各州、市應(yīng)急管理局，有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)：
現(xiàn)將《云南省工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
2023年5月15日
（聯(lián)系人及電話：省應(yīng)急廳趙祥0871-68523592，電子郵箱：aq0871@163.com；工業(yè)和信息化廳陸偉楨0871-63515683）
云南省工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動實施方案
為認真貫徹落實國務(wù)院安委會和省安委會關(guān)于開展重大事故隱患專項排查整治工作部署，結(jié)合《應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局關(guān)于深入開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動的通知》要求，扎實推進我省工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動，進一步提高全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全風險防范和安全生產(chǎn)保障能力，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主，嚴格落實安全生產(chǎn)十五條硬措施和我省69項具體舉措，進一步壓實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任，認真排查和整改重大事故隱患，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅決防范遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標。突出工貿(mào)重點行業(yè)領(lǐng)域，兼顧新能源等新興行業(yè)領(lǐng)域，聚焦可能導致群死群傷的違法違規(guī)行為、設(shè)施設(shè)備故障、安全管理缺陷等重大事故隱患，結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和主要負責人第一責任履行，對工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域開展全面系統(tǒng)排查整治。通過開展專項行動，全面摸清并動態(tài)掌握工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)主要負責人嚴格履行安全生產(chǎn)法定責任，企業(yè)員工落實安全生產(chǎn)崗位責任，企業(yè)排查整治重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；推動應(yīng)急管理部門主動對照“三管三必須”要求，厘清行業(yè)交叉監(jiān)管職責，強化重大事故隱患精準嚴格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著提升；助力地方黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進一步增強，安全生產(chǎn)工作水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風險得到有效防范化解，工貿(mào)行業(yè)各類生產(chǎn)安全事故明顯下降，全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。
二、重點整治范圍和工作方式
（一）以金屬冶煉、產(chǎn)生硫化氫（砷化氫）等高毒氣體濕法冶煉、水泥熟料生產(chǎn)、10人以上粉塵涉爆、涉氨制冷等傳統(tǒng)易發(fā)生事故高風險行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)為重點，對標對表《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》明確的64類重大事故隱患，開展全覆蓋執(zhí)法檢查。
（二）結(jié)合《云南省新能源行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治工作方案》（云應(yīng)急〔2023〕36號）、《建材行業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升行動工作方案》（云應(yīng)急辦〔2023〕21號）和《云南省2023年工貿(mào)重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務(wù)工作實施方案》（云應(yīng)急辦函〔2023〕19號）工作部署，統(tǒng)籌推進新能源、建材和涉有限空間作業(yè)工貿(mào)重點企業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患“雙隨機”執(zhí)法抽查。
（三）各市縣級應(yīng)急部門結(jié)合本地工貿(mào)企業(yè)主要行業(yè)類型、安全風險、企業(yè)數(shù)量和監(jiān)管執(zhí)法力量的實際，在省應(yīng)急廳確定的重點排查整治范圍基礎(chǔ)上，進一步聚焦外包外租管理混亂、特種作業(yè)無證上崗、電氣焊違規(guī)動火作業(yè)、勞動密集型工業(yè)企業(yè)安全出口不符合安全規(guī)定、環(huán)保設(shè)備設(shè)施安全管理弱化等突出問題，自行確定本地3區(qū)的重點整治范圍和內(nèi)容及工作方式。
（四）重點企業(yè)數(shù)量超過百戶的州市，須對所有重點企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，執(zhí)法力量充足的，可結(jié)合巡查預(yù)警工作對其他工貿(mào)企業(yè)開展“雙隨機”執(zhí)法抽查；重點企業(yè)數(shù)量不足百戶的州市，須在對所有重點企業(yè)開展全覆蓋執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，以“雙隨機”執(zhí)法抽查的形式補充至不少于百戶。
