3月5日提請(qǐng)審議的政府工作報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱政府工作報(bào)告）提出，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更好統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
國(guó)內(nèi)需求一直是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，這些年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)90%。2023年疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，內(nèi)需支撐作用明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到111.4%，其中最終消費(fèi)支出貢獻(xiàn)率為82.5%。
當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，要鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，必須堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略。同時(shí)要看到，我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨“有效需求不足”“部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”等制約。對(duì)此，政府工作報(bào)告中對(duì)今年的促消費(fèi)穩(wěn)增長(zhǎng)、積極擴(kuò)大有效投資等做出了部署安排。
挖掘潛力：激發(fā)有潛能的消費(fèi)
消費(fèi)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。2023年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)47.1萬(wàn)億元，總量創(chuàng)歷史新高；最終消費(fèi)支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.3個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用更加顯著。
我國(guó)有14億多人口、4億多中等收入群體，當(dāng)前居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿提升空間仍然很大。如何促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)？政府工作報(bào)告提出，“從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。”
激發(fā)消費(fèi)潛能的關(guān)鍵，是要順應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，打通制約消費(fèi)的“堵點(diǎn)”“卡點(diǎn)”，讓老百姓能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)。
讓老百姓能消費(fèi)，就要多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，讓他們有底氣消費(fèi)；讓老百姓敢消費(fèi)，則要持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，讓他們沒(méi)有后顧之憂；讓老百姓愿消費(fèi)，關(guān)鍵要優(yōu)化供給，讓他們消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)。
去年以來(lái)，淄博燒烤、冰雪旅游、村超村晚等火爆出圈，展現(xiàn)出我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的強(qiáng)大韌性與活力。2024年，如何進(jìn)一步激發(fā)這股活力？
——圍繞新型消費(fèi)繼續(xù)發(fā)力。當(dāng)前，以數(shù)字化為核心驅(qū)動(dòng)力的新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，但其在“誰(shuí)消費(fèi)”“消費(fèi)什么”“如何實(shí)現(xiàn)消費(fèi)”等方面還存在難點(diǎn)堵點(diǎn)。
在全國(guó)政協(xié)十四屆二次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，致公黨中央副主席、工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)副主席徐曉蘭委員代表致公黨中央發(fā)言時(shí)建議，從需求側(cè)入手培育新消費(fèi)群體，從供給側(cè)改革入手提供豐富多彩的消費(fèi)品和消費(fèi)形式，培育壯大新型消費(fèi)，不斷釋放消費(fèi)潛力。
——提振大宗消費(fèi)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，既能促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)投資，也能增加先進(jìn)產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進(jìn)節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民、又利企，一舉多得。
去年底，中國(guó)民用汽車保有量達(dá)到3.36億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過(guò)30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代能創(chuàng)造萬(wàn)億規(guī)模的市場(chǎng)空間。巨大市場(chǎng)空間帶來(lái)巨大發(fā)展機(jī)遇，大有可為。
——推動(dòng)服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，民眾對(duì)服務(wù)消費(fèi)的需求也日益增長(zhǎng)，成為消費(fèi)升級(jí)的主要方向。
圍繞如何擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤在十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上表示，將重點(diǎn)從三個(gè)方面推進(jìn)：加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建“1+N”工作體系；擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放，豐富服務(wù)消費(fèi)供給；搭建平臺(tái)載體，創(chuàng)新服務(wù)消費(fèi)場(chǎng)景。
釋放動(dòng)能：擴(kuò)大有效益的投資
擴(kuò)內(nèi)需離不開(kāi)擴(kuò)大有效益的投資。隨著我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等方面的投資需求巨大。2023年，裝備制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.8%，高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資分別增長(zhǎng)9.9%和11.4%。
但是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍舊面臨著不少困難挑戰(zhàn)：外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多；部分民營(yíng)企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)仍然面臨有效需求不足、循環(huán)不暢、轉(zhuǎn)型動(dòng)能不足等壓力。
擴(kuò)大有效投資，短期內(nèi)能創(chuàng)造有效需求，中長(zhǎng)期能改善供給質(zhì)量。鄭柵潔對(duì)此表示，將“提質(zhì)”“擴(kuò)量”并舉，做好三方面工作：
——發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)放大效應(yīng)。擴(kuò)大有效益的投資，先要解決“錢(qián)從哪里來(lái)”。政府投資是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的一個(gè)有力工具。政府工作報(bào)告提出，“從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。”
政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，從力度上來(lái)講，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債都比去年有所增加，從投向來(lái)看，這些投資主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補(bǔ)短板、增后勁的領(lǐng)域。
——鼓勵(lì)和支持?jǐn)U大民間投資。民間投資占全部投資的比重在50%以上，發(fā)揮好民間投資的作用很重要、也很關(guān)鍵。
去年以來(lái)，民間投資增長(zhǎng)面臨一定壓力。如何進(jìn)一步拆除各種藩籬，在更多領(lǐng)域讓民間投資進(jìn)得來(lái)、能發(fā)展、有作為？
針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映比較突出的拖欠賬款問(wèn)題，政府工作報(bào)告提出要“健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制”；針對(duì)融資難融資貴問(wèn)題，明確要“提高民營(yíng)企業(yè)貸款占比、擴(kuò)大發(fā)債融資規(guī)模”。此外，政府工作報(bào)告還強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步解決市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面存在的突出問(wèn)題”。
——進(jìn)一步提高投資效益。鄭柵潔指出，投資方向要更加精準(zhǔn)，加大對(duì)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)和培育新動(dòng)能的支持力度；要素配置要更加高效，讓用地、用能等要素跟著好項(xiàng)目走；投資環(huán)境要更加便利，深入開(kāi)展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，深化投融資體制改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以更大的市場(chǎng)空間、更低的投資成本支撐更有效益的投資。
挖掘內(nèi)需潛力，關(guān)鍵還要將促進(jìn)投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。消費(fèi)是最終需求，投資既是當(dāng)期需求，也是未來(lái)供給，通過(guò)商品或服務(wù)購(gòu)買等鏈條傳導(dǎo)，能有效帶動(dòng)收入增加、消費(fèi)擴(kuò)大，形成需求牽引供給、供給適應(yīng)引領(lǐng)并創(chuàng)造需求的良性循環(huán)。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有強(qiáng)大的韌性、潛力和后勁。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，今年擴(kuò)內(nèi)需更加注重統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，并將向這一目標(biāo)持續(xù)發(fā)力。