向業(yè)主（購房人）（以下簡稱業(yè)主）負責(zé)?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測單位分別對工程勘察文件、設(shè)計文件、工程實體、監(jiān)理服務(wù)、檢測報告的質(zhì)量向建設(shè)單位負責(zé)。工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)切實承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。建設(shè)各方應(yīng)當(dāng)壓實一線人員質(zhì)量責(zé)任。

（二）打造精益求精的質(zhì)量控制體系。打造貫穿項目策劃、設(shè)計、建造全過程，覆蓋勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、交付等各方面的住宅工程質(zhì)量控制體系。建設(shè)單位高標(biāo)準(zhǔn)定位工程品質(zhì)目標(biāo)并統(tǒng)籌實施，勘察單位精準(zhǔn)勘察，設(shè)計單位精細設(shè)計，施工單位精心建造，監(jiān)理單位規(guī)范監(jiān)理，檢測單位嚴(yán)格檢測，實現(xiàn)住宅工程品質(zhì)“全鏈條”管控。

（三）完善公正嚴(yán)明的質(zhì)量監(jiān)管體系。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)切實履行政府監(jiān)管責(zé)任，加強勘察設(shè)計和施工建造質(zhì)量監(jiān)管，加強檢測行業(yè)監(jiān)管。施工圖審查機構(gòu)嚴(yán)格審查施工圖設(shè)計文件。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)督工程實體質(zhì)量、工程五方責(zé)任主體及檢測單位質(zhì)量行為。實行“建筑市場”“施工現(xiàn)場”聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。健全信用管理，獎優(yōu)罰劣。

（四）優(yōu)化多元復(fù)合的質(zhì)量支撐體系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加快優(yōu)化住宅工程質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵編制更高要求的團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；完善數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，提升監(jiān)管效能。建設(shè)各方積極利用數(shù)字化、人工智能賦能高品質(zhì)住宅建設(shè)。各相關(guān)社團完善行業(yè)約束與懲戒機制，促進行風(fēng)建設(shè)。實施住宅工程質(zhì)量信息公示制度。

三、推進實施九項行動

（一）標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動。強化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)和督促建設(shè)各方嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，落實《住宅項目規(guī)范》GB 55038-2025要求。加強標(biāo)準(zhǔn)供給，省修訂《住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》DB32/ 3920，聚焦住宅工程隔聲、串味、滲漏等質(zhì)量問題，編制施工建造、檢測驗收等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵集成化設(shè)計、工業(yè)化建造，形成系列標(biāo)準(zhǔn)。

（二）設(shè)計優(yōu)化行動。強化設(shè)計引領(lǐng)，建設(shè)、勘察、設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)做好住宅產(chǎn)品策劃和設(shè)計，鼓勵開展定制化、個性化設(shè)計服務(wù)。注重品質(zhì)提升，創(chuàng)新戶型設(shè)計，優(yōu)化空間環(huán)境，提高全屋智能水平；提倡采用一體化、數(shù)字化等手段，細化住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題方面的設(shè)計；鼓勵采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品。省制定改善型住宅施工圖設(shè)計文件審查要點并強化落實。改善型住宅建設(shè)單位在審圖合格后，及時進行預(yù)評價并接受社會監(jiān)督。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)加強施工現(xiàn)場服務(wù)和過程指導(dǎo)。將住宅工程品質(zhì)改善相關(guān)技術(shù)要點納入勘察設(shè)計注冊人員年度繼續(xù)教育內(nèi)容。

（三）精益建造行動。深化各方協(xié)同，施工前，建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)強化勘察設(shè)計文件技術(shù)交底和會審，協(xié)同專項深化設(shè)計，制定品質(zhì)提升目標(biāo)和措施，明確質(zhì)量管控要點和責(zé)任主體。實施精益建造，施工單位通過精細化施工、BIM全流程貫通、智能施工管理的融合，推動建造方式向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型；推廣智能建造裝備在施工中的集群應(yīng)用；加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)傳感網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)模型在施工管理中的應(yīng)用，實現(xiàn)各類施工信息實時監(jiān)控與動態(tài)優(yōu)化。強化細部管理，以標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和過程精細管控為核心，全面提升工程實體質(zhì)量水平，深入落實工程質(zhì)量安全手冊和樣板引路制度，實現(xiàn)關(guān)鍵工序和分部分項工程標(biāo)準(zhǔn)化施工、一次成優(yōu)。嚴(yán)控建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進場驗收關(guān)，利用信息化手段加強檢測過程與結(jié)果的可追溯性管理。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量檢測綜合報告制度，鼓勵檢測機構(gòu)到施工現(xiàn)場取樣。