三、主要工作任務(wù)和內(nèi)容
（一）工貿(mào)企業(yè)嚴格落實主體責任
圍繞“突出主要負責人第一責任帶動企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責任落實，切實提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量”要求，重點做好以下七項工作：
1.認真研究組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。一是研學法規(guī)標準。企業(yè)主要負責人要牽頭組織專題會議學習研究《云南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》《云南省工貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項實施指南》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》或者各級行業(yè)主管部門及上級明確的重點檢查事項，做到法定職責清晰，重點內(nèi)容心中有數(shù)，對標對表開展自查自改。二是狠抓排查整治。專項行動期間，企業(yè)主要負責人每月要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查；要組織細化本企業(yè)各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業(yè)內(nèi)部獎勵機制，發(fā)動全員包括車間班組一線員工積極排查整治；要及時吸取國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓，迅速組織排查本企業(yè)同類事故隱患。三是建立臺賬清單。要組織建立本企業(yè)重大事故隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理，能立即整改的，要迅速整改；需要一定時間整改的，要明確責任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按照分級屬地原則及時向?qū)俚貞?yīng)急局報告。
2.落實全員安全生產(chǎn)責任制。一是健全完善責任制度。企業(yè)主要負責人要參照《云南省工貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項實施指南》，組織建立健全并落實全員安全生產(chǎn)崗位責任制，明確并采取有力措施落實從企業(yè)主要負責人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習生等）的安全生產(chǎn)崗位責任；要突出管理團隊安全責任落實，組織制定本企業(yè)各分管負責人安全生產(chǎn)職責清單和專項行動工作清單，做到管業(yè)務(wù)必須管安全，齊抓共管推進排查整治。二是依法設(shè)置安全管理機構(gòu)。要按法律規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，保障人員能力、素質(zhì)和數(shù)量能滿足本企業(yè)安全管理需要。三是合理利用外部資源。根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導，并研判新的重大風險，制定管控措施，提高隱患排查整改的質(zhì)量和風險防控水平。
3.全面排查整治動火等危險作業(yè)。一是開展動火作業(yè)警示教育。要深刻吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓，組織開展1次全員安全警示教育活動，加強電氣焊等危險作業(yè)人員的教育培訓，督促其在進行電氣焊等作業(yè)時要嚴格遵守消防安全操作規(guī)程。二是嚴格動火作業(yè)管理。要進一步健全完善電氣焊等動火作業(yè)管理制度和安全操作規(guī)程，梳理完善動火作業(yè)審批流程，嚴格履行動火作業(yè)審批手續(xù)和責任，督促作業(yè)人員嚴格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護人員，嚴格落實安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督。三是組織開展設(shè)備檢查。要組織對電氣焊設(shè)備進行全面檢查，嚴禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備。四是強化作業(yè)人員能力資格管理。舉一反三組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位職責、履行規(guī)范操作能力等情況進行1次全面排查，嚴禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確“誰招請無證人員，誰負責任”的管理制度。
4.全面排查整治外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動。一是強化資格資質(zhì)管理。企業(yè)主要負責人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1次全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅決依法處理。二是強化歸口管理。要嚴格落實將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)定，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時督促整改，建立外包外租單位違規(guī)作業(yè)清退管理制度和“黑名單”制度。
