距離去年出臺(tái)“煤炭20條”還不到一年，山西再出救市舉措，這一次，能救得了嗎？

據(jù)悉，山西省近日出臺(tái)的17條措施，包含加快推進(jìn)落實(shí)“煤炭20條”的11條措施，新增內(nèi)容僅6條；其中，清理涉煤企業(yè)收費(fèi)等措施目的直指為企業(yè)減負(fù)、促進(jìn)煤炭銷售。

“對(duì)涉煤亂收費(fèi)進(jìn)行清理，能暫時(shí)為煤企減壓，但無(wú)法挽救煤炭行業(yè)的下行趨勢(shì)。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，各地頻出煤炭政策，但救市效果有限；因?yàn)檫@些救市政策主要是給煤企減負(fù)和保障煤炭供應(yīng)為主，而國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)供過(guò)于求的狀況短期內(nèi)難以改變，因此效果有限。

“煤炭17條”沒有用？

在歷經(jīng)幾輪調(diào)研后，山西省終于在近日出臺(tái)了煤炭救市“17條”新政。

“為煤企減負(fù)，減免各種煤炭稅費(fèi)非常重要，如果全部減免的話，煤炭企業(yè)的虧損將大為減少。”山西襄垣石泉煤業(yè)董事長(zhǎng)岳樹斌對(duì)記者介紹，僅山西煤運(yùn)收取的各種費(fèi)用，如出省費(fèi)、準(zhǔn)銷量、煤炭發(fā)展基金等，就高達(dá)100元/噸。

盡管如此，在岳樹斌看來(lái)，“煤炭17條”只有幾條有用，“要知道，如煤炭銷售票，或是山西煤運(yùn)發(fā)的公路運(yùn)銷統(tǒng)一調(diào)用單等，而這些費(fèi)用山西一直在收取，但其他地方都不收的。”

本報(bào)記者采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)界對(duì)“煤炭17條”不看好的占了多數(shù)。

“這次出臺(tái)的17條措施，效果不見得有多好。”山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)書記朱啟遠(yuǎn)對(duì)記者直言，“煤炭產(chǎn)業(yè)作為山西的支柱產(chǎn)業(yè)，今年的情況非常不好。”

“煤炭17條”部分內(nèi)容為：將原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。“這是‘煤炭17條’的核心內(nèi)容，但早在去年就明確了。”一位接受采訪的山西學(xué)者說(shuō)。

山西省5月18日下發(fā)《山西省2014年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作方案》，該方案也明確指出，上述兩項(xiàng)煤炭資金“暫停提取”，并繼續(xù)減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)，不得在國(guó)家、省規(guī)定之外收取其他費(fèi)用。

但這兩項(xiàng)資金對(duì)煤炭企業(yè)的作用并不大。據(jù)港富集團(tuán)黑色產(chǎn)業(yè)首席分析師張志斌預(yù)測(cè)，上述兩項(xiàng)資金，算下來(lái)可以為煤企每噸減少成本15元。

“山西的上述干預(yù)舉措并不能真正幫助煤企走出困境。”李朝林分析稱，當(dāng)前，動(dòng)力煤市持續(xù)低迷最根本的原因仍是供需關(guān)系。

山西臨汾某煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示，現(xiàn)在還不如發(fā)文強(qiáng)調(diào)繼續(xù)執(zhí)行去年的措施。山西陽(yáng)煤國(guó)際貿(mào)易公司董事長(zhǎng)吳安華也對(duì)記者表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。

煤市救得了嗎？

“救市難以扭轉(zhuǎn)山西煤市的頹勢(shì)。”山西省社科院副院長(zhǎng)潘云接受記者采訪時(shí)表示，此次煤炭政策著力點(diǎn)在減免稅費(fèi)和保證供應(yīng)，以期借此刺激煤企的生產(chǎn)積極性。

時(shí)間追溯至去年7月，山西省出臺(tái)《進(jìn)一步促進(jìn)全省煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)措施的通知》(即“煤炭20條”)，多項(xiàng)措施旨在為幫助煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，擺脫困境。潘云說(shuō)，事實(shí)證明，效果并不讓人滿意。

面臨煤炭工業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)，山西省煤炭工業(yè)廳在今年4月中旬提出幾點(diǎn)建議，其中包括加大涉煤收費(fèi)的清理力度、啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、加快鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化改革。

對(duì)此，朱啟遠(yuǎn)認(rèn)為，山西的政策集中體現(xiàn)為取消各項(xiàng)不合理的收費(fèi)，是對(duì)以往亂收費(fèi)行為的一種清理，這可以為企業(yè)減負(fù)，但不具有明顯的救市意義。

