一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，有力有序有效做好碳達(dá)峰工作，加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活方式綠色變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，確保如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
（二）基本原則
達(dá)峰引領(lǐng)、系統(tǒng)謀劃。以碳達(dá)峰目標(biāo)為引領(lǐng)，全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響，辯證把握能源資源稟賦大省面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，堅(jiān)持全省一盤棋，加強(qiáng)政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性。
因地制宜、重點(diǎn)突破。立足省情，因地制宜、分類施策，明確既符合自身實(shí)際又滿足總體要求的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域碳達(dá)峰存在的困難和問題。
兩手發(fā)力、多維驅(qū)動(dòng)。更好發(fā)揮政府作用，完善有利于碳達(dá)峰目標(biāo)的激勵(lì)約束機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能和增長(zhǎng)點(diǎn)，以最小的碳排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)妥有序、安全降碳。以保障國(guó)家能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為底線，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)住存量，拓展增量，著力化解各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，提升基礎(chǔ)設(shè)施韌性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，確保安全降碳，穩(wěn)妥有序、循序漸進(jìn)推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率顯著提升，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系初步形成，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進(jìn)一步完善。到2025年，全省非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到16%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“十五五”期間，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重進(jìn)一步提高，綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用取得實(shí)質(zhì)性突破，源頭低碳、過程減碳、末端固碳的碳減排體系全面建立，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放持續(xù)下降，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、主要任務(wù)
（一）加快建立清潔低碳安全高效能源體系。
1.推進(jìn)化石能源清潔高效利用和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)煤炭安全高效、綠色智能開采，加大原煤入洗比例。嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)煤電上大壓小、節(jié)能升級(jí)、靈活性改造、供熱改造、依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能等工作，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控陜電送豫、陜電送皖電力通道配套煤電規(guī)模，可再生能源電量比例原則上不低于50%。推進(jìn)煤炭分級(jí)分質(zhì)梯級(jí)利用、煤油氣鹽資源綜合利用、煤油共煉等新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)各系統(tǒng)耦合集成，逐步實(shí)現(xiàn)“分質(zhì)分級(jí)、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的煤炭原料功能新型利用方式，提高煤炭資源綜合利用效率。保持石油消費(fèi)處于合理區(qū)間，逐步調(diào)整汽油消費(fèi)規(guī)模，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)頁巖氣、煤層氣、致密油（氣）等非常規(guī)油氣資源規(guī)?；_發(fā)。優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣，因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站。
2.大力發(fā)展非化石能源。堅(jiān)持集中式與分布式并舉，全面推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電大規(guī)模開發(fā)利用，持續(xù)推進(jìn)陜北地區(qū)風(fēng)光發(fā)電基地化建設(shè)，大力推動(dòng)關(guān)中負(fù)荷中心地區(qū)風(fēng)光資源規(guī)?；_發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大陜南地區(qū)風(fēng)光發(fā)電規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)神木府谷外送、陜武直流、渭南3個(gè)大型風(fēng)光發(fā)電基地項(xiàng)目和26個(gè)屋頂分布式光伏試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)現(xiàn)有水電項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取旬陽、黃金峽等水電站盡快建成投產(chǎn)，積極推進(jìn)黃河北干流古賢、禹門口水利樞紐工程項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾發(fā)電、農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)生物質(zhì)原料制天然氣、成型燃料、生物液體燃料等，積極發(fā)展生物質(zhì)能清潔供暖。積極推進(jìn)地?zé)豳Y源高效、循環(huán)、綜合利用，探索中深層地?zé)崮芄┡?guī)?；l(fā)展路徑。推進(jìn)氫能“制運(yùn)儲(chǔ)用”全鏈條發(fā)展，塑造我省氫能產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8000萬千瓦以上。
3.推進(jìn)多元儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用。加快多元化儲(chǔ)能技術(shù)及裝備的研發(fā)、示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。積極推進(jìn)抽水蓄能電站項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，到2025年，開工建設(shè)的抽水蓄能裝機(jī)達(dá)到300萬千瓦左右。加快陜北風(fēng)光儲(chǔ)氫多能融合示范基地建設(shè)。加快壓縮空氣儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)推進(jìn)“多能互補(bǔ)”和“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，示范引領(lǐng)省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)電化學(xué)儲(chǔ)能發(fā)展。加強(qiáng)儲(chǔ)能電站安全管理。
