在第八屆中國(guó)國(guó)際鋼鐵大會(huì)即將召開(kāi)之際，《中國(guó)冶金報(bào)》記者就上述問(wèn)題專訪了中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、寶鋼集團(tuán)董事長(zhǎng)徐樂(lè)江。

記者：當(dāng)前全球鋼鐵工業(yè)面臨哪些共同的挑戰(zhàn)？

徐樂(lè)江：2013年以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)格局的深度調(diào)整，美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)經(jīng)歷結(jié)構(gòu)調(diào)整，全球鋼鐵工業(yè)面臨需求增長(zhǎng)放緩的局面。在此背景下，產(chǎn)能過(guò)剩、貿(mào)易摩擦、環(huán)境保護(hù)等成為嚴(yán)重制約全球鋼鐵工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的共同課題。

首先，需求放緩將使全球鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾進(jìn)一步激化。根據(jù)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)的預(yù)測(cè)，2014年，全球鋼鐵需求增速將降至3.1%，較2013年的3.6%下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。雖然歐洲、美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的鋼鐵需求因經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇而逐漸轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，但包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體受結(jié)構(gòu)性問(wèn)題困擾，需求增速將持續(xù)放緩，預(yù)測(cè)2014年中國(guó)的鋼鐵需求將增長(zhǎng)3.0%，低于全球平均增速。在此背景下，全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾凸顯，2013年12月份，全球粗鋼產(chǎn)能利用率約為74.2%，處于中度過(guò)剩的區(qū)間。其中，中國(guó)和歐盟的鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題較為嚴(yán)重，中國(guó)過(guò)剩約2億噸，歐盟過(guò)剩約8000萬(wàn)噸，美國(guó)和日本的情況略好一些。產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)全球鋼鐵市場(chǎng)造成了巨大的打擊。截至4月底，CRU國(guó)際鋼材價(jià)格指數(shù)同比下降了3.20%，其中產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重的歐洲市場(chǎng)和亞洲市場(chǎng)的降幅分別達(dá)到8.86%和8.89%。

化解全球鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題需要經(jīng)歷痛苦的調(diào)整過(guò)程。當(dāng)前，中國(guó)化解鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的工作已經(jīng)展開(kāi)，歐洲也出臺(tái)了鋼鐵行動(dòng)計(jì)劃緩解這一矛盾，但治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的過(guò)程，難以在短期內(nèi)收到成效，全球鋼鐵行業(yè)將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)飽受產(chǎn)能過(guò)剩的困擾。

其次，貿(mào)易保護(hù)再度加劇。全球范圍內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩使鋼鐵行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，尤其是在一些國(guó)家和地區(qū)鋼鐵需求復(fù)蘇的過(guò)程中，進(jìn)口鋼材與本土鋼材形成了激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)局面，也引發(fā)了部分國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)措施，對(duì)鋼鐵國(guó)際貿(mào)易環(huán)境造成了巨大沖擊。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從2013年至今，僅中國(guó)鋼鐵行業(yè)就遭遇了共35起貿(mào)易保護(hù)調(diào)查。北美、東南亞、拉丁美洲都是鋼鐵貿(mào)易保護(hù)頻發(fā)的地區(qū)。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化已經(jīng)將全球鋼鐵業(yè)緊密地聯(lián)系在一起。以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)措施不可能使一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的鋼鐵行業(yè)免受全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩的影響，也不可能從根本上增強(qiáng)本地鋼鐵企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，加快貿(mào)易自由化進(jìn)程，取消或減少關(guān)稅，消除非關(guān)稅壁壘將成為鋼鐵國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展方向。

再其次，全球鋼鐵業(yè)需要通過(guò)更高層次的創(chuàng)新，應(yīng)對(duì)氣候變化和環(huán)境保護(hù)的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界，資源、能源、環(huán)境已經(jīng)成為制約鋼鐵業(yè)發(fā)展的最重要的因素。無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展都必須以節(jié)約資源能源和環(huán)境友好為前提，這已經(jīng)成為全球鋼鐵業(yè)的共識(shí)。在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過(guò)程中，需要我們?cè)诟叩膶用嫔贤七M(jìn)技術(shù)和管理創(chuàng)新，通過(guò)污染減排技術(shù)、能源管理、資源循環(huán)利用技術(shù)、流程優(yōu)化和再造、高強(qiáng)鋼推廣應(yīng)用等措施，推進(jìn)鋼鐵工業(yè)的清潔生產(chǎn)。

