由于煤炭行業(yè)對(duì)于市場的應(yīng)變能力較弱，在百般無奈之后，煤炭行業(yè)不得不寄希望于政府救市。但是，煤炭的衰退是市場的大勢(shì)，政府救市能夠改變現(xiàn)狀嗎？專家認(rèn)為，這只是螳臂當(dāng)車。
處于衰退期的煤炭業(yè)
每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有自己的生命周期，煤炭行業(yè)也不例外，受新能源產(chǎn)業(yè)和越來越嚴(yán)環(huán)保政策的沖擊，煤炭業(yè)下滑態(tài)勢(shì)非常明顯。
山西省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前2個(gè)月，該省煤炭工業(yè)虧損總額高達(dá)40.2億元。而作為黑龍江最大的煤炭企業(yè)龍煤集團(tuán)，去年全年凈虧損22.8億元，今年一季度營業(yè)收入77.1億元，虧損16.22億元。這些僅僅是煤炭行業(yè)的一個(gè)縮影。當(dāng)前煤炭價(jià)格連續(xù)下行，煤炭企業(yè)經(jīng)營持續(xù)惡化，各個(gè)煤炭大省和煤企的日子都不好過。
“當(dāng)前，我國煤炭行業(yè)深陷危機(jī)的原因比較復(fù)雜，首先，自2012年以來，煤炭行業(yè)下游的鋼鐵、電力行業(yè)不景氣，煤炭銷售受阻，對(duì)煤炭工業(yè)造成沖擊；其次是煤炭出口艱難，產(chǎn)能下泄通道受阻；主要的還是我國煤炭行業(yè)前景被高估，前期的經(jīng)濟(jì)刺激方案使煤炭行業(yè)過度擴(kuò)張，忽略了潛在的危險(xiǎn)，造成煤炭行業(yè)的危機(jī)四伏。”一行業(yè)研究員在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說道。
受環(huán)保等因素影響，我國能源結(jié)構(gòu)開始調(diào)整，煤炭是一次能源消費(fèi)中的“老大”，由于其環(huán)保性較差，在加上風(fēng)電和光伏發(fā)電等新能源技術(shù)的成熟，這就讓煤炭消費(fèi)占比不斷下降，這是市場大勢(shì)所趨。相關(guān)人士甚至認(rèn)為，將來可以把煤炭作為備用能源來發(fā)展。
對(duì)此，中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)說，我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整工作并非一蹴而就，其涉及風(fēng)電、光伏、水電、石油、天然氣、頁巖氣等多種能源利用方式，國家有關(guān)部門、國企央企、民營企業(yè)等利益相關(guān)者也存在諸多矛盾，理論分析并不能解決實(shí)際問題，煤炭仍將長期保持較高占比。
雖然煤炭將長期保持較高占比，但未來對(duì)煤炭的使用下降卻是不爭的事實(shí)。在市場倒逼壓力下，煤炭企業(yè)的競爭壓力并不小，市場淘汰機(jī)制也不會(huì)因?yàn)檎仁卸共健?/span>
救市只能讓企業(yè)多撐一會(huì)兒
近日有媒體報(bào)道，山西省將于近期出臺(tái)煤炭“17條”新政，這是繼2013年出臺(tái)煤炭“20條”之后，再次祭出“救市措施”。據(jù)了解，該新政已獲山西省煤炭工業(yè)廳通過。此次救市新政的內(nèi)容包括，原本于2013年年底到期的暫停提取礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)政策繼續(xù)延續(xù)，并暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦。在此之前，政府已經(jīng)出臺(tái)了許多相關(guān)的救市政策，但效果并不明顯，此次山西省政府出臺(tái)的政策是否能達(dá)到效果，還需且行且看。除了山西以外，內(nèi)蒙古、黑龍江等煤炭大省政府層面的救市措施也開始出臺(tái)。另外有消息稱，煤炭進(jìn)口限制政策亦可能于近期落地。
對(duì)于政府的救市措施，煤企自然是高興，至少還可以再撐一會(huì)兒。“我們這里已經(jīng)是靠借貸來給員工發(fā)工資，維持企業(yè)的基本運(yùn)作，如果政府再不出臺(tái)救市措施，用不了多久，我們就會(huì)關(guān)門大吉。”從事煤炭行業(yè)多年的陜西某煤炭企業(yè)員工劉國成（化名）對(duì)記者說道。
“從我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展史來看，煤炭產(chǎn)業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，GDP增速、能源安全、電力供應(yīng)、居民就業(yè)等方面都需要依賴煤炭產(chǎn)業(yè)，煤炭大省離不開煤炭產(chǎn)業(yè)，政府部門不可能放任煤企深陷泥沼。加之煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)過程中地方政府助推作用非常明顯，行業(yè)低迷時(shí)拋給市場顯然會(huì)使政府部門喪失公信力，‘救市’已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，地方政府必然會(huì)出臺(tái)救市舉措”。中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪是說道。