4.加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。優(yōu)化完善電力基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞負(fù)荷中心、新能源開發(fā)重點(diǎn)地區(qū)、新增電力外送通道起點(diǎn)，構(gòu)建清晰合理的主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。完善750千伏電網(wǎng)，形成“三縱-雙環(huán)網(wǎng)-兩延伸”主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)陜北向關(guān)中、陜南送電能力。鼓勵(lì)建設(shè)以消納新能源為主的局域網(wǎng)、微電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)，構(gòu)建“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)同消納體系。建設(shè)智能化電力調(diào)度運(yùn)行體系，加快電力調(diào)峰、調(diào)頻和調(diào)壓等能力建設(shè)，提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平和效率。深化電力體制改革，研究制定推動(dòng)“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化發(fā)展的政策措施，探索儲(chǔ)能系統(tǒng)與機(jī)組聯(lián)合或作為獨(dú)立主體參與電力輔助服務(wù)交易。
（二）深入推進(jìn)節(jié)能降碳增效。
1.全面落實(shí)節(jié)約優(yōu)先方針。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、運(yùn)行管理等各個(gè)方面。健全有利于節(jié)能降碳的價(jià)格、財(cái)政、金融、投資等支持政策，完善節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制。完善能耗雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、重大項(xiàng)目建設(shè)與能耗雙控目標(biāo)任務(wù)的有效銜接，推動(dòng)能源要素向能效水平高的行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目流動(dòng)和集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化重大項(xiàng)目建設(shè)。
2.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。深挖能源開發(fā)、加工轉(zhuǎn)換、輸送分配、終端使用等各環(huán)節(jié)節(jié)能潛力，因地制宜研究制定城鎮(zhèn)、園區(qū)、重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造方案。推進(jìn)實(shí)施鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、余熱暖民、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、能量系統(tǒng)優(yōu)化、合同能源管理推廣、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級(jí)改造、重大節(jié)能降碳技術(shù)示范等節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。實(shí)施城鎮(zhèn)（園區(qū)）節(jié)能降碳工程，打造100個(gè)省級(jí)節(jié)能低碳城鎮(zhèn)和園區(qū)。
3.加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。開展重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行能源審計(jì)制度，建立健全企業(yè)能源管理體系和能源計(jì)量體系，推動(dòng)高耗能企業(yè)建立能源管理中心。嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計(jì)、能源利用狀況報(bào)告、能源管理崗位制度，開展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)據(jù)中心納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并開展能源計(jì)量審查。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，積極采用自然冷源、直流供電、“光伏+儲(chǔ)能”5G基站、氫燃料電池備用電源等技術(shù)。全面提升節(jié)能管理能力，完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度，綜合評(píng)價(jià)項(xiàng)目用能和碳排放情況，嚴(yán)格高耗能項(xiàng)目的節(jié)能審查。建立用能預(yù)算管理制度。提高節(jié)能管理信息化水平，以全省重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為依托，建設(shè)“秦碳云”平臺(tái)和節(jié)能技術(shù)推廣服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系，建立跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能領(lǐng)域、行業(yè)碳排放的督察監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)碳排放報(bào)告報(bào)送、核查及履約情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
4.推進(jìn)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能增效。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、工業(yè)鍋爐、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器等用能設(shè)備為重點(diǎn)，全面提升用能設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)。建立以能效水平為目標(biāo)導(dǎo)向的激勵(lì)約束機(jī)制，推廣先進(jìn)高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備，加快淘汰落后低效產(chǎn)品和設(shè)備。加強(qiáng)重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能監(jiān)察和日常管理，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售、使用、報(bào)廢全鏈條管理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)使用落后產(chǎn)品和設(shè)備的行為，確保能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能要求全面落實(shí)。