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，全球鋼鐵業(yè)唯有攜手共贏，才能使自身的發(fā)展環(huán)境得到改善，創(chuàng)造鋼鐵行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的未來(lái)。

記者：中國(guó)在全球鋼鐵工業(yè)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的過(guò)程中作出了哪些貢獻(xiàn)？

徐樂(lè)江：作為全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，近年來(lái)中國(guó)一直在向著鋼鐵強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)努力。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的鋼鐵業(yè)始終直面各種挑戰(zhàn)，不斷完善自身，不斷創(chuàng)新發(fā)展，履行著一個(gè)鋼鐵大國(guó)應(yīng)盡的責(zé)任。

在化解產(chǎn)能過(guò)剩方面，中國(guó)于2013年10月份出臺(tái)了《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張、清理整頓違規(guī)產(chǎn)能、堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)需求、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等方面進(jìn)行了全面部署。這是第一份鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩的全面行動(dòng)方案，彰顯了中國(guó)鋼鐵行業(yè)的決心和信心。目前，化解產(chǎn)能過(guò)剩的各項(xiàng)工作已經(jīng)積極展開(kāi)。其中，各省清理整頓違規(guī)產(chǎn)能的工作將在今年6月底前進(jìn)行上報(bào)。2014年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)還將淘汰煉鐵產(chǎn)能1900萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能2870萬(wàn)噸，到2017年共壓縮鋼鐵產(chǎn)能8000萬(wàn)噸。

在環(huán)境保護(hù)方面，中國(guó)鋼鐵業(yè)一致致力于清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。以鲅魚(yú)圈、曹妃甸兩大鋼鐵基地為代表的新一代沿海清潔生產(chǎn)鋼鐵項(xiàng)目建成投產(chǎn)后經(jīng)過(guò)不斷調(diào)整和優(yōu)化，取得了良好的環(huán)境效益；寶鋼、唐鋼、太鋼等城市鋼廠經(jīng)過(guò)環(huán)境治理，已經(jīng)與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)了融合和共贏。中國(guó)鋼鐵業(yè)已經(jīng)具備了建設(shè)和管理全球最清潔鋼廠的能力。與此同時(shí)，各級(jí)政府對(duì)環(huán)境違法加大執(zhí)法和治理力度，一批落后產(chǎn)能設(shè)備已經(jīng)被淘汰，一批不符合環(huán)保要求的小鋼廠已經(jīng)被關(guān)停，一批出現(xiàn)環(huán)境違法行為的鋼廠補(bǔ)上了環(huán)保欠賬，中國(guó)鋼鐵行業(yè)整體的環(huán)保水平得到了有效提升。

同時(shí)，中國(guó)鋼鐵企業(yè)的環(huán)保戰(zhàn)略正在向制造過(guò)程以外的領(lǐng)域延伸，把環(huán)境保護(hù)融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，使環(huán)境保護(hù)和企業(yè)發(fā)展融為一體，走高碳企業(yè)的低碳發(fā)展之路。寶鋼早在2009年就提出了“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略，圍繞“推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)綠色制造”“開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，開(kāi)發(fā)環(huán)境友好產(chǎn)品”“整合環(huán)境技術(shù)，發(fā)展綠色環(huán)境產(chǎn)業(yè)”三方面推進(jìn)“環(huán)境經(jīng)營(yíng)”戰(zhàn)略的實(shí)施。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組方面，今年3月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。重點(diǎn)在于通過(guò)資本市場(chǎng)的改革與服務(wù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)重組整合的市場(chǎng)環(huán)境：取消上市公司重大資產(chǎn)購(gòu)買、出售、置換行為審批(構(gòu)成借殼上市除外)；地方國(guó)有股東所持上市公司股份的轉(zhuǎn)讓，下放地方政府審批；允許符合條件的企業(yè)發(fā)行優(yōu)先股、定向發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券作為兼并重組支付方式等。實(shí)施產(chǎn)業(yè)重組是化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的重要措施，《意見(jiàn)》的發(fā)布將為未來(lái)鋼鐵行業(yè)的并購(gòu)創(chuàng)造更加市場(chǎng)化的政策環(huán)境。