政府的“救市”行為在短期內(nèi)的確可以緩解煤炭行業(yè)的尷尬境遇。但在市場化體制下，從政策層面做出扭轉(zhuǎn)到底是“救市”還是“阻市”，對(duì)此也是眾說紛紜。
“目前煤炭市場還沒有到非救不可的地步，只是部分煤炭企業(yè)利潤比以前低，沒有了暴力，救與不救取決于市場。目前市場沒有需求，政府出面有時(shí)候可能會(huì)起到反作用。政策越管反而會(huì)引起過度開采，對(duì)環(huán)境的污染也就越嚴(yán)重。”神華集團(tuán)神朔鐵路分公司河西運(yùn)輸段朱蓋塔站站長陳朝輝在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說道。
研究員指出，政府可以出臺(tái)相關(guān)政策確保煤炭行業(yè)健康良性發(fā)展，但不能干預(yù)市場，要讓煤炭行業(yè)依市場規(guī)律發(fā)展。政府給出煤炭出口指導(dǎo)價(jià)，限制外煤進(jìn)口等這些措施都是在對(duì)市場進(jìn)行干預(yù)，這些舉措是很難解決煤炭行業(yè)面臨的危機(jī)的。據(jù)預(yù)測，2014年上半年煤炭需求增速將進(jìn)一步回落，全國煤炭市場總量寬松、結(jié)構(gòu)性過剩的態(tài)勢(shì)不會(huì)發(fā)生根本性改變。
經(jīng)濟(jì)周期的潮起潮落有其內(nèi)在的規(guī)律，政策扶持等外力因素雖然可以暫時(shí)影響行業(yè)的景氣度，卻難以改變長遠(yuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著新能源技術(shù)的發(fā)展，以及人們對(duì)于全球變暖所迸發(fā)出的環(huán)保要求，煤炭占能源一次消費(fèi)的份額降低是趨勢(shì)，也就是說，市場機(jī)制要求煤炭逐漸淡出。這個(gè)過程雖然是漫長的，但過程是市場化的，行政手段不應(yīng)干涉。對(duì)于煤企來說，保障先階段煤炭供應(yīng)即可，現(xiàn)在都在市場廝殺，價(jià)格會(huì)讓一部分煤企淘汰出局，這是符合市場規(guī)律的，那么不救市也行。
煤企轉(zhuǎn)型步伐須加快
在市場倒逼壓力下，煤炭企業(yè)可以通過加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、嚴(yán)格成本過程控制、優(yōu)化生產(chǎn)布局、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，使煤炭生產(chǎn)成本下降；是促進(jìn)以煤為基礎(chǔ)的企業(yè)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
煤炭專家表示，出臺(tái)新政對(duì)于當(dāng)?shù)孛禾科髽I(yè)來講肯定會(huì)產(chǎn)生一定的保護(hù)，為當(dāng)?shù)孛浩鬁p輕一些負(fù)擔(dān)；但更重要的是，“打鐵還需自身硬”，煤企要提高自身競爭能力，來提升盈利水平，在煤炭市場化改革的大環(huán)境下，不能單純依賴政府政策保護(hù)。
我國煤炭市場并不是競爭度較高的市場，國家層面對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的地位、調(diào)節(jié)存在問題，地方政府在落實(shí)過程中往往以經(jīng)濟(jì)效益為先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性難題被人為擱淺，從而導(dǎo)致煤炭行業(yè)弊端極多。
陳朝輝分析認(rèn)為，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型工作，縮減開支、降低成本、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)務(wù)之急，而大力發(fā)展清潔煤、新型煤化工項(xiàng)目則是明智之舉。若要從根本上扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，徹底放開管制、允許高度競爭或是較好的解決方案。
“出來混，遲早都是要還的”。煤炭行業(yè)在經(jīng)歷高速發(fā)展之后，各種問題都集中暴露出來，煤炭行業(yè)的調(diào)整也是大勢(shì)所趨。在市場體制下，行業(yè)調(diào)整會(huì)伴隨著“陣痛”，在這種“陣痛”下，政府貿(mào)然出手有可能難以達(dá)到預(yù)期效果，還讓企業(yè)難以真正地長大。