受訪專家普遍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)15萬(wàn)億元規(guī)模產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，意味著未來(lái)六年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率將落在7.0%～8.0%的區(qū)間。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級(jí)，提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率、更新工藝流程和生產(chǎn)設(shè)備、減少末端排放等將成為重點(diǎn)方向；再生資源對(duì)原生資源的替代也將釋放出巨大的減碳潛力。道路交通領(lǐng)域電動(dòng)化趨勢(shì)、航空領(lǐng)域生物航煤等綠色燃料應(yīng)用的前景同樣值得關(guān)注。為實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》目標(biāo)，政策方面仍需要進(jìn)一步加大政策支持和技術(shù)創(chuàng)新力度，構(gòu)建完善支持技術(shù)創(chuàng)新的金融生態(tài)。
15萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)規(guī)模意味著什么？
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，兼具帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題雙重屬性?！兑庖?jiàn)》提出，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。
“到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右，意味著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比會(huì)繼續(xù)上升。”北大國(guó)發(fā)院宏觀與綠色金融實(shí)驗(yàn)室副主任何曉貝對(duì)記者表示，全球要實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)，綠色低碳行業(yè)領(lǐng)域的投資需要快速增長(zhǎng)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《新時(shí)代的中國(guó)綠色發(fā)展》白皮書(shū)，2021年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)8萬(wàn)億元。對(duì)標(biāo)實(shí)現(xiàn)2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右的目標(biāo)要求，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國(guó)向記者表示，這意味著，到“十五五”末，中國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將增加近一倍，這將推動(dòng)整個(gè)社會(huì)加快調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)。
綜合市場(chǎng)機(jī)構(gòu)測(cè)算，未來(lái)六年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率將落在7.0%～8.0%的區(qū)間。
“這一增速體現(xiàn)了該產(chǎn)業(yè)的活力和潛力，也反映了全球及各國(guó)政府對(duì)節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的高度重視。”賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所資源綜合利用研究室副主任霍婧向記者表示，隨著全球?qū)G色低碳發(fā)展的重視和投入不斷增加，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求將持續(xù)擴(kuò)大。
受訪專家一致認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)量化工作目標(biāo)的設(shè)定為整個(gè)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)勁信心與動(dòng)力。東吳證券研究所副所長(zhǎng)、環(huán)保首席袁理對(duì)記者表示，《意見(jiàn)》相關(guān)部署體現(xiàn)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)背景下，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
哪類行業(yè)率先受益？
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及行業(yè)眾多。根據(jù)《節(jié)能環(huán)保清潔產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)包括高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、綠色交通車船和設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)四個(gè)一級(jí)類別，進(jìn)一步細(xì)分包含23個(gè)二級(jí)類別和60個(gè)三級(jí)類別。這些領(lǐng)域相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。
工業(yè)節(jié)能被受訪專家重點(diǎn)提及?！兑庖?jiàn)》提出，大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。“提升工業(yè)企業(yè)能源利用效率、更新工藝流程和生產(chǎn)設(shè)備、減少末端排放等將成為重點(diǎn)方向。”袁理表示，從投資角度，建議關(guān)注節(jié)能設(shè)備制造、合同能源管理、節(jié)水管理及固碳技術(shù)企業(yè)。
資源循環(huán)利用方面，賽迪研究院節(jié)能與環(huán)保研究所節(jié)能與綠色能源研究室副主任莫君媛向記者指出，再生資源對(duì)原生資源的替代，不僅將釋放出巨大的減碳潛力，也是工業(yè)資源供給安全的重要保障。據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，按照20年～30年的使用周期，鋁即將進(jìn)入回收階段。據(jù)中國(guó)工程院預(yù)測(cè)，到2030年，廢鋼年產(chǎn)出量將占到粗鋼產(chǎn)量比重的30%～33%。
