常政發(fā)〔2024〕51號(hào)

各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市各委辦局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《常州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府

2024年8月15日

（此件公開發(fā)布）

常州市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》（蘇政發(fā)〔2024〕53號(hào)）要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)保障人民群眾身體健康，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話重要指示精神，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)常州高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，奮力書寫好中國(guó)式現(xiàn)代化常州答卷。主要目標(biāo)是：到2025年，全市PM2.5濃度總體達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度比2020年下降10%，基本消除重度及以上污染天氣，空氣質(zhì)量持續(xù)改善；氮氧化物和VOCs排放總量比2020年分別下降10%以上，完成省下達(dá)的減排目標(biāo)。

二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展

（一）堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。按照江蘇省“兩高”項(xiàng)目分類管理工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省有關(guān)鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏壓延玻璃）和煉化（納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，短流程煉鋼產(chǎn)能占比力爭(zhēng)達(dá)20%以上。

（二）加快退出重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，依法依規(guī)逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備、逐步淘汰步進(jìn)式燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)豎爐以及半封閉式硅錳合金、鎳鐵、高碳鉻鐵、高碳錳鐵電爐。

（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的轄市（區(qū)）均要制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批，嚴(yán)防污染下鄉(xiāng)。針對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群制定專項(xiàng)整治方案，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。

（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項(xiàng)目。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子行業(yè)清潔原料替代力度。鼓勵(lì)和推進(jìn)汽車4S店、大型汽修廠實(shí)施水性涂料替代。

三、推進(jìn)能源高效利用，加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型

（五）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加快推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和公共機(jī)構(gòu)光伏應(yīng)用，提升全市公共機(jī)構(gòu)光伏應(yīng)用水平和示范表率功能，因地制宜發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，統(tǒng)籌發(fā)展生物質(zhì)能，推廣建設(shè)“光儲(chǔ)充檢換”一體化充電示范項(xiàng)目，通過光伏優(yōu)先消納、余量存入儲(chǔ)能、充滿之后上網(wǎng)以及儲(chǔ)能夜充日放，實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)就地消納。到2025年，新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到430萬千瓦，公共機(jī)構(gòu)新建建筑可安裝光伏屋頂面積力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)光伏覆蓋率達(dá)到50%。

（六）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，支持自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批。在保障能源安全供應(yīng)的前提下，繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，鼓勵(lì)發(fā)電向高效、清潔機(jī)組傾斜，到2025年全市煤炭消費(fèi)量較2020年下降5%左右。

（七）推進(jìn)燃煤鍋爐關(guān)停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。充分發(fā)揮30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠的供熱能力，對(duì)其供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機(jī)組（含自備電廠）進(jìn)行關(guān)?；蛘?。到2025年，淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐，新改擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。

（八）推進(jìn)近零碳園區(qū)和近零碳工廠試點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)選擇綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、外貿(mào)出口相對(duì)集中的園區(qū)、“危污亂散低”綜合治理“綠島”園區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)類型和市級(jí)及以上綠色工廠，推進(jìn)近零碳園區(qū)、近零碳工廠試點(diǎn)。以近零碳園區(qū)為主陣地，同步開展近零碳工廠培育和新型智能微電網(wǎng)、虛擬電廠等新能源應(yīng)用場(chǎng)景推廣試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)參與綠電、綠證交易，打造高比例可再生能源消納示范區(qū)，推廣綜合能源服務(wù)，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、余熱余壓回收、綠色供冷供熱，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)源網(wǎng)荷儲(chǔ)深度融合。

四、優(yōu)化調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

（九）持續(xù)優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。到2025年，水路、鐵路貨運(yùn)量比2020年分別增長(zhǎng)12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。全市采取公鐵聯(lián)運(yùn)等“外集內(nèi)配”物流方式。

（十）實(shí)施綠色車輪計(jì)劃。公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車或者清潔能源汽車比例不低于80%。加快提升新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障能力，新建住宅小區(qū)停車位立足新能源汽車安全特性100%預(yù)留充換電設(shè)施接入條件，老舊小區(qū)改造應(yīng)因地制宜同步進(jìn)行充換電設(shè)施改造，積極探索私樁共享模式。制定新能源汽車停車收費(fèi)優(yōu)惠政策，落實(shí)住宅小區(qū)新能源汽車充電電價(jià)優(yōu)惠政策，對(duì)新能源汽車實(shí)行停車、充電收費(fèi)優(yōu)惠。力爭(zhēng)提前一年在2024年底前基本淘汰國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車。

（十一）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)新增或更新的3噸以下叉車基本實(shí)現(xiàn)新能源化；民航機(jī)場(chǎng)橋電使用率達(dá)95%以上。大力提高岸電使用率，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。