（三）推動(dòng)工業(yè)體系碳達(dá)峰和綠色轉(zhuǎn)型。
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。聚焦煤電、煤化工、石油化工、鋼鐵、有色、建材等主要碳排放產(chǎn)業(yè)，依法依規(guī)淘汰焦炭（蘭炭）、鎂冶煉、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能，持續(xù)化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。壯大綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，著力打造數(shù)控機(jī)床、航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。以突破“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)為導(dǎo)向，創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集成電路、光子、高精數(shù)控機(jī)床等高精尖領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化，積極布局人工智能、氫能、未來通信技術(shù)、北斗導(dǎo)航、生命健康等新興未來產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳材料，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期減碳。強(qiáng)化信息化在工業(yè)領(lǐng)域的降碳增效作用，積極推動(dòng)具備條件的企業(yè)開展設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線、機(jī)器換人等智能化改造，建設(shè)一批綠色化園區(qū)、智能化工廠、數(shù)字化車間。
2.推動(dòng)煤化工高端化多元化低碳化發(fā)展。提高煤化工項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，新建煤化工項(xiàng)目在符合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、滿足能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度控制要求的前提下，工藝技術(shù)裝備、能效水平須達(dá)到國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平。加大煤化工領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范，突破粉煤連續(xù)熱解大型工程化、煤制芳烴等技術(shù)瓶頸，著力推動(dòng)榆神現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展集聚區(qū)、多元化發(fā)展增值區(qū)、低碳化發(fā)展先行區(qū)，布局一批煤基特種燃料、煤基生物可降解塑料、聚酯等系列合成材料精細(xì)化工產(chǎn)品鏈條，全面提升煤化工產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。嚴(yán)控新增蘭炭產(chǎn)能，優(yōu)化甲醇等存量項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)布局。
3.強(qiáng)化石油化工集約化發(fā)展。落實(shí)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，推動(dòng)石油化工煉油項(xiàng)目向“油化一體化”轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)全球首套無汞催化氯乙烯節(jié)能減排高效一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，延伸石化下游精細(xì)化工、化工新材料領(lǐng)域，帶動(dòng)高性能樹脂、醫(yī)藥中間體、高性能纖維及其復(fù)合材料、氟硅材料、顯示材料、電子化學(xué)品等領(lǐng)域一體化發(fā)展。強(qiáng)化過程減碳，開展節(jié)能改造與工藝提升，推廣應(yīng)用清潔高效催化、廢鍋氣化爐、節(jié)能精餾、熱泵以及能量梯級(jí)利用、固廢深加工創(chuàng)新等技術(shù)，促進(jìn)行業(yè)間耦合共生發(fā)展，提升石油化工產(chǎn)業(yè)綜合能效。
4.促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，系統(tǒng)性開展節(jié)能降碳工作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，構(gòu)建全過程碳管控體系。優(yōu)化生產(chǎn)力布局，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)兼并重組，提升韓城、勉縣鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚度，從能源利用、原料使用、工藝優(yōu)化、裝備更新、運(yùn)輸方式等全流程推動(dòng)碳減排。鼓勵(lì)鋼焦聯(lián)產(chǎn)，推動(dòng)鋼焦一體化，提高鋼鐵副產(chǎn)利用效率，構(gòu)建鋼鐵循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。提升廢鋼原料占比，鼓勵(lì)發(fā)展電爐短流程工藝。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展高性能鋼材、優(yōu)質(zhì)板材（管材）、特種鋼材等高端精深加工產(chǎn)品。鼓勵(lì)鋼化聯(lián)產(chǎn)，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化試點(diǎn)示范，推動(dòng)低品位余熱供暖發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能。
5.推動(dòng)建材領(lǐng)域綠色化發(fā)展。加快水泥、陶瓷等低效產(chǎn)能退出，嚴(yán)禁新增水泥熟料、平板玻璃產(chǎn)能，合理縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間。鼓勵(lì)建材企業(yè)利用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等大宗固廢替代自然原料。加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品認(rèn)證，完善省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)工程項(xiàng)目使用綠色建材。深入開展行業(yè)能效對(duì)標(biāo)工作，推進(jìn)重點(diǎn)建材企業(yè)能源管控中心建設(shè)。逐步提高可再生能源、天然氣應(yīng)用比例。探索開展窯爐煙氣二氧化碳捕集利用。
6.推動(dòng)有色金屬特色化發(fā)展。鞏固化解電解鋁過剩產(chǎn)能成果，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。積極開發(fā)和應(yīng)用綠色減碳技術(shù)，鼓勵(lì)冶煉企業(yè)使用非化石能源，提高清潔能源使用比重。發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。提升金屬鎂行業(yè)全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品高端化，搶占“高強(qiáng)、耐熱、超輕”鋁合金、鎂合金材料發(fā)展制高點(diǎn)；強(qiáng)化鈦、鉬等稀有金屬品種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，支持拓展高端鈦材、鈦制品、鉬化工、鉬金屬產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域，推動(dòng)單位產(chǎn)品能耗和工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降。