（四）信息公開行動。全面實施信息公示，新開工商品住宅工程的建設(shè)單位按規(guī)定做好質(zhì)量信息公示。深化公示內(nèi)容，及時公示混凝土用砂的品種及來源，公示涉及隔聲、防串味、防水的主要設(shè)計措施、建筑材料等進場驗收結(jié)論及檢測結(jié)果，改善型住宅建設(shè)單位及時公示改善型住宅的預(yù)評價和評價結(jié)果。豐富公示形式和內(nèi)涵，開展“業(yè)主開放日”“業(yè)主預(yù)看房”，先驗房后收房；推動業(yè)主參與分戶驗收。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強信息公示開展情況監(jiān)管，暢通工程質(zhì)量缺陷反饋渠道，督促問題整改閉環(huán)。

（五）滿意交付行動。嚴(yán)格各類驗收，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢驗批、隱蔽工程、分項和分部工程驗收；對主體結(jié)構(gòu)和室內(nèi)裝修的隱蔽驗收實施舉牌驗收；嚴(yán)格交接驗收、分戶驗收和竣工驗收，并鼓勵推行可視化管理。確保完整交付，引導(dǎo)建設(shè)單位在商品房買賣合同中明確住宅小區(qū)室外景觀環(huán)境、地下室、車庫及其他配套設(shè)施等與住宅同時交付，向業(yè)主交付完整住宅產(chǎn)品。改善型住宅建設(shè)單位在竣工驗收和各專項驗收均合格后，及時進行評價并接受社會監(jiān)督。

（六）質(zhì)量維保行動。壓實保修責(zé)任，施工單位應(yīng)當(dāng)切實履行對建設(shè)單位的保修責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實履行對業(yè)主的保修責(zé)任。提高保修期限，鼓勵施工、建設(shè)單位提高防水、保溫、裝修、供熱供冷系統(tǒng)等保修期限；改善型住宅地下工程、屋面工程、外墻等公共部位的防水保修期限不應(yīng)低于10年。更好保障業(yè)主權(quán)益，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在商品房買賣合同中，明確企業(yè)發(fā)生注銷情形下由其他房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者具有承接能力的法人承接質(zhì)量保修責(zé)任；鼓勵建設(shè)單位購買住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險。

（七）行業(yè)自律行動。房地產(chǎn)開發(fā)、勘察設(shè)計、建筑業(yè)、監(jiān)理、檢測行業(yè)協(xié)會（學(xué)會）等要帶領(lǐng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計，提升建造標(biāo)準(zhǔn)，強化過程管理，改善服務(wù)質(zhì)量。加強行業(yè)自律，各社團要建立健全行業(yè)經(jīng)營自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，引導(dǎo)良性競爭。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，各社團要積極搭建交流平臺，推進住宅工程關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)改造升級和協(xié)同發(fā)展。

（八）數(shù)字賦能行動。深化BIM全流程應(yīng)用，設(shè)計階段應(yīng)用BIM進行正向設(shè)計，提高設(shè)計精度；施工階段應(yīng)用BIM進行施工模擬和管線碰撞檢測，減少返工；交付階段生成數(shù)字孿生模型，為運維提供支持。打造住宅服務(wù)一站式平臺，支持地方或建設(shè)單位搭建信息平臺、開發(fā)小程序，以“透明工廠”理念為業(yè)主提供工程建設(shè)情況查看、質(zhì)量問題反饋以及協(xié)調(diào)解決等各類服務(wù)。

（九）高效監(jiān)管行動。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，全面落實《關(guān)于加強改善型住宅工程質(zhì)量管理工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2025〕13號）要求，加強建設(shè)各方市場行為監(jiān)管，嚴(yán)查違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為；強化工程實體質(zhì)量和參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督，加大監(jiān)督抽查、抽測力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為；強化對建筑材料等進場驗收的監(jiān)督，督促施工現(xiàn)場嚴(yán)格落實見證取樣送檢制度；嚴(yán)格竣工驗收監(jiān)督。強化風(fēng)險管理，全面推行《江蘇省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量風(fēng)險重點防控工作手冊》；突出抓好住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題、外墻保溫工程質(zhì)量監(jiān)督。豐富監(jiān)管措施，加強運用聯(lián)合懲戒和激勵、差異化監(jiān)管、線上監(jiān)管等措施，提升監(jiān)管效能；鼓勵地方探索建立建設(shè)單位信用考評制度，依據(jù)考評結(jié)果實行差異化監(jiān)管。

四、重點開展五項治理

（一）混凝土工程質(zhì)量治理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要嚴(yán)格落實國家和省工程混凝土質(zhì)量監(jiān)管要求。嚴(yán)格原材料管控，嚴(yán)禁違法違規(guī)海砂、無標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的工業(yè)固體廢棄物等用于混凝土工程。加強混凝土工程質(zhì)量監(jiān)管，抓好預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理，完善預(yù)拌混凝土登記制度，嚴(yán)查預(yù)拌混凝土生產(chǎn)、進場驗收以及澆筑、養(yǎng)護、成品保護過程中的違法違規(guī)行為。推進數(shù)字化監(jiān)管，鼓勵各地建立從預(yù)拌混凝土生產(chǎn)到工程使用全過程的監(jiān)管系統(tǒng)。

