各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，各有關(guān)單位:
現(xiàn)將《青島市實(shí)施住房“以舊換新”促進(jìn)住房領(lǐng)域消費(fèi)工作方案（試行）》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
青島市財政局
青島市自然資源和規(guī)劃局
青島市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
青島市住房公積金管理中心
國家金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局
2025年4月15日
青島市實(shí)施住房“以舊換新”促進(jìn)住房領(lǐng)域消費(fèi)工作方案（試行）
為貫徹落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等九部門《關(guān)于促進(jìn)住房領(lǐng)域消費(fèi)的行動計劃》（魯建發(fā)〔2025〕3號）、我市《青島市大力提振消費(fèi)實(shí)施方案》（青政字〔2025〕10號）等政策要求，進(jìn)一步激發(fā)房地產(chǎn)市場活力，加快推進(jìn)實(shí)施住房“以舊換新”工作，制定本工作方案。
一、工作原則和目標(biāo)
我市住房“以舊換新”工作按照“政府引導(dǎo)、政策支持、市場運(yùn)作”的原則穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。全市擬通過收購個人二手住房1200套以上用作保障性租賃住房、長租房等，支持改善性需求，鼓勵群眾“賣舊房，買新房”，實(shí)現(xiàn)帶動銷售新建商品住房1200套以上。
二、實(shí)施主體
建立“2+10”的收購實(shí)施主體模式，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市國資委確定2家市級實(shí)施主體，由各區(qū)（市）政府分別確定1家區(qū)屬國有企業(yè)作為區(qū)級實(shí)施主體，鼓勵社會化企業(yè)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)“實(shí)施主體全城通收、換房群眾全城通購”。
三、實(shí)施范圍
實(shí)施主體收購的房屋應(yīng)為成套二手住房，房齡按照不動產(chǎn)權(quán)證記載的竣工日期之日起不超過20年；房屋產(chǎn)權(quán)清晰，不存在限制房屋交易的情形，可自由上市交易；周邊交通便利，醫(yī)療、教育、生活等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，物業(yè)管理規(guī)范。
被收購房屋的產(chǎn)權(quán)人須同步購買新建商品住房，新購商品住房建筑面積應(yīng)大于二手住房建筑面積，或總價格高于二手住房的收購總價格。
四、資金來源
收購資金可辦理銀行貸款，首付款由實(shí)施主體自籌，剩余部分由商業(yè)銀行貸款提供。財政部門對實(shí)施主體給予每套3萬元的一次性收購補(bǔ)助和每年2%的收購貸款貼息(最長不超過5年)，由市財政和新建商品住房轄區(qū)財政共同承擔(dān)，其中:一次性收購補(bǔ)助由市財政負(fù)擔(dān)，貸款貼息由新建商品住房轄區(qū)財政負(fù)擔(dān)。具體流程如下：
（一）各區(qū)（市）住房建設(shè)部門于每月20日前將本轄區(qū)“以舊換新”房屋明細(xì)及補(bǔ)助金額報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案；
（二）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總后于每月25日前將相關(guān)資料反饋至市財政局及各區(qū)（市）政府；
（三）一次性收購補(bǔ)助資金通過市財政統(tǒng)一安排預(yù)算，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按程序撥付實(shí)施主體;
（四）收購貸款貼息由新建商品住房轄區(qū)財政安排預(yù)算，自2026年起分年度由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門撥付實(shí)施主體。
五、實(shí)施程序
（一）新房認(rèn)購
換房人應(yīng)按實(shí)施范圍確定的新房面積或價格選定意向購買的新建商品住房，與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂新建商品住房《認(rèn)購協(xié)議》。經(jīng)換房人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對“以舊換新”方式購房協(xié)商一致后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為換房人出具《以舊換新銷售承諾書》，明確遵照“以舊換新”工作方案，配合換房人辦理相關(guān)換房事宜。
（二）房源申報
換房人將個人二手住房信息、新購商品住房《認(rèn)購協(xié)議》和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出具的《以舊換新銷售承諾書》上傳至青島市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)（https://sjw.qingdao.gov.cn）的“住房以舊換新”模塊。
（三）收購洽談
實(shí)施主體對二手住房進(jìn)行實(shí)地查看，符合規(guī)定條件的，委托3家專業(yè)房地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場價格評估，選取排序中間的評估值作為房屋交易價格與換房人進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商一致的，雙方簽訂《二手房買賣合同》并辦理網(wǎng)上備案手續(xù)。
（四）新房購置
