全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，世界百年未有之大變局加速演進，戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存，中國經(jīng)濟怎樣穩(wěn)中求進？如何更好推進高質量發(fā)展？
5日提請審議的政府工作報告和提請審查的計劃報告、預算報告，提出了一系列發(fā)展預期目標和任務。記者采訪參加全國兩會的代表委員，從10組數(shù)據(jù)看2023年中國發(fā)展走向。
國內生產總值增長——5%左右
政府工作報告提出，2023年GDP增長預期目標為5%左右。
根據(jù)計劃報告，設定這一目標，主要考慮是黨的二十大明確到2035年要達到中等發(fā)達國家水平，必須在提高質量效益基礎上長期保持合理經(jīng)濟增長。5%左右的增速也同現(xiàn)階段我國經(jīng)濟增長潛力相適應。
2022年中央經(jīng)濟工作會議在部署今年經(jīng)濟工作時強調，推動經(jīng)濟運行整體好轉。中國社科院經(jīng)濟研究所所長黃群慧委員表示，必須堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，保持經(jīng)濟增速處在合理區(qū)間，最終實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
實現(xiàn)這一目標，需要全國上下共同奮斗。要看到，外部挑戰(zhàn)帶來更多不確定性因素，國內需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固。
遼寧大學校長余淼杰代表說，要堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，加強各類政策協(xié)調配合，形成共促高質量發(fā)展合力。從年初經(jīng)濟運行態(tài)勢看，社會生產生活秩序加快恢復，經(jīng)濟增長內生動力積聚增強，經(jīng)過共同努力，有能力達到今年經(jīng)濟增速預期水平。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)——1200萬人左右
根據(jù)政府工作報告安排，2023年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右。
就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本條件和重要目標。5年來，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1270多萬人，即便在去年諸多超預期因素沖擊下，仍然超額完成1100萬人的年度目標任務。
代表委員們認為，今年隨著經(jīng)濟運行整體好轉，就業(yè)形勢將持續(xù)回暖。但還應看到，我國就業(yè)總量壓力依然存在。尤其是2023屆高校畢業(yè)生將達到1158萬人，招工難、就業(yè)難并存的結構性矛盾依然突出。
“穩(wěn)就業(yè)，關鍵是要穩(wěn)企業(yè)。要繼續(xù)加強對就業(yè)容量大的服務業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶穩(wěn)崗擴崗傾斜支持，推動政策精準落實、高效直達，更好提振各類經(jīng)營主體發(fā)展信心。”安徽省滁州市市長吳勁代表說。
居民消費價格漲幅——3%左右
物價穩(wěn)定，對經(jīng)濟運行十分關鍵。政府工作報告提出，2023年居民消費價格漲幅3%左右。
“今年物價調控目標與近幾年保持基本一致，留有一定余地，有利于穩(wěn)定市場預期，有利于增進做好保供穩(wěn)價工作的決心和信心。”南方科技大學副校長金李委員說。
去年以來，全球通脹居高不下，我國精準把握政策保供穩(wěn)價力度，物價始終運行在合理區(qū)間。受輸入性通脹、翹尾等因素影響，今年物價上漲壓力仍然存在。
金李委員說，從供給基本面看，我國糧食生產連續(xù)豐收，生豬產能合理充裕，工業(yè)和服務業(yè)市場供給充足，物價不存在大幅上漲的基礎。但針對可能出現(xiàn)的通脹壓力，應提前做好部署，尤其要強化對國際油氣、糧食等價格異常波動預警，提升價格調控能力和水平，切實兜住兜牢民生底線。
糧食產量——1.3萬億斤以上
糧食安全是治國理政的頭等大事。政府工作報告提出，2023年我國糧食產量保持在1.3萬億斤以上。
2023年中央一號文件部署的第一項重點任務，就是抓緊抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供。我國糧食產量已連續(xù)8年保持在1.3萬億斤高平臺上，繼續(xù)增產的難度逐年增大。
“關鍵是抓住耕地和種子兩個要害，在保證18億畝耕地紅線的基礎上，加強生物育種技術研發(fā)，提升耕地利用效率。”甘肅農業(yè)大學教授柴守璽委員說。
在安徽省阜陽市太和縣種糧大戶徐淙祥代表看來，規(guī)模化生產和經(jīng)營對糧食增產至關重要。“要著力培養(yǎng)造就新型職業(yè)農民隊伍，提高種糧收益，調動鄉(xiāng)親們種糧積極性。”他說。
端牢中國飯碗，既要著眼平時也要未雨綢繆。金李委員說，要增強應急保供能力，提升統(tǒng)籌利用國際市場和資源的能力，增強我國糧食等重要農產品全球供應鏈的安全性和穩(wěn)定性。
赤字率——3%
政府工作報告提出，今年赤字率擬按3%安排。根據(jù)預算報告，今年赤字率比上年提高0.2個百分點。全國財政赤字38800億元，比上年增加5100億元。
中國財政科學研究院院長劉尚希委員表示，在超預期因素沖擊下，需要加大宏觀調控力度，促進實際經(jīng)濟增速向潛在增長率水平回歸。提高赤字率是積極的財政政策加力提效的體現(xiàn)之一。
據(jù)分析，赤字率控制在3%左右，保持了必要的財政支出強度，但又讓財政風險可控。
預算報告指出，今年將加強財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字、專項債、貼息等工具，擴大財政支出規(guī)模，保持必要的支出強度，全國一般公共預算支出安排275130億元、增長5.6%。
劉尚希委員說，今年要進一步完善優(yōu)化相關政策，提高政策的精準性和針對性；通過深化改革，更大發(fā)揮政策效用。
地方政府專項債券——3.8萬億元
政府工作報告提出，今年擬安排地方政府專項債券3.8萬億元。
總需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。“地方政府專項債券是帶動擴大有效投資，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要手段。今年新增地方債規(guī)模維持較高水平，進一步增強了地方做好經(jīng)濟工作的信心。”吳勁代表說。
