然而，在當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻的情況下，鋼鐵企業(yè)是否有能力滿足搬遷調(diào)整所需的巨大資金需求？搬遷后城市和企業(yè)能否真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo)？這些都是地方政府和鋼鐵企業(yè)在決定搬遷調(diào)整前必須衡量的問(wèn)題。在這里，至少要算好環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政這三本賬。

環(huán)保賬：搬遷調(diào)整不是唯一途徑

在城市鋼廠搬遷調(diào)整浪潮中，“搬遷”二字之前無(wú)一例外地都要加上“環(huán)保”二字，仿佛鋼鐵企業(yè)對(duì)于城市的污染已經(jīng)嚴(yán)重到除了搬遷調(diào)整之外再?zèng)]有第二條路可走的程度。

毋庸置疑，環(huán)保是企業(yè)生存和發(fā)展的頭等大事。然而事實(shí)證明，鋼鐵生產(chǎn)并不能與環(huán)境污染直接劃等號(hào)。鋼鐵行業(yè)雖然屬于高排放行業(yè)，但在經(jīng)過(guò)一系列環(huán)保改造和廠區(qū)治理之后，很多鋼鐵企業(yè)不僅沒(méi)有成為拖后腿的污點(diǎn)，甚至可以成為城市環(huán)境治理的亮點(diǎn)。

一方面，城市鋼鐵企業(yè)并未加重城市的污染程度。以河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼為例，在唐山這個(gè)污染重鎮(zhèn)，唐鋼卻經(jīng)過(guò)一系列環(huán)境改造，包括全封閉原燃料堆場(chǎng)、脫硫和除塵、污水回收處理、二次能源利用、固廢資源化等成為了唐山市的“綠洲”。唐鋼廠區(qū)內(nèi)的綠化率達(dá)到50%以上,廠區(qū)的空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)以上，這些數(shù)據(jù)均好于唐山市區(qū)的整體水平?？梢?jiàn)，一家負(fù)責(zé)任的鋼鐵企業(yè)完全能夠?qū)崿F(xiàn)與城市的和諧發(fā)展。

另一方面，沒(méi)有鋼鐵企業(yè)也并不意味著城市的污染程度絕對(duì)會(huì)降低。例如，城市中大量的機(jī)動(dòng)車尾氣排放及房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)揚(yáng)塵也是導(dǎo)致城市空氣污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;之一。自2005年以來(lái)，首鋼停掉了在北京地區(qū)的全部冶煉設(shè)備。同時(shí)，包括石化、裝備制造、造紙等一系列被視為嚴(yán)重污染源的工業(yè)企業(yè)也都先后搬離了北京。但在此之后，北京的空氣質(zhì)量非但沒(méi)有好轉(zhuǎn)，霧霾天氣反而日漸嚴(yán)重。由此可見(jiàn)，從環(huán)保著眼，不應(yīng)刻意夸大鋼鐵企業(yè)的污染排放。

而從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的角度考慮，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不但是實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身跨越的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)城市和諧發(fā)展的關(guān)鍵。實(shí)際上，在未來(lái)鋼鐵企業(yè)的三大功能中，除了清潔鋼鐵產(chǎn)品生產(chǎn)之外，能源轉(zhuǎn)換和廢棄物消納處理兩大功能均要依托城市來(lái)實(shí)現(xiàn)。

目前已經(jīng)有很多城市鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)廢棄資源和能源的回收利用。唐鋼在建設(shè)水處理中心之后，不僅不再取用地下水，還從唐山市購(gòu)買生活廢水進(jìn)行處理，反哺于工業(yè)生產(chǎn)；山鋼集團(tuán)濟(jì)鋼將自身生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的低溫余熱用于濟(jì)南市居民供暖，僅3座1750立方米高爐的沖渣水產(chǎn)生的余熱就可為80萬(wàn)平方米的小區(qū)供暖，目前濟(jì)鋼已開(kāi)發(fā)余熱供暖面積277萬(wàn)平方米，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤15萬(wàn)噸，減排二氧化碳40萬(wàn)噸，減排二氧化硫0.36萬(wàn)噸；重鋼已經(jīng)建立起了垃圾焚燒發(fā)電廠，將城市垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨淼哪茉?。作為都市型鋼廠的代表，太鋼除了回收城市污水、向市區(qū)供暖之外，還將富余的焦?fàn)t煤氣為太原市居民供氣，并積極投資發(fā)展廢舊機(jī)動(dòng)車拆解再利用業(yè)務(wù)，廢舊輪胎、塑料等城市垃圾的綜合利用項(xiàng)目也在積極推進(jìn)。