7.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用能、用水、用地等資源強(qiáng)度管理。以能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度為引領(lǐng)，以能效水平為導(dǎo)向，完善高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“兩高一低”項(xiàng)目）管理機(jī)制，實(shí)行清單管理、分類處置、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。對(duì)在建項(xiàng)目，開展全面排查，能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提，力爭(zhēng)全面達(dá)到國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際先進(jìn)水平。對(duì)擬建項(xiàng)目，開展項(xiàng)目審批前評(píng)估工作，產(chǎn)能已飽和的行業(yè)按照“減量替代”原則，壓減產(chǎn)能；產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)按照國(guó)家和省上布局以及審批備案等要求，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平提高準(zhǔn)入門檻；耗能量大的新興產(chǎn)業(yè)，須應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。對(duì)存量項(xiàng)目，組織開展能效水平審核，挖掘節(jié)能減排潛力，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提。強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管，堅(jiān)決拿下不符合要求的“兩高一低”項(xiàng)目。
（四）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展。
1.開展城鎮(zhèn)綠色低碳更新。推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模，控制新增建設(shè)用地過快增長(zhǎng)。以綠色低碳設(shè)計(jì)理念統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，建設(shè)城市生態(tài)和通風(fēng)廊道，提升城市綠化水平，推廣綠色建材和綠色建造方式，強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和綠色施工管理，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，推動(dòng)建立以綠色低碳為導(dǎo)向的城市更新建設(shè)管理機(jī)制，制定建筑拆除管理辦法，杜絕大拆大建。實(shí)施西安市國(guó)家城市更新試點(diǎn)建設(shè)，支持銅川市、西咸新區(qū)灃西新城建設(shè)國(guó)家海綿城市示范試點(diǎn)。
2.全面推進(jìn)城鎮(zhèn)建筑綠色化發(fā)展。推廣綠色建筑技術(shù)，提升城鎮(zhèn)新建建筑能效，推動(dòng)超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，開展近零能耗建筑試點(diǎn)示范。提升裝配化建造水平，推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提高建筑終端電氣化水平，推動(dòng)集光伏發(fā)電、儲(chǔ)能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲(chǔ)直柔”建筑試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)關(guān)中地區(qū)中深層地?zé)崮芄帷\層地?zé)崮芄嶂评?。推進(jìn)工業(yè)余熱供暖。加快推進(jìn)既有居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動(dòng)老舊供熱管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造。完善建筑能源消費(fèi)計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，逐步開展建筑能耗限額管理。推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。到2025年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
3.加快建設(shè)低碳宜居村鎮(zhèn)。傳承陜北窯洞、關(guān)中廈子瓦房、陜南秦巴民居等特色風(fēng)貌，推進(jìn)低碳型、宜居型示范農(nóng)房建設(shè)。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、經(jīng)濟(jì)適用、安全綠色，開展農(nóng)房節(jié)能改造，重點(diǎn)提升門窗、墻體及屋面保溫性能。因地制宜、多能互補(bǔ)實(shí)施村鎮(zhèn)清潔能源建設(shè)行動(dòng)，以縣為單位開展農(nóng)村可再生能源取暖應(yīng)用示范，推動(dòng)太陽能清潔供熱供暖與高效溫室一體化示范試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推廣電動(dòng)農(nóng)用車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、節(jié)能環(huán)保灶具等低碳節(jié)能的生產(chǎn)生活用具。加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村電網(wǎng)智能化建設(shè)與鄉(xiāng)村電氣化工程。
（五）加快形成綠色低碳交通運(yùn)輸方式。
1.優(yōu)化交通運(yùn)輸工具裝備用能結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大電力、氫能、液化天然氣、生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運(yùn)輸領(lǐng)域應(yīng)用，依法依規(guī)加大柴油貨車淘汰報(bào)廢力度，推廣電力、氫燃料等重型貨運(yùn)車輛。以城市公交、出租車、市政車輛為重點(diǎn)，加大新能源汽車推廣力度，鼓勵(lì)私人領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。提升省內(nèi)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化智能化水平，到2030年，除消防、救護(hù)、加油、除冰雪、應(yīng)急保障等車輛外，機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛設(shè)備力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化智能化。