（二）工程質(zhì)量易發(fā)問題治理。聚焦住宅工程隔聲、串味、滲漏等質(zhì)量問題開展重點治理。提供技術(shù)支撐，省編制《住宅工程質(zhì)量易發(fā)問題防治技術(shù)措施與指導(dǎo)手冊》，制作相關(guān)科普視頻，指導(dǎo)全省落實有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)本地區(qū)質(zhì)量易發(fā)問題及成因，研究推廣實用技術(shù)。強化全鏈條質(zhì)量管理，建設(shè)單位要選擇素質(zhì)過硬的參建單位，從設(shè)計、材料、施工、驗收全過程強化相關(guān)質(zhì)量問題防治。嚴(yán)格建材先檢后用制度，各地要指導(dǎo)參建單位適當(dāng)提高門窗、地漏、防水卷材等抽檢比例，存在不符合項的，要進一步擴大抽測范圍，檢測不合格的按規(guī)定清出。開展實體性能檢測，竣工驗收前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織隔聲、防水的實體性能檢測，將檢測結(jié)果納入住宅質(zhì)量保證書。加強審查和監(jiān)管，施工圖審查機構(gòu)要嚴(yán)格審查隔聲、防串味、防水等設(shè)計；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要強化設(shè)計、材料、施工、驗收等全鏈條監(jiān)管。暢通投訴渠道，各地要及時妥善處理工程質(zhì)量缺陷投訴。

（三）外墻保溫工程質(zhì)量治理。加強民用建筑外墻保溫工程質(zhì)量管理。壓實主體責(zé)任，省出臺《關(guān)于加強民用建筑外墻保溫工程質(zhì)量管理工作的通知》并推動落實；參建單位應(yīng)當(dāng)確保保溫材料燃燒性能符合要求，嚴(yán)防外墻保溫層等脫落。加強審查和監(jiān)管，施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對外墻保溫工程細化設(shè)計的審查；各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強相關(guān)設(shè)計和施工質(zhì)量的監(jiān)管，嚴(yán)格檢測管理。

（四）工程監(jiān)理規(guī)范化治理。推動《江蘇省改善型住宅監(jiān)理工作導(dǎo)則》落地執(zhí)行。建立全過程動態(tài)管控機制，綜合運用見證、旁站、巡視，壓實關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量責(zé)任。實現(xiàn)監(jiān)理服務(wù)升級，以“方案審查-材料驗收-過程監(jiān)管-竣工驗收”為核心，優(yōu)化技術(shù)提升路徑。加強驗收管理，抓好檢驗批、隱蔽工程、分項和分部工程驗收，強化隱蔽工程影像留痕、分項工程實測實量等，完善“施工自檢-監(jiān)理復(fù)驗-建設(shè)單位抽檢”三級質(zhì)量防火墻。

（五）工程質(zhì)量檢測市場治理。全面執(zhí)行《江蘇省建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理實施細則》。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)強化檢測行業(yè)監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”等方式開展監(jiān)督檢查，對檢測機構(gòu)的檢測行為實行動態(tài)監(jiān)管，突出加大防水、保溫材料抽檢力度，嚴(yán)厲打擊出具虛假報告等違法違規(guī)行為；對以明顯低于成本價格承攬業(yè)務(wù)的檢測機構(gòu)實施重點監(jiān)管；公開檢測機構(gòu)資質(zhì)和違法違規(guī)記錄等信息，提升行業(yè)透明度。加快推進數(shù)字化監(jiān)管，建立見證送檢、檢測數(shù)據(jù)、報告及影像資料記錄與留存制度，確保見證送檢、檢測活動全程可追溯。

五、組織實施

（一）動員部署（2025年6-7月）。省進行動員部署和宣傳發(fā)動，細化任務(wù)分解。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在本方案基礎(chǔ)上，因地制宜制定具體實施方案，于2025年7月15日前全面布置住宅工程品質(zhì)提升行動，做好宣貫培訓(xùn)，堅持開門治理，接受社會監(jiān)督。

（二）組織實施（2025年8月—2027年11月）。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，周密組織，定期調(diào)度，有力、有序、有效推進，開展品質(zhì)提升常態(tài)化巡查；積極引入第三方評估、群眾滿意度測評，進行實施效果過程評估，及時分析短板不足，推動政策機制不斷完善。各地適時報送工作開展情況。

（三）總結(jié)提升（2027年12月-）。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面總結(jié)提升行動經(jīng)驗和成效，提煉先進做法，建立健全貫穿勘察、設(shè)計、施工、保修全鏈條，涵蓋企業(yè)履責(zé)、人員執(zhí)業(yè)、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督等全方位的綜合工作機制，推動提升行動長效長久。