此外，鋼鐵企業(yè)與相關(guān)企業(yè)之間的物質(zhì)循環(huán)供應(yīng)鏈也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要抓手。如鋼廠對(duì)高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t三種煤氣進(jìn)行全面回收后，可以供發(fā)電廠使用，如有富余還可以向社會(huì)供電；固體廢棄物除含鐵部分回收自用外，其余可供應(yīng)給水泥廠。中循環(huán)系統(tǒng)的建立有助于整個(gè)區(qū)域資源的節(jié)約和合理利用，并能通過(guò)供應(yīng)鏈的傳遞與周邊產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

正是出于這些考慮，國(guó)家在《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中并沒(méi)有要求所有的城市鋼廠都進(jìn)行搬遷，而是明確提出“有序推進(jìn)與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的鋼廠轉(zhuǎn)型或搬遷。對(duì)于經(jīng)濟(jì)支撐作用下降和資源環(huán)境矛盾突出的鋼鐵企業(yè)，實(shí)施轉(zhuǎn)型或搬遷改造”。換言之，對(duì)于經(jīng)過(guò)改造可以與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的鋼鐵企業(yè)，一搬了之并不是唯一的解決方案，也不是最佳的解決方案。

經(jīng)濟(jì)賬：搬遷企業(yè)需政策扶持

如果說(shuō)環(huán)保達(dá)標(biāo)、與城市和諧發(fā)展是考慮城市鋼廠搬遷的出發(fā)點(diǎn)，那么，搬遷后的鋼廠能否更好地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能否得到優(yōu)化、能否獲得更大的效益則是衡量城市鋼鐵企業(yè)是否應(yīng)該搬遷的標(biāo)尺。任何一家企業(yè)在搬遷前都必須算這一筆經(jīng)濟(jì)賬。

目前，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)實(shí)施的城市鋼廠搬遷改造項(xiàng)目，如首鋼搬遷至曹妃甸、重鋼搬遷至長(zhǎng)壽新區(qū)等，基本都是在2005年~2010年完成的。這段時(shí)間內(nèi)市場(chǎng)形勢(shì)相對(duì)較好，資金成本較低，是這些搬遷調(diào)整項(xiàng)目得以順利完成的主要原因。

但即便如此，搬遷調(diào)整所需的龐大資金需求對(duì)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)仍然是一筆巨大的開(kāi)銷。以重鋼為例，重鋼搬遷調(diào)整所需資金約300多億元，由于項(xiàng)目遲遲沒(méi)有得到批準(zhǔn)，無(wú)法申請(qǐng)銀行的長(zhǎng)期貸款，而短期貸款利率較高，因此重鋼籌集搬遷資金的過(guò)程非常復(fù)雜。重鋼大渡口老區(qū)的土地由重慶渝富集團(tuán)進(jìn)行收購(gòu)和開(kāi)發(fā)，在土地尚未空置出來(lái)的情況下，渝富集團(tuán)就向重鋼提供了100多億元的資金，讓重鋼搬遷工程得以運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。與此同時(shí)，重鋼股份公司通過(guò)從H股回歸A股籌集了10億元資金，發(fā)行企業(yè)債券融資20多億元，向國(guó)外銀團(tuán)如匯豐、渣打等貸款獲得30億元左右，再加上當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行貸款以及設(shè)備租賃公司的大力支持，這才使重鋼籌集到了搬遷調(diào)整所需的巨額資金。

但巨額的負(fù)債也讓重鋼背上了巨大的包袱。根據(jù)上市公司重慶鋼鐵2013年年報(bào)顯示，該公司2013年虧損25億元，資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)79%，貨幣資金余額僅15.53億元。而2013年年中時(shí)，重鋼的資產(chǎn)負(fù)債率一度高達(dá)90%。

首鋼京唐曹妃甸鋼鐵基地的情況也類似。該項(xiàng)目一期工程建設(shè)了800萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，總投資635億元，實(shí)際投資接近730億元。其中很大一部分來(lái)自于銀行貸款，每年需支付巨額利息。

一方面是巨額的資產(chǎn)負(fù)債難以承受，另一方面則是固定資產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所受到的損失。

大多數(shù)鋼鐵企業(yè)在搬遷調(diào)整時(shí)都會(huì)淘汰掉大部分原有的生產(chǎn)設(shè)備，轉(zhuǎn)而新建更為先進(jìn)的設(shè)備。被淘汰的這些設(shè)備大多數(shù)已經(jīng)提完折舊，正處于可以發(fā)揮最大效益的時(shí)期，有的設(shè)備甚至連折舊都還沒(méi)有提完，就面臨被淘汰的命運(yùn)，造成了巨大的固定資產(chǎn)損失。與此同時(shí)，新建設(shè)備投資巨大，折舊費(fèi)用也很高。企業(yè)搬離原址，在幾百公里之外重新建設(shè)廠區(qū)，會(huì)使原有的鐵路、公路運(yùn)輸體系難以延續(xù)，有效運(yùn)輸半徑的重構(gòu)也會(huì)影響到對(duì)原有客戶的服務(wù)和成本競(jìng)爭(zhēng)力，甚至面臨進(jìn)入陌生市場(chǎng)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。此外，鋼鐵企業(yè)在搬遷調(diào)整過(guò)程中都要先淘汰、后建設(shè)，可能面臨一定時(shí)期的停產(chǎn)搬遷，這甚至?xí)逛撹F企業(yè)丟掉原有的市場(chǎng)份額和用戶群體。