2.完善綠色低碳型交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展以鐵路為主的多式聯(lián)運(yùn)，推進(jìn)工礦企業(yè)、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，加快推動(dòng)煤炭、礦產(chǎn)等大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”，提升鐵路承擔(dān)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量比例。推廣甩掛運(yùn)輸，創(chuàng)新貨車租賃、掛車共享、定制化等發(fā)展模式。加快城鄉(xiāng)物流配送體系建設(shè)，創(chuàng)新綠色低碳、集約高效的配送模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，打造西安、咸陽、西咸新區(qū)城際公交試點(diǎn)，推進(jìn)全省“城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化”示范創(chuàng)建工作。加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用，提升民航運(yùn)行管理效率。
3.配套完善綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。合理規(guī)劃各種運(yùn)輸方式空間布局，統(tǒng)籌利用綜合運(yùn)輸通道線位、土地等資源，提高通道運(yùn)輸資源利用效率。推動(dòng)機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路既有設(shè)施的信息化、綠色化改造，提高廢舊材料利用率。加快公交專用道、快速公交系統(tǒng)、自行車專用道和行人步道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)特大城市中心城區(qū)構(gòu)建以軌道交通為骨干的客運(yùn)體系，支持利用既有鐵路開行城際和市域（郊）列車。提升高速公路服務(wù)區(qū)、交通樞紐充電設(shè)施覆蓋率，有序推進(jìn)加注（氣）站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2030年，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)車輛裝備力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)電動(dòng)化。
（六）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
1.深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)低碳發(fā)展。構(gòu)建多層次資源高效循環(huán)利用體系，全面推進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和清潔生產(chǎn)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，推廣能源互聯(lián)島新模式，搭建基礎(chǔ)設(shè)施資源和公共服務(wù)高效的共享平臺(tái)，支持建設(shè)集中供氣供熱、余壓余熱利用、能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢氣廢液廢渣資源化利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。進(jìn)一步提升神木錦界、銅川董家河工業(yè)園區(qū)等國(guó)家級(jí)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)綠色低碳發(fā)展水平，打造“十四五”園區(qū)循環(huán)化改造升級(jí)版。到2030年，省級(jí)以上重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部實(shí)施循環(huán)化改造。
2.深入開展產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。加快固廢綜合利用和技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)冶煉廢渣、脫硫石膏、結(jié)晶雜鹽、金屬鎂渣、電石渣、氣化渣、尾礦等大宗工業(yè)固廢的高水平利用，深入推進(jìn)榆林、渭南、漢中、韓城等國(guó)家大宗（工業(yè)）固廢綜合利用示范基地建設(shè)。鼓勵(lì)從尾礦、冶煉渣、化工渣等廢棄物中提取有價(jià)元素后生產(chǎn)建材產(chǎn)品。推進(jìn)燃煤電廠、水泥窯與市政污泥、生活垃圾等的協(xié)同處置。補(bǔ)齊醫(yī)廢處置設(shè)施短板。探索利用礦井水、中水制氫。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。加快推進(jìn)秸稈高值化利用，建立完善收儲(chǔ)運(yùn)體系，嚴(yán)格禁燒管控。建立健全廢舊農(nóng)膜、化肥及農(nóng)藥包裝物回收網(wǎng)絡(luò)體系集中處置利用設(shè)施。加快畜禽糞污資源化利用，建設(shè)規(guī)模化資源化處理中心。
3.大力推動(dòng)再生資源回收利用。鼓勵(lì)采用互聯(lián)網(wǎng)+、智能回收等方式，促進(jìn)再生資源回收線上線下有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。推動(dòng)市、縣建設(shè)再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心和交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市開展“無廢城市”建設(shè)。支持建設(shè)現(xiàn)代化的“城市礦產(chǎn)”基地，促進(jìn)再生資源高值化利用。支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)，培育大型工業(yè)裝備、機(jī)床、工程機(jī)械等領(lǐng)域的再制造企業(yè)。推進(jìn)退役風(fēng)電機(jī)組及葉片、光伏組件、動(dòng)力電池等循環(huán)利用，建設(shè)一批集規(guī)范回收、分選拆解、再制造及高值資源化于一體的示范項(xiàng)目。
4.推動(dòng)城鄉(xiāng)垃圾減量化資源化。全面推進(jìn)生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會(huì)的分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理體系。從生產(chǎn)源頭、流通消費(fèi)、產(chǎn)品替代、回收處置等方面綜合施策，完善塑料污染全鏈條治理體系，制訂綠色供應(yīng)鏈管理制度，推動(dòng)生活垃圾源頭減量。探索建立快遞包裝及廢棄物循環(huán)利用體系，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，加快促進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。開展廚余垃圾資源化利用。以工業(yè)利用、市政雜用和生態(tài)補(bǔ)水為主要途徑，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。到2025年，城市生活垃圾分類體系初步形成，全省各設(shè)區(qū)市、楊凌示范區(qū)和韓城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。到2030年，城市生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（七）加快推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新。