五、加強(qiáng)面源污染治理，提高精細(xì)化管理水平

（十二）實(shí)施揚(yáng)塵精細(xì)化治理。積極實(shí)施“清潔城市行動(dòng)”。全面取消全市范圍內(nèi)四級(jí)道路，進(jìn)一步提升一、二級(jí)道路的比重，重點(diǎn)區(qū)域周邊道路全部提升為一級(jí)道路作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于部分無法用大型車輛進(jìn)行作業(yè)的區(qū)域，要配備一定數(shù)量的小型機(jī)械化沖洗車、洗掃車，實(shí)行人機(jī)結(jié)合的保潔模式，做到“機(jī)械保面、人工保點(diǎn)”。推進(jìn)5000平方米及以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺(tái)。鼓勵(lì)推廣使用新能源渣土運(yùn)輸車輛。推廣裝配式施工，推進(jìn)“全電工地”試點(diǎn)。

（十三）推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合整治。新建礦山原則上要同步建設(shè)專用廊道或采用其他清潔運(yùn)輸方式。對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山，根據(jù)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等要求依法關(guān)閉或停止生產(chǎn)。

（十四）加強(qiáng)秸稈禁燒和綜合利用。到2025年，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達(dá)95%以上。禁止露天焚燒秸稈。綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等手段，提高秸稈焚燒火點(diǎn)監(jiān)測(cè)及巡查精準(zhǔn)度。

六、強(qiáng)化協(xié)同減排，切實(shí)降低污染物排放強(qiáng)度

（十五）強(qiáng)化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。鼓勵(lì)儲(chǔ)罐使用低泄漏的呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展密封性檢測(cè)。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建立分環(huán)節(jié)、分物種管控清單，實(shí)施高排放關(guān)鍵活性物種“指紋化”監(jiān)測(cè)監(jiān)控和靶向治理。到2025年，重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)VOCs濃度力爭(zhēng)比2021年下降20%。

（十六）實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放與深度治理。有序推進(jìn)鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、石灰、礦棉等行業(yè)深度治理。持續(xù)推進(jìn)煤電機(jī)組深度脫硝改造，力爭(zhēng)2024年底前完成單機(jī)10萬千瓦及以上煤電機(jī)組深度脫硝改造任務(wù)。到2025年底，全市水泥企業(yè)基本完成超低排放改造。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。

（十七）推進(jìn)餐飲油煙、惡臭異味專項(xiàng)整治。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙和惡臭擾民問題。嚴(yán)格居民樓附近餐飲服務(wù)單位布局管理。擬開設(shè)餐飲服務(wù)單位的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專用煙道。建立重點(diǎn)園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測(cè)”異味溯源機(jī)制。

（十八）推動(dòng)大氣氨污染防控。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，全市主要農(nóng)作物化肥施用量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在95%左右。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強(qiáng)化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。

七、完善工作機(jī)制，健全大氣環(huán)境管理體系

（十九）開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。積極推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建設(shè)。空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的地區(qū)編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)路線圖及重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開。

（二十）提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力。建立健全市、縣兩級(jí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門責(zé)任分工。結(jié)合排污許可制度，確保應(yīng)急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。按照區(qū)域預(yù)警提示信息，依法依規(guī)與同一區(qū)域內(nèi)的城市同步采取應(yīng)急響應(yīng)措施。

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

（二十一）強(qiáng)化大氣監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。依法拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段應(yīng)用，探索超標(biāo)識(shí)別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強(qiáng)化執(zhí)法效能評(píng)估。

（二十二）加強(qiáng)決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關(guān)。推進(jìn)致臭物質(zhì)識(shí)別、惡臭污染評(píng)估和溯源技術(shù)方法研究。到2025年，完成排放清單編制并實(shí)現(xiàn)逐年更新。推進(jìn)“一地一策”駐點(diǎn)跟蹤研究。

九、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，完善生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（二十三）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推動(dòng)落實(shí)大氣污染物排放最新標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)行業(yè)逐步配套技術(shù)指南和工程技術(shù)規(guī)范，研究制定精細(xì)化治理方案。在生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)口非道路移動(dòng)機(jī)械和發(fā)動(dòng)機(jī)應(yīng)達(dá)到我國(guó)現(xiàn)行新生產(chǎn)設(shè)備排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二十四）完善生態(tài)環(huán)境資金投入機(jī)制。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車輛退出。按照市場(chǎng)化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣等領(lǐng)域信貸融資支持力度。

十、落實(shí)各方責(zé)任，構(gòu)建全民行動(dòng)格局

（二十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，組織制定本地實(shí)施方案。市各有關(guān)部門要協(xié)同配合落實(shí)任務(wù)分工，出臺(tái)政策時(shí)統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。

（二十六）嚴(yán)格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對(duì)超額完成目標(biāo)的地區(qū)給予激勵(lì)；對(duì)未完成目標(biāo)的地區(qū)，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒；對(duì)問題突出的地區(qū)，視情組織開展約談督查。

（二十七）推進(jìn)全民行動(dòng)。落實(shí)《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，普及大氣環(huán)境與健康知識(shí)。政府帶頭開展綠色采購，推進(jìn)使用新能源車輛，全面使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。強(qiáng)化公民環(huán)境意識(shí)，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，共同改善空氣質(zhì)量。