《二手房買賣合同》網(wǎng)上備案后，實(shí)施主體應(yīng)與換房人、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)簽訂三方協(xié)議，就換房人二手住房收款賬戶、購買新建商品住房房款支付、商品房合同簽訂等相關(guān)事宜進(jìn)行約定。經(jīng)協(xié)商一致的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與換房人辦理《商品房買賣合同》網(wǎng)簽和備案手續(xù)。
（五）二手住房轉(zhuǎn)移登記
實(shí)施主體與換房人持網(wǎng)簽備案的《二手房買賣合同》等資料共同向貸款銀行申請辦理購買二手住房的貸款手續(xù)。符合貸款條件的，實(shí)施主體、換房人及貸款銀行應(yīng)及時向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理二手住房轉(zhuǎn)移登記和存量房抵押權(quán)登記。
（六）資金支付
實(shí)施主體和貸款銀行應(yīng)分別將二手住房首付款和發(fā)放的貸款存入換房人的銀行賬戶，該賬戶由實(shí)施主體、換房人、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)三方共同監(jiān)管，用于支付新建商品住房的購房款。
（七）新建房屋登記
換房人、開發(fā)企業(yè)持相關(guān)材料辦理新建房屋轉(zhuǎn)移登記；換房人以貸款方式支付部分交易款項(xiàng)的，同時和抵押權(quán)人辦理預(yù)告登記，或抵押登記及轉(zhuǎn)移登記。
（八）特殊情形
1.如換房人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)無法完成《新建商品房買賣合同》網(wǎng)簽備案的，實(shí)施主體不得與換房人辦理二手住房的轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。
2.如換房人與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)協(xié)商一致解除已備案《新建商品房買賣合同》的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將購房資金按原路徑返還至共管賬戶。二手住房已經(jīng)辦理轉(zhuǎn)移登記的，實(shí)施主體與換房人共同向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請二手住房轉(zhuǎn)移登記，共管賬戶內(nèi)資金也應(yīng)按原路徑返還，產(chǎn)生的相關(guān)稅費(fèi)應(yīng)在《二手房買賣合同》中予以約定。
六、房源管理
（一）收購房源用作保障性租賃住房的，由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)放保障性租賃住房認(rèn)定書。實(shí)施主體應(yīng)規(guī)范運(yùn)營管理工作機(jī)制，通過青島市租賃住房全生命周期管理服務(wù)信息平臺提供可靠、便捷的信息公共服務(wù)，也可委托市場化租賃機(jī)構(gòu)、物業(yè)機(jī)構(gòu)、區(qū)（市）房產(chǎn)管理部門運(yùn)營管理或建立實(shí)施主體之間跨區(qū)運(yùn)營管理合作模式。
（二）收購房源用作市場化長租房的，由區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行認(rèn)定，進(jìn)行日常監(jiān)督管理，規(guī)范租賃市場秩序，保障租賃雙方合法化權(quán)益。
（三）對退出保障性租賃住房、市場化長租房管理的，實(shí)施主體需向區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請注銷認(rèn)定書，自注銷之日起取消貼息補(bǔ)助。
七、有關(guān)要求
（一）各區(qū)（市）政府選定區(qū)級實(shí)施主體報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
（二）參照2025年我市保障性租賃住房建設(shè)籌集年度任務(wù)，分解下達(dá)《收購二手住房用作保租房、長租房任務(wù)分解表》（詳見附件）。
（三）建立“政府牽頭、部門協(xié)作、區(qū)（市）負(fù)責(zé)、主體落實(shí)”的聯(lián)合工作機(jī)制，共同研究解決工作中遇到的突出問題，合力推進(jìn)住房“以舊換新”工作順利實(shí)施。
1.市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局統(tǒng)籌做好收購房源籌集、管理等工作，指導(dǎo)實(shí)施主體及新建商品住房開發(fā)企業(yè)落實(shí)好住房“以舊換新”工作；
2.市財政局負(fù)責(zé)一次性收購補(bǔ)助所需財政資金保障工作；
3.市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)二手住房和新建商品住房不動產(chǎn)登記工作；
4.市國資委負(fù)責(zé)對實(shí)施主體優(yōu)化經(jīng)營業(yè)績考核機(jī)制；
5.市住房公積金管理中心協(xié)助做好對商業(yè)銀行的監(jiān)督管理，將支持“以舊換新”貸款開展情況納入承辦住房公積金業(yè)務(wù)的考核體系，建立正向激勵和負(fù)面懲戒機(jī)制；
6.金融監(jiān)管總局青島監(jiān)管局負(fù)責(zé)建立銀企高效對接的工作機(jī)制，優(yōu)選部分商業(yè)銀行開設(shè)對實(shí)施主體的“以舊換新”貸款業(yè)務(wù)，提供便捷、優(yōu)惠的貸款服務(wù)；
7.各區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)落實(shí)住房“以舊換新”工作的主體責(zé)任，統(tǒng)籌做好財政補(bǔ)貼落地、政策宣傳和輿情處置、收購二手住房任務(wù)落實(shí)等工作；
8.實(shí)施主體嚴(yán)防道德風(fēng)險，合理規(guī)范收購工作的操作流程，做好收購、管理和運(yùn)營等具體實(shí)施工作。
本方案自發(fā)布之日起執(zhí)行，試行期一年。