近日，三部委聯(lián)合下發(fā)《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）出爐，提出能源行業(yè)治霾的近期和中期的等具體量化目標(biāo)。
該《方案》的近期目標(biāo)為，2015年，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，天然氣（不包含煤制氣）消費(fèi)比重達(dá)到7%以上；到2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，煤炭消費(fèi)比重降至65%以下；全國(guó)范圍內(nèi)供應(yīng)國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。逐步提高京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域和山東省接受外輸電比例，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)。
一資深煤炭專家接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱，從整個(gè)煤炭消費(fèi)總量來(lái)看，雖然2013年消費(fèi)總量較2012年以及之前，增速大幅下滑，增量非常有限，但消費(fèi)的煤炭“含金量”大幅提高，之前“蘿卜快了不洗泥”，以次充好，劣煤都能當(dāng)好煤賣；現(xiàn)在恰恰相反，優(yōu)質(zhì)煤都賣不出去，只能當(dāng)劣煤賣；同時(shí)，隨著環(huán)保設(shè)備的普及和落后產(chǎn)能的淘汰，煤炭的能源利用效率也有大幅提高。
內(nèi)蒙古煤炭交易市場(chǎng)的資深煤炭專家李學(xué)剛也向《證券日?qǐng)?bào)》記者稱，目前煤炭企業(yè)大部分已經(jīng)陷入虧損，進(jìn)一步限制煤炭消費(fèi)在整個(gè)能源結(jié)構(gòu)中的比重將給當(dāng)前的煤炭市場(chǎng)帶來(lái)更大壓力，但同時(shí)也有利于推動(dòng)煤炭行業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型與整合。
京津冀魯
削減煤炭消費(fèi)8300萬(wàn)噸
上述《方案》稱，要加大火電、石化和燃煤鍋爐污染治理力度。通過(guò)繼續(xù)完善“上大壓小”措施，重點(diǎn)做好東北、華北地區(qū)小火電淘汰工作，爭(zhēng)取2014年關(guān)停200萬(wàn)千瓦，確保按期達(dá)標(biāo)排放，大氣污染防治重點(diǎn)控制區(qū)火電、石化企業(yè)及燃煤鍋爐項(xiàng)目按照相關(guān)要求執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。2015年底，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域完成石化行業(yè)有機(jī)廢氣綜合治理。
《方案》要求，加強(qiáng)分散燃煤治理，推進(jìn)民用清潔燃煤供應(yīng)和燃煤設(shè)施清潔改造。到2017年底前，北京、天津和河北基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的清潔煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上。
加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制，控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)。2017年京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角全部地級(jí)以上城市開(kāi)展能源需求管理試點(diǎn)。同時(shí)，通過(guò)逐步降低煤炭消費(fèi)比重，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長(zhǎng)；北京市、天津市、河北省和山東省凈削減煤炭消費(fèi)量分別為1300萬(wàn)噸、1000萬(wàn)噸、4000萬(wàn)噸和2000萬(wàn)噸，共計(jì)8300萬(wàn)噸。
專家認(rèn)為，隨著京津冀魯以及珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)嚴(yán)格限煤，再加上仍在不斷增長(zhǎng)的煤炭進(jìn)口量，我國(guó)煤炭企業(yè)的日子將會(huì)越來(lái)越困難，整個(gè)行業(yè)的虧損面將持續(xù)攀升。
上述《方案》還要求，加強(qiáng)煤炭質(zhì)量管理，推動(dòng)煤炭高效清潔轉(zhuǎn)化。穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)示范，加快先進(jìn)發(fā)電技術(shù)裝備攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，促進(jìn)煤炭資源高效清潔轉(zhuǎn)化。2017年，原煤入選率達(dá)到70%以上，煤制氣產(chǎn)量達(dá)到320億立方米，煤制油產(chǎn)量達(dá)到1000萬(wàn)噸，煤炭深加工示范項(xiàng)目綜合能效達(dá)到50%左右。
當(dāng)然，另有分析人士認(rèn)為，煤炭行業(yè)面臨的市場(chǎng)形勢(shì)每況愈下，但同時(shí)也是煤炭行業(yè)“置之死地而后生”，轉(zhuǎn)型升級(jí)的最佳時(shí)機(jī)。
