資源困境如何從根源上破解？國(guó)內(nèi)鐵礦資源能在多大程度上支撐鋼鐵工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？面對(duì)國(guó)際礦業(yè)巨頭的“圍追堵截”，國(guó)內(nèi)礦山的崛起須應(yīng)對(duì)哪些挑戰(zhàn)？近日，《中國(guó)冶金報(bào)》記者就上述問(wèn)題采訪了《中國(guó)鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)邵安林。

戰(zhàn)略反思，破解資源困境

“導(dǎo)致我國(guó)鋼鐵工業(yè)陷入困局的原因是多方面的，但最重要的原因之一是鐵礦石資源保障戰(zhàn)略體系的建設(shè)滯后，國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)緩慢，導(dǎo)致進(jìn)口鐵礦石依存度過(guò)高，全行業(yè)的利潤(rùn)都被國(guó)外礦業(yè)公司攫取了。”邵安林認(rèn)為，要徹底結(jié)束受制于人的局面，根本途徑還是要對(duì)鐵礦行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略性規(guī)劃，加快國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)思考鐵礦業(yè)的發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和鋼鐵行業(yè)的意義。

“實(shí)際上我國(guó)并不缺鐵礦資源，現(xiàn)已探明的鐵礦資源量就有775億噸，完全可以對(duì)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展發(fā)揮更大的支撐作用。但遺憾的是，由于我國(guó)貧鐵礦資源開(kāi)發(fā)利用水平低，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。連續(xù)10年的高礦價(jià)，不僅鋼廠損失了巨額效益，礦山也錯(cuò)失了難得的發(fā)展機(jī)遇。”這讓邵安林感到特別痛心。

《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2015年，國(guó)產(chǎn)鐵礦石自給率要達(dá)到45%以上。就目前國(guó)內(nèi)鐵礦的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀來(lái)看，這一目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。盡管近幾年我國(guó)礦山產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，但大多是在補(bǔ)充消失生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)際增產(chǎn)數(shù)量較小。國(guó)內(nèi)礦山總體發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈不合理，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

邵安林認(rèn)為，資源稟賦差、行業(yè)發(fā)展缺乏理論指導(dǎo)和系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、鐵礦山產(chǎn)業(yè)集中度低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱以及技術(shù)和管理水平低下等因素造成了決策層信心不足，沒(méi)有及時(shí)制定戰(zhàn)略，對(duì)貧鐵礦山大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用不足。

“可以說(shuō)，這些年中國(guó)鐵礦行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境依然沒(méi)有根本改善。”據(jù)邵安林介紹，一直以來(lái)礦山項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)程序復(fù)雜，實(shí)施難度很大。同時(shí)，目前國(guó)內(nèi)鐵礦山行業(yè)綜合稅率已達(dá)20%，遠(yuǎn)高于國(guó)外礦山水平。沉重的稅負(fù)影響了國(guó)內(nèi)企業(yè)投資和開(kāi)發(fā)鐵礦的積極性，束縛了礦業(yè)的發(fā)展。

“值得深刻反思的是，單從經(jīng)濟(jì)安全的角度考量，我國(guó)在過(guò)去的10年里如果不大量進(jìn)口海外鐵礦石，而是通過(guò)減免稅費(fèi)等方式發(fā)展礦業(yè)，幫助國(guó)內(nèi)鐵礦山企業(yè)快速發(fā)展，如今平抑國(guó)際鐵礦石價(jià)格絕非沒(méi)有可能。而且，企業(yè)獲得的盈利可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)就業(yè)，而非白白外流。”邵安林強(qiáng)調(diào)，“鐵礦石行業(yè)中長(zhǎng)期規(guī)劃至少10年前就應(yīng)該有了。10年過(guò)去了，我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)位居世界第一，但全行業(yè)虧損，國(guó)家為進(jìn)口鐵礦石額外付出2萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)上蒙受了重大損失。”