5.組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。一是健全完善應(yīng)急體系。企業(yè)主要負責人要結(jié)合本企業(yè)實際，組織對本企業(yè)的綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等開展評估、修訂、完善；對配備的應(yīng)急救援物資、器材和設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量上進行檢查，確保其正常使用；組織對一線員工開展以應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險逃生技能為主的應(yīng)急處置能力培訓。二是開展“實戰(zhàn)式”應(yīng)急演練。企業(yè)主要負責人要根據(jù)本企業(yè)事故特點，至少組織開展1次“實戰(zhàn)式”應(yīng)急演練，特別要注重檢驗從業(yè)人員是否熟練掌握現(xiàn)場處置方案、是否熟悉應(yīng)急救援器材使用、是否熟知逃生或避災(zāi)路線、員工能否自救互救、應(yīng)急避險的意識和能力有沒有提高等情況，堅決避免“演戲式”應(yīng)急演練，根據(jù)演練評估情況，做好預(yù)案修訂、強化培訓等后續(xù)整改工作。
6.組織建立雙重預(yù)防機制。一是學習法律規(guī)定。主要負責人認真學習落實《安全生產(chǎn)法》關(guān)于安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，依法組織開展本企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)工作。二是建立“兩個清單”。結(jié)合《云南省工貿(mào)企業(yè)安全風險源點定性定量判別參考標準指南》，組織辨識本企業(yè)固有安全風險源（點），制定安全風險分級管控責任和措施清單；圍繞安全風險源（點）的風險特性和管控措施，制定安全風險源點隱患排查治理清單。三是規(guī)范運用安全風險“碼上查”。將“兩個清單”錄入安全風險“碼上查”信息系統(tǒng)，合理設(shè)定檢查頻次，實時依托安全風險“碼上查”信息系統(tǒng)開展本企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理，建立云南特色雙重預(yù)防機制。
7.嚴格落實安全教育培訓規(guī)定。一是“三項崗位”人員持證上崗。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須依法培訓考核合格后上崗從業(yè)。二是規(guī)范開展三級安全教育培訓。企業(yè)主要負責人要樹立“安全培訓不到位就是重大安全隱患”的理念，必須高度重視并依法規(guī)范開展組織公司級、車間級、班組級安全教育培訓，嚴格考試考核，堅決杜絕未經(jīng)培訓考核合格上崗作業(yè)。三是嚴格常態(tài)化安全教育培訓。要成立以主要負責人為組長的常態(tài)化全員安全教育培訓工作領(lǐng)導小組，制定并按計劃推進培訓方案，在專項安全教育培訓的基礎(chǔ)上，利用班前班后5分鐘，通過儀式感的崗前安全宣誓、人員宣講、視頻播放、張貼安全標語、建設(shè)安全文化墻、家屬警示提醒以及QQ群、微信群等員工喜聞樂見的新媒體組織“磨耳朵”式安全教育培訓，強化提升員工安全意識，增長安全知識，努力做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”。
（二）行業(yè)管理部門嚴格落實監(jiān)管責任
各級應(yīng)急管理部門要落實《云南省重大事故隱患專項排查整治2023行動方案》（云安〔2023〕6號）要求，積極會同工信等行業(yè)安全管理部門，圍繞“狠抓監(jiān)管部門精準嚴格執(zhí)法，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平”的要求，以頑強的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅決整治安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”，通過精準嚴格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責任落實。突出抓好以下五項工作：
1.盡快明確細化排查整治標準要求。一是抓緊制定行動方案。各市縣級應(yīng)急局要抓緊制定印發(fā)本部門專項行動方案，加強本系統(tǒng)專項行動“條”上的統(tǒng)籌推動。方案要結(jié)合實際、重點突出、簡潔管用。二是進一步明確整治重點。能對應(yīng)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》的行業(yè)領(lǐng)域，市縣級應(yīng)急局可結(jié)合本地區(qū)重點企業(yè)類型分布的實際，從現(xiàn)有判定標準中進一步聚焦提煉出本次整治的重點隱患；不能對應(yīng)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》的行業(yè)領(lǐng)域，市縣級應(yīng)急局要結(jié)合事故教訓和省應(yīng)急廳已部署開展的專項整治，在方案中明確本次整治的重點事項，可結(jié)合本地實際進一步補充完善相關(guān)整治內(nèi)容，通知到行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。
2.開展監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓。一是抓好業(yè)務(wù)培訓。各級應(yīng)急管理部門要利用企業(yè)自查自改階段的時間，集中對監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓，重點學習重大事故隱患判定標準、重點執(zhí)法檢查事項及相關(guān)法律法規(guī)標準，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。二是抓好意識提升。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，“學思想、強黨性、重實踐、建新功”，明責知責、履責盡責，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)，切實提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿。