事實(shí)上，對(duì)于煤炭巨頭來(lái)講，早已開(kāi)始布局煤炭就地轉(zhuǎn)化和清潔化利用，例如，今年3月份，煤炭巨頭中煤能源就公告稱，該公司董事會(huì)審議通過(guò)了總投資額177.5億元人民幣投資建設(shè)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市烏審旗圖克工業(yè)項(xiàng)目區(qū)的大型煤化工項(xiàng)目，該項(xiàng)目規(guī)劃年產(chǎn)凈化合成氣約61億立方米，年產(chǎn)100萬(wàn)噸合成氨，年產(chǎn)175萬(wàn)噸尿素，以及配套建設(shè)相關(guān)自備熱電、輸氣等工程。
2015年煤炭消費(fèi)
占比將降至63%左右
相關(guān)機(jī)構(gòu)研究顯示，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和最新工作計(jì)劃，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量可能很快于2015年前后達(dá)到頂峰，大約在25.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（標(biāo)準(zhǔn)煤亦稱煤當(dāng)量，我國(guó)規(guī)定每千克標(biāo)準(zhǔn)煤的熱值為7000千卡）左右，占能源消費(fèi)總量的63%左右。
專家認(rèn)為，2015年煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的63%這一數(shù)字是有可能達(dá)到的。因?yàn)?，?dāng)前俄羅斯的石油、天然氣出口歐洲受阻，出口中國(guó)的比重將不斷增加；同時(shí)，我國(guó)在治理霧霾的環(huán)境壓力下，能源結(jié)構(gòu)將不斷調(diào)整，石油、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能以及核電、水電等比重將不斷增加。
李學(xué)剛也認(rèn)為，煤炭產(chǎn)能的彈性非常大，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也一直存在，未來(lái)不斷壓縮煤炭消費(fèi)量對(duì)于煤炭行業(yè)的影響應(yīng)該辯證地看，不只是負(fù)面影響，同時(shí)也將帶來(lái)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。
盡管“十二五”前兩年能源消費(fèi)總量增加比較快，但從2012年起，我國(guó)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度開(kāi)始明顯降低。2012年，一次能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)率降至4%，2013年又降至3.7%，為2002年以來(lái)最低增速。
2014年全國(guó)能源工作會(huì)議提出，今年能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)控制在3.2%。按照這個(gè)下降速率，2015年以后能源消費(fèi)總量增速有把握控制在3%以內(nèi)。按照上面分析的速度，2015年完成“十二五”規(guī)劃40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤目標(biāo)沒(méi)有問(wèn)題。進(jìn)一步，到2017年和2020年，能源消費(fèi)總量分別有望控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
從煤炭方面來(lái)看，上述研究稱，2013年，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的65.7%，為24.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)全國(guó)能源工作會(huì)議的計(jì)劃，2014年將微增至25.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占比降至65%以下。可以計(jì)算，到2015年，我國(guó)煤炭消費(fèi)基本到頂，在25.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占比63.3%左右。按照剛剛發(fā)布的《能源行業(yè)加強(qiáng)大氣污染防治工作方案》，到2017年，我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，天然氣消費(fèi)比重提高到9%以上。如果再算上石油消費(fèi)比重(19%左右)，我國(guó)煤炭消費(fèi)比重將降至65%以下，達(dá)到59%左右。到2020年，我國(guó)非化石能源比重將提高至15%以上，天然氣消費(fèi)比重還有望提高3%左右到12%左右。我國(guó)煤炭消費(fèi)占比將降至54%左右。也就是說(shuō)，到2017年和2020年，煤炭消費(fèi)總量可能分別降至24.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和24.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。