“另外，早期建設(shè)的風(fēng)電、光伏設(shè)備，以及推廣的新能源汽車，將逐步進(jìn)入退役期。”莫君媛表示，據(jù)相關(guān)研究，到2025年，國(guó)內(nèi)需要回收的動(dòng)力電池將達(dá)137.4GWh（約110萬(wàn)噸），到2030年，我國(guó)累計(jì)退役的風(fēng)電、光伏設(shè)備產(chǎn)生的廢棄物約3500萬(wàn)噸。
《意見(jiàn)》提出，要大力推廣新能源汽車，推動(dòng)城市公共服務(wù)車輛電動(dòng)化替代；推動(dòng)船舶、航空器、非道路移動(dòng)機(jī)械等采用清潔動(dòng)力，加快淘汰老舊運(yùn)輸工具，推進(jìn)零排放貨運(yùn)，加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用，鼓勵(lì)凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。“建議關(guān)注道路交通領(lǐng)域電動(dòng)化趨勢(shì)，航空領(lǐng)域生物航煤等綠色燃料的應(yīng)用。”袁理說(shuō)。
在溫宗國(guó)看來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將向綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展全面升級(jí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域和范圍不斷拓展。如生活垃圾制備燃料氫、退役裝備循環(huán)利用等新興領(lǐng)域，將推動(dòng)固廢治理與新能源、資源開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)上下游的投資，以及高效先進(jìn)環(huán)保裝備制造等相關(guān)新賽道的發(fā)展。
企業(yè)應(yīng)如何把握產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)？安永亞太區(qū)工業(yè)與能源行業(yè)聯(lián)合主管合伙人朱亞明對(duì)記者表示，從行業(yè)和企業(yè)的角度，應(yīng)該重視科技創(chuàng)新和研發(fā)投入，將綠色化與數(shù)字化技術(shù)有機(jī)結(jié)合，形成自身核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用產(chǎn)業(yè)集群來(lái)提高供應(yīng)鏈效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度融合、協(xié)同發(fā)展。此外，還應(yīng)關(guān)注政策動(dòng)向，合理利用政策激勵(lì)和綠色金融工具來(lái)支持節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的發(fā)展。
霍婧也建議，企業(yè)應(yīng)在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，如綠色能源、碳排放交易、環(huán)保咨詢服務(wù)等，創(chuàng)造新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，節(jié)能環(huán)保作為全球性產(chǎn)業(yè)，企業(yè)應(yīng)積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，拓展海外市場(chǎng)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)走向世界。
哪些堵點(diǎn)亟待破解？
用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思維，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要更加有力的政策措施保駕護(hù)航。
霍婧指出，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定的差距，需要進(jìn)一步加大政策支持和技術(shù)創(chuàng)新力度，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
當(dāng)前正在抓緊開(kāi)展“十五五”規(guī)劃編制調(diào)研。莫君媛表示，“十五五”期間，建議以供需協(xié)同為牽引，加大先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)裝備有效供給，同時(shí)以技術(shù)裝備更新迭代帶動(dòng)工業(yè)投資，形成創(chuàng)新與發(fā)展良性互動(dòng)。
一方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，突破一批重大綠色低碳技術(shù)，加快推動(dòng)變革性綠色低碳技術(shù)工程化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。另一方面，以推廣應(yīng)用為目標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快綠色低碳技術(shù)裝備升級(jí)，分行業(yè)發(fā)布重大綠色低碳技術(shù)清單，引導(dǎo)企業(yè)、園區(qū)實(shí)施綠色低碳改造。暢通產(chǎn)融合作機(jī)制，用好轉(zhuǎn)型金融、綠色金融、碳減排支持工具等，著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳技術(shù)改造融資難題。
此外，在推動(dòng)再生資源規(guī)?；⒏咚嚼梅矫?，建議推動(dòng)成熟的部門(mén)規(guī)章升級(jí)為法規(guī)，完善回購(gòu)利用體系。
溫宗國(guó)認(rèn)為，需要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。如在垃圾分類和資源回收方面，不同城市和省份有不同的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，這種標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一使得企業(yè)在跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)時(shí)需要調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式和技術(shù)要求，增加了運(yùn)營(yíng)成本和復(fù)雜性。
加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)金融支持。何曉貝表示，銀行信貸支持綠色行業(yè)發(fā)展政策還有完善空間，但更大的短板在于缺乏支持技術(shù)創(chuàng)新的金融生態(tài)，包括金融政策、風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)環(huán)境等多方面。近期廣東、成都等地國(guó)資委相繼出臺(tái)政策，提出包括“不以國(guó)有資本保值增值為主要考核指標(biāo)”的政策調(diào)整，釋放了積極信號(hào)，有助于推動(dòng)更前沿的氣候領(lǐng)域投資。