“鋼鐵行業(yè)應(yīng)拋棄以規(guī)模產(chǎn)量為中心的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)觀念，轉(zhuǎn)向以效益為中心；鋼鐵企業(yè)要認(rèn)識(shí)到，再靠提高裝備水平、降低成本，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的空間已經(jīng)越來(lái)越小。”

6月6日，在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)市場(chǎng)及進(jìn)出口工作委員會(huì)（下稱委員會(huì)）五屆一次委員大會(huì)上，鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍介紹了鋼材國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、出口市場(chǎng)運(yùn)行現(xiàn)狀及主要矛盾，并對(duì)行業(yè)運(yùn)行及委員會(huì)工作提出建議。

據(jù)介紹，此次換屆工作一項(xiàng)重要內(nèi)容是各主任、副主任委員由企業(yè)負(fù)責(zé)鋼材市場(chǎng)營(yíng)銷工作（統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和進(jìn)出口）的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。“考慮到當(dāng)前鋼鐵行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，委員會(huì)工作重心應(yīng)由聚焦進(jìn)出口市場(chǎng)轉(zhuǎn)為統(tǒng)籌兼顧國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，并協(xié)調(diào)好兩個(gè)市場(chǎng)的平衡關(guān)系。”駱鐵軍表示，希望大家以新一屆執(zhí)委會(huì)成立為契機(jī)，共同開(kāi)創(chuàng)委員會(huì)工作的新局面，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序和健康有序的進(jìn)出口市場(chǎng)秩序，促進(jìn)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)深度調(diào)整 關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)供需平衡

在駱鐵軍看來(lái)，鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)與量的統(tǒng)一，核心是保持和提升盈利能力和創(chuàng)新發(fā)展能力，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)均衡。“然而，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)形勢(shì)突出表現(xiàn)為供給強(qiáng)勁與需求減弱之間的矛盾。”他表示。

中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，在產(chǎn)品質(zhì)量、制造能力、綠色低碳發(fā)展等方面處于國(guó)內(nèi)和世界領(lǐng)先水平。但從盈利水平上看，近年來(lái)，鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)率在我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域41個(gè)門類中墊底，呈現(xiàn)“高水平、高質(zhì)量、弱盈利”的特征。

“這一次沒(méi)有‘地條鋼’的困擾，也沒(méi)有太落后的產(chǎn)能，需求其實(shí)也并未大幅下降，僅在1%~2%之間。”駱鐵軍分享道，鋼鐵協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，今年的需求只是小幅下降，4月9日世界鋼協(xié)也發(fā)布需求預(yù)測(cè)稱，2024年中國(guó)鋼鐵需求大致維持在2023年水平。

那么，為什么會(huì)供給強(qiáng)勁？在駱鐵軍看來(lái)，其實(shí)大家都在采取措施調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，保持供給與需求平衡。“但由于強(qiáng)大的生產(chǎn)能力，又都希望通過(guò)提高產(chǎn)量來(lái)攤薄固定費(fèi)用，這就造成了一旦鋼價(jià)稍微轉(zhuǎn)好就紛紛提高產(chǎn)量，節(jié)省的費(fèi)用被鋼材價(jià)格的下跌和原料價(jià)格的上升‘吃’了個(gè)一干二凈，而且還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出，步入了‘囚徒困境’。”駱鐵軍形象描述了我國(guó)鋼鐵工業(yè)運(yùn)行的現(xiàn)狀。

“鋼鐵行業(yè)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾我猿渥愕漠a(chǎn)能滿足緩慢下降的鋼鐵需求。”駱鐵軍總結(jié)道，近年來(lái)，國(guó)家開(kāi)展了粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，但限產(chǎn)只是短期政策；長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需研究建立一種長(zhǎng)期的、市場(chǎng)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，以“切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)治理、有效維護(hù)市場(chǎng)秩序”為目標(biāo)，形成既有能耗、碳排放政策約束，又有行業(yè)自律、政府監(jiān)督有效的符合市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)要求的新機(jī)制。

駱鐵軍認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)習(xí)慣和熟悉了市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)背景下的運(yùn)行策略，對(duì)需求的階段性下降在2008年和2012-2015年兩個(gè)階段也有所體會(huì)，但最終都是在需求實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的情況下得以解決。“而當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)須摸索需求下行期的經(jīng)營(yíng)策略。”駱鐵軍表示，現(xiàn)在從中央到地方和企業(yè)對(duì)“需求達(dá)峰”的認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一了，關(guān)鍵是怎么辦，“我們更希望通過(guò)1-2年的時(shí)間摸索出一條路子，但也許時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)，看我們的聰明和睿智了。”

