經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開政策護航。更加積極有為的宏觀政策將發(fā)揮怎樣的效用？如何確保政策同向發(fā)力？
財政、貨幣政策緣何調(diào)整取向？
實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署。去年12月召開的中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議明確了這一宏觀政策組合，今年的政府工作報告作出具體安排。
作為宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，今年財政、貨幣政策取向雙雙調(diào)整，有何深意？
今年的政府工作報告提出，經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)為5%左右。當(dāng)前，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)經(jīng)濟回升向好基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，實現(xiàn)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)必須付出艱苦努力。
在政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛看來，首次提出“實施更加積極的財政政策”，將連續(xù)實施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”調(diào)整為“適度寬松的貨幣政策”，這樣安排宏觀政策組合，就是要向全社會傳遞清晰有力的宏觀政策信號。
“調(diào)整財政、貨幣政策取向，是因時因勢作出的必要之舉，將為經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的政策支撐。”全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌說。
——財政政策從“積極”轉(zhuǎn)向“更加積極”。
“財政政策需相機抉擇、因勢而動。”財政部部長藍佛安6日在十四屆全國人大三次會議經(jīng)濟主題記者會上表示，實施更加積極的財政政策，既充分考慮實現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)需要，又著力增強中長期發(fā)展動能，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控的針對性和前瞻性。
赤字率按4%左右安排、比上年提高1個百分點；全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模比上年明顯增加，達到297005億元；發(fā)行超長期特別國債13000億元，比上年增加3000億元……翻開今年的預(yù)算報告，多項安排彰顯“加”“提”“增”。
“可以看到，今年財政政策‘工具箱’很豐富，包括赤字、政府債券、轉(zhuǎn)移支付等。通過持續(xù)用力、更加給力的財政政策，將為穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期提供重要支撐，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”全國人大代表、山東省財政廳廳長李峰說。
——貨幣政策從“穩(wěn)健”改為“適度寬松”。
在國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院院長黃漢權(quán)看來，貨幣政策基調(diào)的調(diào)整，順應(yīng)了全球流動性環(huán)境的變化，也充分考慮了擴大內(nèi)需、推動物價溫和回升和防范金融風(fēng)險等國內(nèi)發(fā)展需要，是根據(jù)實際情況作出的必要的可行的調(diào)整，將為經(jīng)濟持續(xù)向好提供寬松的流動性環(huán)境，向市場傳遞了穩(wěn)增長的強烈信號，有利于提振信心。
“今年貨幣政策的結(jié)構(gòu)性功能繼續(xù)得到重視。”中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示，政府工作報告強調(diào)了貨幣政策對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向支持，將更好滿足經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級對資金的需求，支持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強化民生導(dǎo)向如何落實？
“強化宏觀政策民生導(dǎo)向”——5日，政府工作報告這一表述引起各方關(guān)注。
“這是制定宏觀政策、加強宏觀調(diào)控上的重要創(chuàng)新。”政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室綜合一司副司長黃良浩表示，今年政府工作報告提出了一個重要理念和要求，就是強調(diào)經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，強化宏觀政策民生導(dǎo)向。
進入新時代，人民對美好生活的向往更加強烈，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。與此同時，當(dāng)前經(jīng)濟運行仍面臨不少挑戰(zhàn)，有效需求不足特別是消費不振的問題較為突出。
在黃良浩看來，經(jīng)濟運行承壓、有效需求不足的時候，更要重視做好民生工作，努力形成“民生改善、需求擴張、經(jīng)濟增長”的正向循環(huán)。“經(jīng)濟發(fā)展和民生改善是相互促進的關(guān)系。”
這一導(dǎo)向在今年如何具體推進？
政府工作報告明確，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。
在全國人大代表、遼寧大學(xué)校長余淼杰看來，當(dāng)前，居民消費能力和消費意愿有待提升。要統(tǒng)籌提振消費與改善民生，增強老百姓的消費能力和底氣，從而激發(fā)更多消費潛力，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)。
“強化民生導(dǎo)向，體現(xiàn)了宏觀調(diào)控因勢而動。”全國人大代表、江蘇省無錫市市長趙建軍說，無錫市將把握大勢、狠抓落地，更加突出惠企利民，推出更多可感可及的舉措，力促規(guī)定動作向自選實踐延伸、實物消費向服務(wù)消費延伸、消費環(huán)節(jié)向生產(chǎn)制造和項目招引延伸，在惠民生中實現(xiàn)促發(fā)展。
推動更多資金資源“投資于人”，是今年政府工作報告的一項新部署。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、傳統(tǒng)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“投資于物”和“投資于人”；加強普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)放育兒補貼；進一步增加教育投入……著力于“投資于人”，計劃報告和預(yù)算報告明確多項部署。
“宏觀政策中的民生含量高了，更多的‘真金白銀’將花在百姓關(guān)心的領(lǐng)域。”李峰代表說，很多政策都是把惠民生和擴大投資、提振消費、推動發(fā)展等統(tǒng)籌起來謀劃，在改善群眾生活品質(zhì)的同時，也有助于激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，推動形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
各項政策怎樣形成合力？
經(jīng)濟社會發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域各層級出臺的政策種類繁多。
在中國財政科學(xué)研究院院長楊志勇看來，如果各類政策取向不一致、不協(xié)調(diào)，不同政策之間就可能出現(xiàn)相互對沖的情況，政策效果將大打折扣。“只有加強政策協(xié)調(diào)配合，宏觀政策的目標(biāo)才能真正實現(xiàn)。”
宏觀政策囊括財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等，每項政策都有各自側(cè)重，同時又對其他領(lǐng)域產(chǎn)生影響。
“要打破思維定勢，兼顧‘謀一域’與‘謀全局’。”全國人大代表、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員侯永志說，要堅持系統(tǒng)觀念，充分考慮各項政策之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強各項政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，推動產(chǎn)生“1+1＞2”的效果。
開展宏觀政策取向一致性評估，是加強宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要手段。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，國家發(fā)展改革委于2022年牽頭建立健全宏觀政策取向一致性評估機制，對各部門新出臺的政策開展宏觀政策取向一致性評估，主要評估政策文件是否可能產(chǎn)生收縮效應(yīng)、是否對市場預(yù)期有不利影響、出臺時機是否適宜等。
“我們將進一步用好這一機制，在各項政策實施過程中，強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全鏈條、全方位、全過程體現(xiàn)一致性的要求。”國家發(fā)展改革委綜合司副司長王任飛說。
政府工作報告強調(diào)，出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準(zhǔn)了就一次性給足，提高政策實效。
“從節(jié)奏看，要盡可能早落地，這本身也是政策力度的體現(xiàn)。”陳昌盛說，有的政策看準(zhǔn)了就要做，盡可能發(fā)揮政策最大效能。
促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通，尤為關(guān)鍵。
全國人大代表、遼寧省阜新市市長周鵬舉表示，在推動政策落地落實中，要注重上下聯(lián)動，確保中央政策在地方得到有效落實；同時，加強橫向協(xié)同，促進各部門之間密切配合。
“我們還將重視政策協(xié)同實施和預(yù)期引導(dǎo)，通過及時發(fā)布政策信息、解讀政策內(nèi)涵，形成積極的社會預(yù)期，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，推動城市持續(xù)健康發(fā)展。”周鵬舉代表說。