此外，在鐵礦石市場(chǎng)方面，中國(guó)積極整頓進(jìn)口鐵礦石市場(chǎng)秩序，使鐵礦石現(xiàn)貨市場(chǎng)更加規(guī)范透明；積極適應(yīng)和應(yīng)對(duì)鐵礦石金融化的趨勢(shì)，先后推出了中國(guó)鐵礦石現(xiàn)貨交易平臺(tái)、中國(guó)鐵礦石價(jià)格指數(shù)以及中國(guó)版鐵礦石期貨，為改變鐵礦石貿(mào)易的不公平局面作出了有益的嘗試，也為鐵礦石定價(jià)模式提供了新的選擇。

記者：當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵工業(yè)發(fā)展的主題是改革。寶鋼下一步的改革將如何推進(jìn)？

徐樂(lè)江：自金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)盈利水平逐年下降，從2012年起已經(jīng)進(jìn)入成本經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。十八屆三中全會(huì)以后，隨著國(guó)家對(duì)外開(kāi)放不斷深化，國(guó)外優(yōu)秀的鋼鐵企業(yè)不僅可以通過(guò)出口產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，而且還可以到中國(guó)經(jīng)營(yíng)鋼鐵企業(yè)，中國(guó)的鋼鐵企業(yè)必須作好與世界最具競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行全方位競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。

行業(yè)形勢(shì)使然，寶鋼必須在經(jīng)營(yíng)管理制度層面不斷變革創(chuàng)新，革除一切不適應(yīng)國(guó)際化和市場(chǎng)化新形勢(shì)的經(jīng)營(yíng)管理制度。

2013年，寶鋼集團(tuán)全面推進(jìn)“任期制”改革，由集團(tuán)直接提出期望目標(biāo)值，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者在此基礎(chǔ)上提出更有挑戰(zhàn)性的發(fā)展目標(biāo)。雙方簽訂合同后，按照合同管理任期、考核結(jié)果決定去留。從2013年開(kāi)始，寶鋼集團(tuán)對(duì)下屬子公司建立與市場(chǎng)化發(fā)展相匹配的運(yùn)營(yíng)和激勵(lì)約束機(jī)制，已經(jīng)開(kāi)始嘗試引進(jìn)外部董事，并探索考慮有條件地實(shí)施股權(quán)多元化。同時(shí)，寶鋼集團(tuán)深入推進(jìn)三項(xiàng)制度改革，如韶鋼以深化企業(yè)三項(xiàng)制度改革為突破口，大力推動(dòng)管理變革，全面移植寶鋼管理模式，一舉改變了虧損的局面。

此外，十八屆三中全會(huì)提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。寶鋼是中國(guó)鋼鐵行業(yè)中較早開(kāi)展與民企和外企相互持股、相互融合發(fā)展的國(guó)有企業(yè)，與新日鐵、安賽樂(lè)米塔爾、三井、淡水河谷、力拓、阿奎拉等國(guó)外企業(yè)開(kāi)展了長(zhǎng)期合作。貫徹和落實(shí)十八屆三中全會(huì)的決定就要求我們?cè)诂F(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式多樣化，只要有利于寶鋼競(jìng)爭(zhēng)力和活力的提升，任何形式的混合所有制資本結(jié)構(gòu)都可以嘗試。寶鋼將推進(jìn)有條件的企業(yè)盡快整體上市，為國(guó)有資本的進(jìn)退，國(guó)有資本與非國(guó)有資本相互融合，提供資本證券化和市場(chǎng)化的平臺(tái)。