正因?yàn)槿绱?，大多?shù)實(shí)施搬遷調(diào)整的鋼鐵企業(yè)都經(jīng)歷了一段非常痛苦的磨合階段。

以首鋼為例，盡管國(guó)家同意返還首鋼4年的增值稅、所得稅共計(jì)38億元，同時(shí)給予國(guó)債貼息19億元及其他資金支持170億元，但曹妃甸鋼鐵基地在2009年投產(chǎn)之后仍承擔(dān)了巨大的債務(wù)壓力。在首鋼的不懈努力之下，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)今年實(shí)現(xiàn)盈利，這個(gè)過(guò)程花了5年時(shí)間。首鋼職工克服各種困難完成了搬遷調(diào)整，付出了巨大的努力和犧牲。

此外，由于產(chǎn)能過(guò)剩和之前的鋼貿(mào)信貸危機(jī)，銀行業(yè)對(duì)鋼鐵行業(yè)的貸款明顯收緊，鋼鐵企業(yè)連正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的短期貸款都面臨斷供或到期不續(xù)的危險(xiǎn)，用于項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)期貸款更是難以為繼，很多鋼鐵企業(yè)都存在短貸長(zhǎng)用的情況。同時(shí)，融資成本也明顯增長(zhǎng)，給企業(yè)帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。

因此，綜合考慮目前鋼鐵行業(yè)的運(yùn)行環(huán)境和資金環(huán)境，當(dāng)前并非是城市鋼廠大舉搬遷的合適時(shí)機(jī)。

財(cái)政賬：轉(zhuǎn)型升級(jí)才能保持發(fā)展后勁

除了環(huán)保原因之外，土地財(cái)政也是促使地方政府力推鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整的主要原因。

近年來(lái)，由于鋼鐵企業(yè)效益下滑，對(duì)地方稅收作出的貢獻(xiàn)也有所下滑。因此，有些地方政府希望通過(guò)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整，低價(jià)回收鋼鐵企業(yè)的土地，再出售給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)住宅或商業(yè)項(xiàng)目，從中獲取土地出讓金和高額稅收。

據(jù)不少城市鋼鐵企業(yè)反映，他們都曾先后被地方政府要求搬遷，一些企業(yè)更是直言，政府希望用搬遷后留下的靠近市中心的土地來(lái)發(fā)展房地產(chǎn)行業(yè)。如重鋼舊廠區(qū)全部沿江，是真正的風(fēng)景區(qū)，在重鋼搬離之后，這片土地除了用于建造工業(yè)博物館之外，將主要用于建設(shè)高檔住宅區(qū)和新的商業(yè)圈。

與此同時(shí)，隨著一些城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)的制造業(yè)已經(jīng)逐漸淡出主流經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而金融服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在興起。對(duì)于這些城市而言，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)不再符合其城市發(fā)展定位和未來(lái)規(guī)劃，調(diào)整勢(shì)在必行。

在這種情況下，地方政府一方面可以給予企業(yè)優(yōu)厚的優(yōu)惠政策，如北京市支持首鋼搬遷調(diào)整的相關(guān)扶持政策，以減少企業(yè)在搬遷調(diào)整過(guò)程中的損失，激發(fā)企業(yè)的積極性；另一方面可以給予有效引導(dǎo)，支持鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如廣州市支持廣鋼發(fā)展現(xiàn)代物流、城市服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”（退出第二產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)），使轉(zhuǎn)型得以順利推進(jìn)。

在鋼鐵企業(yè)搬遷調(diào)整的過(guò)程中，還存在職工安置的問(wèn)題。很多城市鋼廠都處于省會(huì)城市或重要的二線城市，很多職工不愿意離開(kāi)自己生活了一輩子的城市，到幾百公里之外的新廠去。與此同時(shí)，以鋼鐵企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈拓展和服務(wù)延伸也制造了可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)，這些人員也不愿隨著鋼廠的搬遷而轉(zhuǎn)移到新的地方去發(fā)展。此外，職工子女就學(xué)、空巢老人就醫(yī)、新區(qū)住宅安置等問(wèn)題，也將考驗(yàn)地方政府和鋼鐵企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。