3.聚焦排查整治重點精準嚴格執(zhí)法。各級應(yīng)急管理部門要針對企業(yè)主要負責人前述七項重點任務(wù)落實情況精準嚴格執(zhí)法。一是主要負責人履責情況必查。對照企業(yè)主要負責人七項重點任務(wù)落實情況佐證材料，結(jié)合《安全生產(chǎn)法》《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》《云南省工貿(mào)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任重點事項實施指南》，嚴格對主要負責人開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主要負責人履責不到位存在違法行為的，依法嚴肅處罰。二是發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必罰。對排查整治不力導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。三是有效自查自改免罰。對企業(yè)主要負責人認真履責，自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施在合理期限內(nèi)消除的，依法不予行政處罰。四是嚴格落實隱患整改閉環(huán)管理。緊盯執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，督促企業(yè)整改落實到位，嚴禁以罰代管、罰而不管。五是多措并舉開展警示教育。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險作業(yè)罪）。
4.建立倒查機制嚴格問責問效。一是嚴格責任倒查。各地各有關(guān)部門要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對明明有問題卻查不出或查出后應(yīng)處罰未處罰的或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任。二是嚴格約談通報。各級應(yīng)急管理部門要理直氣壯開展督導調(diào)度、約談通報，對排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理。
5.創(chuàng)新監(jiān)管和服務(wù)方式切實提升監(jiān)管執(zhí)法效能。一是提高執(zhí)法質(zhì)量。各級應(yīng)急管理部門要積極運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免專項行動搞形式、走過場。二是提升監(jiān)管效能。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“三級巡查四級預(yù)警”“安全風險‘碼上查’”和“事故直報”等信息系統(tǒng)加強部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯、隱患問題超期未改、多次發(fā)生事故的企業(yè)負責人和重點企業(yè)實施精準有效監(jiān)管。三是加強聯(lián)合執(zhí)法。對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管。四是強化指導服務(wù)。要積極爭取財政資金支持，通過政府購買服務(wù)或聘請專家等模式，采取集中教學、現(xiàn)場觀摩、一對一診斷指導等方式，組織對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導；積極服務(wù)企業(yè)對電氣焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作，及時提供特種作業(yè)人員培訓和考核發(fā)證服務(wù)，并依托省應(yīng)急廳部署開展的安全培訓機構(gòu)基本條件保持情況執(zhí)法檢查暨深化安全培訓“走過場”專項整治，進一步規(guī)范涉電氣焊等特種作業(yè)培訓機構(gòu)的安全培訓行為，提升培訓質(zhì)量，并嚴把考試關(guān)，進一步提高電氣焊等特種作業(yè)人員安全技能。
四、工作階段安排
專項行動分四個階段，即日起至12月底，由省市縣三級應(yīng)急管理和工信等行業(yè)安全管理部門以及企業(yè)三個維度四個層面同步壓茬推進。
（一）安排部署階段（5月25日前）
1.市縣級應(yīng)急局要結(jié)合本地區(qū)實際制定相應(yīng)的實施方案，進一步細化明確重點企業(yè)和重點檢查事項等，成立工作專班，明確責任人，配齊工作人員，建立責任制度，召開專題會議動員部署，并深入基層和企業(yè)開展宣講和解讀，有關(guān)情況由市級應(yīng)急局及時報省應(yīng)急廳。
2.請市級應(yīng)急局統(tǒng)籌組織，按照分級屬地原則，由縣級應(yīng)急局負責將本方案傳達到各有關(guān)工貿(mào)企業(yè)；有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)負責傳達到本企業(yè)集團內(nèi)部的各有關(guān)企業(yè)。
3.各有關(guān)企業(yè)須于5月25日前完成相應(yīng)的部署安排工作，并及時將情況報至屬地應(yīng)急局。
4.有關(guān)中央駐滇和省屬企業(yè)按照本方案的工作要求和時間節(jié)點組織本單位各企業(yè)開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動，有關(guān)工作情況及時報省應(yīng)急廳。
（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶階段（7月底前）
1.各有關(guān)工貿(mào)企業(yè)主要負責人要嚴格落實七項工作任務(wù)，對標對表《云南省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任重點事項清單》《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》以及各級明確的重點檢查整治事項，認真組織開展自查自改，根據(jù)需要聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強化對重大事故隱患排查指導，建立本企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬清單，實時有效運行安全風險“碼上查”信息系統(tǒng)，于6月底前將《××企業(yè)重大事故隱患排查治理自檢自查工作情況表》報縣級應(yīng)急局。