出口市場(chǎng)壓力倍增 核心是有保有壓

今年1-4月，我國(guó)出口鋼材3502萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)27.0％，按此推算，今年鋼材出口將超過(guò)億噸，也不排除超過(guò)2015年創(chuàng)歷史新高。

這說(shuō)明了什么？駱鐵軍分析認(rèn)為：“高價(jià)進(jìn)口鐵礦石，量增價(jià)漲；低價(jià)出口鋼材，量增價(jià)跌。對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)揮了產(chǎn)能，略微攤薄了固定費(fèi)用，但將排放能耗留在了國(guó)內(nèi)，得不償失。”同時(shí)，大量出口導(dǎo)致貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)上升，“前期巴西、土耳其、南非等國(guó)已就中國(guó)鋼材向其出口提起了訴訟，這次的特點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家提起的訴訟多。”

鋼協(xié)明確提出，要“鼓勵(lì)高端、限制低端、打擊非法”鋼鐵出口，樹(shù)立中國(guó)品牌，維護(hù)世界貿(mào)易秩序，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈共建，為世界提供中國(guó)優(yōu)質(zhì)鋼材。5月29日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2024-2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，明確加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控，大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品，嚴(yán)控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口，也表達(dá)了國(guó)家對(duì)鋼鐵行業(yè)的政策取向。

駱鐵軍介紹，其實(shí)，在鼓勵(lì)鋼材出口高端方面，鋼協(xié)已經(jīng)開(kāi)展多項(xiàng)工作：2023年以來(lái)，鋼協(xié)多次向商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部進(jìn)行匯報(bào)，報(bào)送了《關(guān)于對(duì)高端鋼鐵產(chǎn)品出口予以退稅的報(bào)告》；在廣泛調(diào)研和深度研究的基礎(chǔ)上，今年1月份鋼協(xié)常務(wù)理事會(huì)討論形成了《促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行的十條政策建議》，其中之一是《關(guān)于恢復(fù)高端鋼鐵產(chǎn)品出口退稅的建議》，并報(bào)送財(cái)政部。

“經(jīng)過(guò)與商務(wù)部等部委的進(jìn)一步溝通，近期協(xié)會(huì)起草了《關(guān)于穩(wěn)定部分高端鋼鐵產(chǎn)品出口的建議》，待時(shí)機(jī)成熟向相關(guān)部委報(bào)送。”駱鐵軍透露。

更好發(fā)揮委員會(huì)作用 維護(hù)行業(yè)公平秩序

面對(duì)需求緩慢下降、資源環(huán)境約束增強(qiáng)的新形勢(shì)，鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，委員會(huì)的工作任重而道遠(yuǎn)。關(guān)于下一步如何更好發(fā)揮委員會(huì)作用，駱鐵軍提出幾點(diǎn)建議。

一是搭建好交流平臺(tái)，充分發(fā)揮委員會(huì)作用。委員會(huì)主任委員單位是寶武集團(tuán)，也是鋼鐵行業(yè)的龍頭企業(yè)，希望寶武在委員會(huì)工作中發(fā)揮引領(lǐng)作用。委員會(huì)執(zhí)委會(huì)及秘書(shū)處要不斷完善工作機(jī)制，建立長(zhǎng)效的交流、溝通和協(xié)商制度，及時(shí)高效地反映和處理會(huì)員的訴求，更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。各成員單位要充分利用好委員會(huì)平臺(tái)，積極建言獻(xiàn)策，解決一些行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。委員會(huì)秘書(shū)處設(shè)在鋼協(xié)市場(chǎng)調(diào)研部，市場(chǎng)調(diào)研部要發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，積極配合主任委員和秘書(shū)處開(kāi)展工作。希望各企業(yè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、團(tuán)結(jié)一致、主動(dòng)作為，大力支持委員會(huì)工作。

二是算鋼鐵行業(yè)大賬，平衡好國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)。“中國(guó)鋼鐵行業(yè)一直以滿足國(guó)內(nèi)需求為主，保持一定的鋼鐵出口參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。”駱鐵軍表示。

