走進位于云南省硯山縣的綠色鋁創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，十余座廠房里的電解鋁生產(chǎn)設(shè)備正在有序運轉(zhuǎn)。新入駐企業(yè)的工地上塔吊林立，工人們忙著裝修廠房、安裝設(shè)備。

“為加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，硯山縣近年來申報地方政府專項債券資金項目4個，申報地方政府專項債券47.2億元，項目建設(shè)順利推進，6400多畝場地按期平整移交入園企業(yè)使用。園區(qū)綠色鋁全產(chǎn)業(yè)鏈建成后，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值1500億元。”園區(qū)相關(guān)負責人對記者說。

專項債券是地方項目建設(shè)的重要資金來源。財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，各地發(fā)行用于項目建設(shè)的專項債券21721億元，上半年累計支持專項債券項目近2萬個。其中，用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施7275億元、交通基礎(chǔ)設(shè)施4211億元。

不過，二季度以來，新增專項債發(fā)行節(jié)奏放緩。2023年全年新增地方政府專項債限額為3.8萬億元，高于2022年3.65萬億元。據(jù)中信證券研究團隊測算，截至8月7日，以3.8萬億元作為全年發(fā)行額度目標的新增專項債的發(fā)行進度僅為68.8%。

中誠信國際研究院專家表示，受新增專項債靠前發(fā)力等帶動，今年以來基建投資保持平穩(wěn)增長，但伴隨新增專項債發(fā)行節(jié)奏放緩，疊加地方財政承壓、有限預算更多向民生領(lǐng)域傾斜，專項債對基建投資的支撐作用有待進一步增強。

近日召開的中央政治局會議強調(diào)，更好發(fā)揮政府投資帶動作用，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用。專家表示，下一階段，在經(jīng)濟修復邊際放緩、基數(shù)效應(yīng)消退、穩(wěn)增長政策預期升溫的背景下，將加快年內(nèi)新增專項債的發(fā)行使用節(jié)奏，推動早發(fā)行、早使用，盡早形成實物工作量，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用，助力穩(wěn)增長。

記者注意到，近期，多省市披露了8月份專項債發(fā)行計劃。8月9日，陜西省財政廳發(fā)布8月政府債券發(fā)行計劃共計251.9億元，其中新增專項債券40億元。此前，上海、河北、浙江等省市也明確8月發(fā)行計劃。

“根據(jù)Wind統(tǒng)計的7月新增專項債發(fā)行規(guī)模為2457億元，在全年3.8萬億元的發(fā)行限額下，則8月到12月剩余的發(fā)行限額為1.25萬億元。”中信證券首席經(jīng)濟學家明明表示，新增專項債8月發(fā)行節(jié)奏較7月邊際抬升，預計專項債的剩余額度將在8、9兩月較多發(fā)行，單月發(fā)行量或超六千億。

業(yè)內(nèi)指出，在“更好發(fā)揮政府投資帶動作用”的要求下，專項債作資本金比例或有所上升。根據(jù)中誠信國際估算，若上升至10%，下半年預計約有1.5萬億新增專項債投向基建，理論上或可拉動基建投資約2.5萬億元。不過，實際撬動效應(yīng)仍然受領(lǐng)域投向、有效項目儲備情況、配套融資情況、項目建設(shè)進度等多因素限制。

植信投資研究院高級研究員羅奐劼表示，專項債券加快發(fā)行和使用，專項債資金使用效率也將提升。“當前穿透式監(jiān)管正在全面推廣，有助于避免資金閑置，加快項目建設(shè)進度。充沛資金高效利用，有望持續(xù)數(shù)月推動實物工作量的形成，助力基建投資增速基本保持平穩(wěn)。”羅奐劼說。