2.市級應(yīng)急局按照“重點工貿(mào)企業(yè)全覆蓋執(zhí)法檢查、其他工貿(mào)企業(yè)執(zhí)法抽查、總量不少于百戶”的原則，統(tǒng)籌梳理本地區(qū)排查整治企業(yè)清單，于6月底前報省應(yīng)急廳。
3.各級應(yīng)急管理部門在完成安全監(jiān)管執(zhí)法人員專題培訓的同時，加大對重點地區(qū)和重點企業(yè)的幫扶力度；深化“安全生產(chǎn)月”等專題活動，建立并落實宣傳發(fā)動、舉報獎勵、服務(wù)保障、預(yù)案演練、媒體曝光等工作機制，全面推動安全隱患自查自糾和安全知識進企業(yè)、進單位、進學校、進社區(qū)、進家庭。
（三）精準執(zhí)法檢查階段（11月底前）
1.各級應(yīng)急管理部門要聚焦工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患、重點檢查事項、重點檢查內(nèi)容，聚焦工貿(mào)企業(yè)主要負責人履行七項職責情況，按照主要負責人履責情況必查、發(fā)現(xiàn)重大事故隱患必“一案雙罰”的原則，深入企業(yè)、一線開展精準執(zhí)法檢查，嚴肅查處各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過“對企業(yè)自查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰”等差異化的執(zhí)法處罰措施，強化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。
2.縣級應(yīng)急局須在8月底前完成本轄區(qū)內(nèi)所有應(yīng)檢查工貿(mào)企業(yè)的執(zhí)法檢查，有關(guān)執(zhí)法檢查工作進展情況由市級應(yīng)急局匯總后按照要求于每月25日前報省應(yīng)急廳。
3.市級應(yīng)急局按照省應(yīng)急廳的統(tǒng)一安排，抽調(diào)本級和縣級執(zhí)法力量，并根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的企業(yè)類型選派專家，組成執(zhí)法檢查工作組，于9月底前完成相應(yīng)地區(qū)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治工作情況交叉執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)存在違法行為的企業(yè)，由受檢地區(qū)應(yīng)急管理部門負責依法查處，有關(guān)交叉執(zhí)法檢查工作情況及時報省應(yīng)急廳。
4.市級應(yīng)急局須及時調(diào)度有關(guān)地區(qū)工作進展情況，須在精準執(zhí)法檢查階段根據(jù)本地區(qū)工作方案完成對工貿(mào)企業(yè)相對較多、查不出問題和隱患、工作進度較慢、零執(zhí)法零處罰、近3年發(fā)生生產(chǎn)安全事故的重點地區(qū)和重點企業(yè)開展督導檢查以及重點執(zhí)法檢查，有關(guān)工作情況及市級執(zhí)法檢查進展情況按的要求于每月25日前報省應(yīng)急廳。
5.省應(yīng)急廳和省工信廳等行業(yè)安全管理部門將依托三級巡查四級預(yù)警工作模式，強化對各州市工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動工作督導、幫扶及核查，對主要負責人履責不到位、依然存在重大事故隱患、違法違規(guī)行為依舊突出的工貿(mào)企業(yè)和主要負責人依法實施行政處罰，對存在專項行動“搞形式”“走過場”、執(zhí)法檢查不精準、發(fā)現(xiàn)問題不依法處理、報送虛假工作進展等問題的地區(qū)進行嚴肅通報，并組織省級重點督辦督查。
（四）總結(jié)提升階段（12月底前）
1.市級應(yīng)急局統(tǒng)籌結(jié)合省級督導、市級重點執(zhí)法檢查、市級交叉執(zhí)法檢查暴露出本地區(qū)存在的突出問題以及歲末年初重點工作部署，及時部署開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動“回頭看”。綜合采取針對性工作措施，進一步壓實安全監(jiān)管執(zhí)法責任，再排查整治一批突出的問題和隱患，再處罰曝光一批存在嚴重違法行為的企業(yè)和主要負責人，進一步鞏固提升工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治工作成效。
2.各級應(yīng)急管理部門要切實督促有關(guān)企業(yè)持續(xù)落實以雙重預(yù)防機制建設(shè)為主線的安全生產(chǎn)主體責任，嚴格依據(jù)《云南省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全風險源點定性定量判別參考標準指南》，規(guī)范開展固有安全風險源點的辨識分級，完善相關(guān)安全管控措施和責任人等。持續(xù)依托安全風險“碼上查”信息系統(tǒng)，定期對安全風險源點開展隱患排查治理，并實時錄入有關(guān)安全風險管控和隱患排查治理信息。健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，建立工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治工作成果保持的長效機制。
3.各級應(yīng)急管理部門要全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理、固化提升好的經(jīng)驗做法，積極推動建立“一地創(chuàng)新、全省共享”的互學互鑒工作模式，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。