邵安林建議，國(guó)家可以按國(guó)際產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)確定鐵礦產(chǎn)業(yè)定位，改變將礦業(yè)作為加工工業(yè)的做法，將其劃歸為第一產(chǎn)業(yè)，滿足中國(guó)礦業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的需要，實(shí)現(xiàn)鐵礦資源標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)與國(guó)際接軌；在項(xiàng)目審批上，建議建立項(xiàng)目審批綠色通道，縮短礦山項(xiàng)目審批流程，促進(jìn)重點(diǎn)鐵礦山建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；在稅負(fù)政策方面，建議將稅費(fèi)率水平降到15%以下，以減輕礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)。

能力具備，礦業(yè)崛起可待

“以前，鋼鐵行業(yè)普遍認(rèn)為國(guó)內(nèi)資源不夠好，不如到國(guó)外買，但是忽略了一個(gè)問(wèn)題———產(chǎn)業(yè)鏈不完整，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)措手不及。試想一下，如果沒(méi)有國(guó)內(nèi)鐵礦山這幾年的努力，換來(lái)國(guó)產(chǎn)礦占30%的比例，可能我們的進(jìn)口依存度會(huì)更高，國(guó)際礦價(jià)也不會(huì)是現(xiàn)在的水平，國(guó)家和企業(yè)可能會(huì)遭受更大的損失。”邵安林認(rèn)為，對(duì)20%~30%品位的貧鐵礦能否支撐鋼鐵工業(yè)的發(fā)展這一問(wèn)題的考量，應(yīng)站在維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全的角度看。盡管國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)面臨各種困難，但從國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略安全角度出發(fā)，提高自產(chǎn)礦比例、降低進(jìn)口礦依存度是必然要求。

據(jù)他介紹，目前礦山行業(yè)首個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的編制正在緊張進(jìn)行，《規(guī)劃》初步設(shè)計(jì)了以總體規(guī)劃為頂層、以專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃為支撐的中國(guó)鐵礦行業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃體系。這個(gè)規(guī)劃表明，我國(guó)要從國(guó)家戰(zhàn)略層面對(duì)鐵礦行業(yè)進(jìn)行整體謀劃，以從根本上扭轉(zhuǎn)原料供給高度依賴進(jìn)口的不利局面。

“中國(guó)堅(jiān)持走貧鐵礦開(kāi)發(fā)的道路是走得通的，雖然資源品質(zhì)差點(diǎn)，但完全可以通過(guò)后天系統(tǒng)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來(lái)彌補(bǔ)。”邵安林介紹，以鞍鋼礦業(yè)為例，近幾年通過(guò)大力實(shí)施“自給為主”的鐵礦資源發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)管理和科技創(chuàng)新，解決了低品位鐵礦資源規(guī)模高效開(kāi)發(fā)利用的問(wèn)題，提升了綜合實(shí)力，已經(jīng)具備與國(guó)際礦業(yè)巨頭競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。一是資源優(yōu)勢(shì)。目前鞍鋼礦業(yè)可掌控的鐵礦石資源量達(dá)到276億噸，超過(guò)國(guó)際上任何一家鋼鐵企業(yè)。二是能力優(yōu)勢(shì)。近幾年，鞍鋼礦業(yè)組織實(shí)施了國(guó)內(nèi)最大規(guī)模的鐵礦山群建設(shè)，目前已擁有2.7億噸以上采剝總量生產(chǎn)能力、7000萬(wàn)噸的選礦處理能力，位居世界前列，可持續(xù)發(fā)展能力和原料保障能力顯著提升。三是技術(shù)優(yōu)勢(shì)。通過(guò)推進(jìn)“五品聯(lián)動(dòng)”系統(tǒng)創(chuàng)新模式，形成了貧赤（磁）鐵礦開(kāi)發(fā)等核心技術(shù)，選礦技術(shù)及產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到世界領(lǐng)先水平，具備了工程技術(shù)輸出能力。四是成本優(yōu)勢(shì)。依靠技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，鐵精礦完全成本保持在530元/噸左右，遠(yuǎn)低于進(jìn)口礦價(jià)格。

“實(shí)踐證明，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)完全有能力打破國(guó)際礦業(yè)的壟斷，完全可以對(duì)鋼鐵工業(yè)的發(fā)展起到很好的支撐作用。”邵安林認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)對(duì)此應(yīng)該抱有堅(jiān)定的信心。