金李委員表示，各地要嚴格落實“資金跟著項目走”的原則，寧缺毋濫；進一步提高項目儲備質量，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目，避免資金閑置或低效使用的情形。
計劃報告提出，注重加強中央預算內投資、地方政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具等有效銜接。加強對經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關鍵領域的投入，積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域。
財政部副部長許宏才代表說，今年專項債將在重點支持現(xiàn)有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續(xù)加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質量發(fā)展。
單位GDP能耗——降低2%左右
根據(jù)計劃報告，今年單位GDP能耗目標為降低2%左右。
推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。5年來，我國單位GDP能耗下降8.1%。
計劃報告說，隨著經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，工業(yè)和居民用能將保持剛性增長，為體現(xiàn)對節(jié)能工作的引導約束，并考慮到“十四五”統(tǒng)籌考核的要求，將單位GDP能耗目標設定為降低2%左右。
能源行業(yè)碳排放占全社會總量的80%以上，是最大的碳排放源。低碳發(fā)展，能源是主戰(zhàn)場。
“提高能源利用效率尤為關鍵。要提升能源技術水平，深入推進能源結構轉型，持續(xù)增強能源供給能力，加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系。”中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部主任韓保江委員說。
產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金——133億元
根據(jù)預算報告，今年安排產業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金133億元、增加44億元，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。
北京市科學技術研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長伊彤代表說，產業(yè)基礎關系到產業(yè)發(fā)展自主可控水平、整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，事關產業(yè)高質量發(fā)展。今年增加專項資金安排金額，著力支持集成電路等關鍵產業(yè)發(fā)展，體現(xiàn)了我國加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的決心。
“下一步，應繼續(xù)發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，引導企業(yè)用足用好專項資金，發(fā)揮企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體作用，提高產學研用協(xié)同創(chuàng)新效率。”伊彤說。
預算報告還指出，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。“持續(xù)攻關新能源、人工智能等關鍵技術領域，努力在新一輪產業(yè)變革中打造全球領先優(yōu)勢，是科技型企業(yè)實現(xiàn)長遠發(fā)展的必然選擇。”小米集團董事長雷軍代表說。
中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金——1750億元
根據(jù)預算報告，今年進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金規(guī)模，安排1750億元、增加100億元。其中，用于產業(yè)發(fā)展的銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金占比力爭提高到60%以上。
鄉(xiāng)村振興，產業(yè)振興是重中之重。吉林省四平市梨樹縣鳳凰山農機農民專業(yè)合作社理事長韓鳳香代表說，有了更多財政資金“補給”，下一步就是要落實好相關產業(yè)幫扶政策，推動農業(yè)產業(yè)提質增效，把增值收益更多留給農民。
“‘土特產’可以做成大文章。”河南省輝縣市張村鄉(xiāng)裴寨村黨支部書記裴春亮代表說，“要緊緊依托農業(yè)農村特色資源，因地制宜選準產業(yè)發(fā)展的突破口，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，讓鄉(xiāng)村更宜居宜業(yè)。”
中央對地方轉移支付規(guī)模——超10萬億元
預算報告指出，今年中央對地方轉移支付安排超10萬億元，達100625億元，增長3.6%。此外，一次性安排支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付5000億元。
“今年中央對地方轉移支付規(guī)模再創(chuàng)近年新高，體現(xiàn)了國家財力下沉的力度之大，有助于保基層政府運轉，也能有效均衡地區(qū)間財力差異、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。”重慶市財政局黨組書記姜國杰代表說。
根據(jù)預算報告，轉移支付的資金主要用于保障地方日常運轉，貫徹落實中央重大決策部署和引導地方干事創(chuàng)業(yè)等。如推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化、提高和改善民生、生態(tài)環(huán)保、穩(wěn)投資促消費等。
“更多的‘真金白銀’下沉基層，我們落實國家各項政策部署有了更雄厚的‘資本’。”姜國杰代表說，重慶將向績效要空間，加速促進數(shù)字賦能，縱深推進財會監(jiān)督，不斷優(yōu)化支出結構，確保資金“好鋼用在刀刃上” 。