五、有關(guān)工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導。各級應(yīng)急管理部門及有關(guān)工貿(mào)企業(yè)要深刻認識開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動的重要意義，切實加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照本實施方案的總體部署，進一步結(jié)合實際細化和明確工作內(nèi)容、方法和步驟，成立由分管領(lǐng)導擔任組長的領(lǐng)導機構(gòu)，落實責任部門和責任人，進一步細化責任分工，健全完善工作機制，統(tǒng)籌加強工作力量，精心組織，周密部署，嚴格按照時間進度，抓好推進實施，確保各項工作任務(wù)、措施要求落實到位，高標準、高質(zhì)量完成專項行動。
（二）強化統(tǒng)籌推進。各有關(guān)企業(yè)要將工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治工作與落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和履行企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任有機結(jié)合起來，認真組織開展自查自改。各級應(yīng)急管理部門要嚴格履行安委辦綜合監(jiān)督管理職能，將“三管三必須”的法律規(guī)定與積極發(fā)揮工信等有關(guān)部門行業(yè)安全管理作用有機結(jié)合起來，厘清監(jiān)管邊界，消除監(jiān)管盲區(qū)，聯(lián)合推進監(jiān)管執(zhí)法；要與學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育有機結(jié)合起來，通過調(diào)查研究有效破解難題、推動工作落實；要與當前正在開展的全省新能源產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治、建材行業(yè)安全保障能力提升行動和工貿(mào)重點企業(yè)有限空間作業(yè)專家指導服務(wù)有機結(jié)合起來，系統(tǒng)謀劃推進；要與省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標有機結(jié)合起來，緊盯重點、狠抓關(guān)鍵、補齊短板。
（三）強化宣傳警示。各級應(yīng)急管理部門要充分發(fā)揮媒介載體宣傳作用，依托“安全生產(chǎn)月”“安全宣傳咨詢?nèi)?rdquo;等專題活動，以及各級主流電視媒體和主要門戶網(wǎng)站，突出重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練，及時宣傳工作中典型經(jīng)驗做法，營造濃厚的專項行動輿論氛圍。省應(yīng)急廳將通過官方網(wǎng)站和微信公眾號及有關(guān)省級媒體推送有關(guān)排查整治專業(yè)資料、行政執(zhí)法和工作動態(tài)，并分期分批持續(xù)曝光涉及重大事故隱患違法違規(guī)行為的典型執(zhí)法案例，強化警示震懾和教育引導作用，持續(xù)通過宣傳警示全面推動專項行動扎實開展。
（四）強化舉報獎勵。各級應(yīng)急管理部門要嚴格執(zhí)行《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》（云應(yīng)急規(guī)〔2022〕1號）和《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于認真做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵工作的通知》規(guī)定，鼓勵舉報在專項行動期間涉嫌瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、存在重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，查實后依法獎勵舉報人。
（五）強化督導調(diào)度。市級應(yīng)急局要聯(lián)合工信等行業(yè)安全管理部門組織對企業(yè)數(shù)量多、監(jiān)管力量薄弱的縣（市、區(qū)）開展重點調(diào)度和指導幫扶，按照要求把好工作質(zhì)量關(guān)。省應(yīng)急廳將會同省工信廳等行業(yè)安全管理部門適時派出專項工作聯(lián)合督導組，對安全風險高、整治任務(wù)重、監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)進行督導幫扶，進一步壓實工作責任；定期聯(lián)合開展督導、調(diào)度，對專項行動推進遲緩、執(zhí)法檢查進度明顯滯后、重大隱患整治不力的有關(guān)地區(qū)進行督辦、約談、通報。
（六）強化跟蹤問效。各級應(yīng)急管理部門要會同紀檢監(jiān)察部門對明明有問題卻查不出或查出后應(yīng)處罰未處罰的或查出后跟蹤整改不到位導致發(fā)生事故的，嚴肅追責問責并確保到人到位，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)追究刑事責任；要對排查整治不力的有關(guān)地區(qū)嚴肅指出存在的突出問題，情況嚴重的按規(guī)定予以問責處理；要提請各級安委會，將工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023行動開展情況納入2023年度地方安全生產(chǎn)目標責任考核巡查重要內(nèi)容，對存在專項行動搞形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟虛”、對風險隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為“優(yōu)秀”。
（七）強化信息報送。各級應(yīng)急管理部門和企業(yè)要指定專人負責專項行動工作的信息收集、匯總，及時報送各類信息。工貿(mào)企業(yè)須于6月底前將《××企業(yè)重大事故隱患排查治理自檢自查工作情況表》報屬地應(yīng)急局；市級應(yīng)急局須于6月底前向省應(yīng)急廳報送本地區(qū)排查整治企業(yè)清單；要及時匯總本地區(qū)執(zhí)法檢查進展情況，須于每月25日前向省應(yīng)急廳報送工貿(mào)行業(yè)專項行動進展情況調(diào)度表；9月底前向省應(yīng)急廳報送交叉執(zhí)法檢查報告；12月20日前報專項行動工作總結(jié)；典型工作經(jīng)驗和典型執(zhí)法案例適時報送。