據(jù)了解，今年一季度，山西GDP僅為5.5%，位列全國(guó)倒數(shù)第三，而去年同期為9.5%的高增長(zhǎng)。GDP增速放緩的主要原因就是“煤炭馬車”失靈。汾渭能源煤炭市場(chǎng)分析師王旭峰對(duì)“煤炭第一大省的現(xiàn)狀”概括為，連續(xù)數(shù)月發(fā)不了工資，不斷降價(jià)回籠資金，依靠銀行貸款維持生產(chǎn)。

對(duì)于步履維艱的煤炭行業(yè)，李朝林則認(rèn)為，靠政府輸血和救市治標(biāo)不治本，“隨著環(huán)保政策的嚴(yán)厲打壓，煤企壓力還會(huì)加劇，而淘汰落后產(chǎn)能仍然是煤炭業(yè)眼下的主題”。

產(chǎn)能過(guò)剩堰塞湖

這還不是最壞的時(shí)候。

“出臺(tái)新政對(duì)于當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)來(lái)講，肯定會(huì)產(chǎn)生一定的保護(hù)，為當(dāng)?shù)孛浩鬁p輕一些負(fù)擔(dān)。”李朝林認(rèn)為，對(duì)于煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，更重要的是“企業(yè)還需自身硬”，提高自身競(jìng)爭(zhēng)能力。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，下半年煤炭需求增速有望企穩(wěn)回升，但全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的態(tài)勢(shì)不會(huì)因此得到根本性改變。

“除了要徹底取消各項(xiàng)不合理的收費(fèi)外，更重要的還在于不干預(yù)市場(chǎng)。”中國(guó)能源研究會(huì)能效投資委員會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉平對(duì)記者說(shuō)，在煤炭市場(chǎng)化改革的大環(huán)境下，依賴政府政策保護(hù)是很危險(xiǎn)的。

韓曉平認(rèn)為，中國(guó)煤炭行業(yè)面臨的普遍問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，加之近兩年來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩，需求不能化解繼續(xù)擴(kuò)張的煤炭產(chǎn)能。

不過(guò)，按照國(guó)家有關(guān)政策，我國(guó)正在加大對(duì)能源重污染的治理，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重還將下降，而天然氣、核能、水電、風(fēng)電等清潔能源的比重有所增加?？梢钥隙ǖ氖?，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)將維持一段較長(zhǎng)的時(shí)間，市場(chǎng)對(duì)煤炭的需求會(huì)逐步降低。

潘云對(duì)記者表示，在短期內(nèi)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的格局難以改變，在未來(lái)煤炭企業(yè)的利潤(rùn)將縮水。在供應(yīng)方面，大部分資源集中的國(guó)有煤企，這些企業(yè)同時(shí)肩負(fù)著大量就業(yè)的重任，所以就算行情不理想也要保持一定的產(chǎn)量，但這樣只會(huì)增加產(chǎn)能的過(guò)剩。

“煤炭產(chǎn)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，包括GDP增速、能源安全、電力供應(yīng)、居民就業(yè)等方面都需要依賴煤炭產(chǎn)業(yè)。”上述學(xué)者認(rèn)為，山西離不開煤炭產(chǎn)業(yè)，不可能放任煤企深陷泥沼不救市。

記者采訪了解到的現(xiàn)狀就是，一邊是政府大方“救市”，一邊卻是大型煤企“以量補(bǔ)價(jià)”，讓過(guò)剩狀況更加嚴(yán)峻。

事實(shí)上，受煤炭業(yè)不振影響，山西省工業(yè)經(jīng)濟(jì)下行明顯。“山西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還處于艱難的調(diào)整期。”山西省發(fā)改委一位不愿具名的副處長(zhǎng)告訴記者，經(jīng)濟(jì)下滑的背后，是煤企經(jīng)營(yíng)持續(xù)惡化及其他因素疊加所致。

救也救不好，怎么辦？韓曉平建議，煤炭企業(yè)須加快生產(chǎn)和利潤(rùn)方式的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多元化，“政府部門必須對(duì)煤炭業(yè)產(chǎn)能規(guī)劃作出調(diào)整，杜絕肆意擴(kuò)大產(chǎn)能”。

“煤炭17條”摘要

●省以上政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目一律進(jìn)行清理

●未經(jīng)省及以上政府批準(zhǔn)的涉煤收費(fèi)項(xiàng)目一律取締

●加快煤炭資源稅由從量計(jì)征到從價(jià)計(jì)征改革

●及時(shí)為煤企辦理續(xù)貸手續(xù)

●堅(jiān)決遏制超能力生產(chǎn)

●科學(xué)安排煤炭生產(chǎn)總量