他回顧道，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來(lái)，鋼材出口量由2015年1.12億噸峰值水平逐漸下降，2018-2021年出口量保持在5000-7000萬(wàn)噸水平；2022年以來(lái)，相對(duì)國(guó)內(nèi)而言，出口市場(chǎng)效益更高，2023年出口超過(guò)9000萬(wàn)噸。大量出口中低端鋼鐵產(chǎn)品，引起了進(jìn)口國(guó)的擔(dān)憂，不利于鋼鐵大國(guó)形象。去年以來(lái)我國(guó)面臨的貿(mào)易摩擦案件呈現(xiàn)反彈趨勢(shì)。

“中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展到現(xiàn)階段，我們要反思出口戰(zhàn)略是什么，要算算大賬。”駱鐵軍強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前“雙控”“雙碳”及鐵礦石外采度高的背景下，大量出口不符合國(guó)家政策導(dǎo)向，也不利于行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。企業(yè)出口定位要從穩(wěn)數(shù)量轉(zhuǎn)為穩(wěn)質(zhì)量，立志于樹(shù)立中國(guó)鋼鐵世界品牌，促進(jìn)行業(yè)高水平出口。“中國(guó)鋼鐵市場(chǎng)重心在國(guó)內(nèi)，出口是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的有效補(bǔ)充，保障鋼鐵產(chǎn)能有序釋放、維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需平衡是關(guān)鍵。因此，國(guó)內(nèi)和出口市場(chǎng)一盤棋，需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策者統(tǒng)籌考慮。”駱鐵軍強(qiáng)調(diào)。

三是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)自律，維護(hù)行業(yè)公平秩序。當(dāng)前，鋼協(xié)正探索建立產(chǎn)能治理新機(jī)制，這是實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)全局性中長(zhǎng)期工作。“近期來(lái)看，要將國(guó)家實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控政策與行業(yè)自律有機(jī)結(jié)合起來(lái)。”駱鐵軍強(qiáng)調(diào)，2021年底，鋼協(xié)召開(kāi)了鋼鐵行業(yè)自律工作會(huì)議，提出按區(qū)域和品種深入開(kāi)展自律。

“世界鋼鐵工業(yè)的發(fā)展證明，行業(yè)有為自律、有效調(diào)控產(chǎn)量是新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展更重要的新選擇。”駱鐵軍強(qiáng)調(diào)，“只有在行業(yè)內(nèi)形成市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的自律共識(shí)，把限產(chǎn)作為主動(dòng)行為，加之政府對(duì)違規(guī)產(chǎn)能的限制，才能從根本上解決惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，保證供需平衡和行業(yè)合理利潤(rùn)。”

他要求，委員會(huì)要發(fā)揮積極作用，在行業(yè)內(nèi)宣傳“三定三不要”，使其成為企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遵守的準(zhǔn)則；委員會(huì)主任、副主任單位要進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)作用和穩(wěn)定器作用，深入開(kāi)展區(qū)域和品種自律，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的經(jīng)營(yíng)、有效益的增長(zhǎng)。另外，委員會(huì)要積極開(kāi)展上下游供需對(duì)接活動(dòng)，降低產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。

四是加強(qiáng)出口市場(chǎng)自律，樹(shù)立大國(guó)鋼鐵形象。隨著出口退稅取消，高端鋼鐵產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下滑，面臨被迫退出部分市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。為保持中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，防止主動(dòng)脫鉤斷鏈，恢復(fù)高端產(chǎn)品出口退稅已成為行業(yè)共識(shí)。“這將是委員會(huì)重點(diǎn)工作之一，力爭(zhēng)今年內(nèi)在部分高端產(chǎn)品上取得突破，然后逐步推進(jìn)。同時(shí)，在現(xiàn)有高端鋼鐵產(chǎn)品稅則號(hào)目錄基礎(chǔ)上，不斷進(jìn)行優(yōu)化完善。”駱鐵軍表示。

他要求，委員會(huì)要發(fā)揮平臺(tái)作用，促進(jìn)委員之間的溝通協(xié)調(diào)，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)出口自律，避免低價(jià)沖擊市場(chǎng)，共同維護(hù)健康有序的出口市場(chǎng)秩序；要組織企業(yè)在高端產(chǎn)品貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)領(lǐng)域開(kāi)展更多工作，維護(hù)中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益；還要組織好企業(yè)專家開(kāi)展出口管理研究工作，配合政府部門加強(qiáng)出口監(jiān)管。