堅(jiān)定信念，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇

“未來(lái)10年仍是我國(guó)鐵礦業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，科學(xué)規(guī)劃開(kāi)發(fā)鐵礦資源、推動(dòng)礦業(yè)跨越發(fā)展機(jī)不可失。”他強(qiáng)調(diào)，國(guó)內(nèi)鐵礦業(yè)應(yīng)在立足國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；協(xié)同海外辦礦，提升權(quán)益礦比例；強(qiáng)化科技支撐，提高利用水平等方面，重點(diǎn)把握發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展。

“目前，國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)最大的軟肋是缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型礦業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)業(yè)集中度過(guò)低。”據(jù)邵安林介紹，與國(guó)際三大礦企相比，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)規(guī)模差距巨大，目前年產(chǎn)超過(guò)1000萬(wàn)噸鐵礦石的礦山企業(yè)不到10家，僅占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的15%左右。國(guó)內(nèi)礦山大部分是中小型礦山，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，資源綜合利用率低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，制約了國(guó)內(nèi)資源的規(guī)?；咝ч_(kāi)發(fā)。

作為《規(guī)劃》編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，邵安林提出，未來(lái)10年，國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，通過(guò)新建擴(kuò)建、兼并重組等途徑，加快打造世界級(jí)礦山企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。他透露：“初步設(shè)想是在東北、華北、西北和華南等地區(qū)，組建6~8個(gè)礦石產(chǎn)量規(guī)模達(dá)到3000萬(wàn)噸以上的大型礦業(yè)集團(tuán)；以最具資源優(yōu)勢(shì)的鞍鋼礦業(yè)為龍頭，形成2億噸以上規(guī)模的特大型鐵礦山企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)使國(guó)產(chǎn)礦比例達(dá)到50%以上，增強(qiáng)在國(guó)際鐵礦石市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)。”

在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上，邵安林認(rèn)為，礦山行業(yè)仍應(yīng)積極穩(wěn)妥地開(kāi)展國(guó)際化業(yè)務(wù)。“雖然目前海外辦礦進(jìn)展不理想，但不能因?yàn)槎唐诮?jīng)濟(jì)形勢(shì)變化而放緩。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，權(quán)益礦對(duì)國(guó)際礦業(yè)巨頭的價(jià)格制定會(huì)起到一定的牽制作用。現(xiàn)在的海外鐵礦石投資是為未來(lái)一二十年鋼鐵行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的條件。”邵安林強(qiáng)調(diào)，為進(jìn)一步降低投資風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)應(yīng)建立海外辦礦協(xié)同機(jī)制，依托技術(shù)和工程管理優(yōu)勢(shì)開(kāi)展聯(lián)合辦礦，實(shí)現(xiàn)以資本為主導(dǎo)向以技術(shù)為主導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)權(quán)益礦比例達(dá)到進(jìn)口礦的40%以上。

此外，礦山行業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化科技支撐，提高資源利用水平。據(jù)他介紹，“十五”以來(lái)，鞍鋼礦業(yè)正是通過(guò)開(kāi)展“提鐵降硅”技術(shù)攻關(guān)，才由原來(lái)“山窮水盡”死胡同的局面走向了欣欣向榮。隨著我國(guó)鋼鐵工業(yè)的快速發(fā)展，今后，我國(guó)礦山易選礦石將越來(lái)越少，難選礦石入選將越來(lái)越多。鐵礦山企業(yè)要適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的需要，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快前瞻性關(guān)鍵技術(shù)的研究攻關(guān)步伐，特別是要廣泛開(kāi)展貧鐵礦開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，促進(jìn)貧鐵礦資源的高效開(kāi)發(fā)利用。

“總之，加快國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)、提高鐵礦石自給能力是國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)共同的愿望。如今，《規(guī)劃》編制工作正在有條不紊地進(jìn)行中，有了鞍鋼礦業(yè)、首鋼礦業(yè)、攀鋼礦業(yè)等一大批成功實(shí)踐者，有了全面深化改革、轉(zhuǎn)變職能的大環(huán)境，我們理應(yīng)相信，中國(guó)鐵礦行業(yè)將為支撐中國(guó)鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。”邵安林對(duì)我國(guó)鐵礦行業(yè)的前景充滿信心。