1.推動(dòng)綠色低碳研發(fā)應(yīng)用取得新突破。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)和行業(yè)龍頭企業(yè)，開展儲(chǔ)能新材料、新技術(shù)、新裝備、可再生能源與建筑一體化以及低碳零碳負(fù)碳等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，布局一批節(jié)能減碳基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工業(yè)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料研究項(xiàng)目，加快摻氫燃燒等可再生能源與化工生產(chǎn)系統(tǒng)耦合研發(fā)示范，鼓勵(lì)二氧化碳規(guī)模化應(yīng)用，支持二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、二氧化碳合成化學(xué)品等技術(shù)研發(fā)和示范應(yīng)用。推動(dòng)火電機(jī)組提效降碳、現(xiàn)代煤化工提質(zhì)增效、可再生能源并網(wǎng)、先進(jìn)輸配電等技術(shù)示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)“水蒸煤”清潔高效技術(shù)中試驗(yàn)證。爭(zhēng)取創(chuàng)建碳達(dá)峰碳中和相關(guān)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，加快推進(jìn)全省科研儀器設(shè)備開放共享，打造碳達(dá)峰關(guān)鍵技術(shù)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。支持具備條件的高校開設(shè)碳達(dá)峰碳中和相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
2.提高碳減排科技成果轉(zhuǎn)化能力。協(xié)同推進(jìn)碳達(dá)峰產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，完善碳達(dá)峰技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，支持企業(yè)建立碳達(dá)峰科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)聯(lián)盟，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資基金支持碳達(dá)峰相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化，開展“百項(xiàng)”科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，支持示范項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展專業(yè)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。完善碳達(dá)峰科技人才培育機(jī)制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
3.激活綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮我省能源工業(yè)、信息技術(shù)、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，培育一批能源、工業(yè)、建筑、交通、民用低碳裝備優(yōu)秀技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)低碳裝備制造業(yè)集聚發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，加快建設(shè)集全省能耗、碳排放、投融資服務(wù)、碳足跡認(rèn)證于一體的“秦碳云+”數(shù)字融合平臺(tái)體系。培育一批基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的用能數(shù)據(jù)采集、在線監(jiān)測(cè)、需求調(diào)控一體化的智慧能源服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)服務(wù)全流程能源數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞六大高耗能行業(yè)節(jié)能降碳減污需求，推廣合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等模式，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、碳捕集利用封存固化等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
（八）增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。
1.鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，聚焦黃河、秦嶺、大巴山等生態(tài)系統(tǒng)重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)生態(tài)空間由“淺綠色”向“深綠色”轉(zhuǎn)變。加快自然保護(hù)地整合優(yōu)化，著力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、土壤、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)固碳作用。進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平，深入推進(jìn)“畝均論英雄”綜合改革，探索推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)，推廣各類節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。
2.提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。科學(xué)開展國(guó)土綠化，鞏固退耕還林還草成果，全力推進(jìn)“百萬畝綠色碳庫”試點(diǎn)示范基地建設(shè)，逐步擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。強(qiáng)化森林資源保護(hù)修復(fù)，實(shí)施沿黃防護(hù)林提質(zhì)增效和高質(zhì)量發(fā)展工程，提高森林質(zhì)量和穩(wěn)定性；加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提高草原綜合植被蓋度；加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)恢復(fù)；加強(qiáng)退化土地修復(fù)治理，開展荒漠化和沙化土地綜合治理，開展歷史遺留礦山等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)工程，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。到2025年，全省森林覆蓋率達(dá)到46.5%，森林蓄積量達(dá)到6.2億立方米，固碳等生態(tài)功能持續(xù)提升。到2030年，全省森林覆蓋率達(dá)到46.8%左右，森林蓄積量達(dá)到6.5億立方米。
3.發(fā)揮農(nóng)業(yè)降碳固碳作用。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”，建設(shè)生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)空間用途管制和綠色低碳開發(fā)利用，推動(dòng)農(nóng)田保育，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)田碳匯水平。在陜北、渭北、陜南等地區(qū)夏閑、秋閑田和休耕輪作耕地發(fā)展綠肥種植，提升土壤有機(jī)碳儲(chǔ)量。
（九）提高全社會(huì)綠色低碳發(fā)展水平。
1.廣泛開展生態(tài)文明宣傳教育。充分利用我省優(yōu)質(zhì)紅色資源，開展黨史國(guó)情教育，支持延安打造節(jié)約低碳教育基地，發(fā)揚(yáng)革命前輩勤儉節(jié)約優(yōu)良傳統(tǒng)。將節(jié)能減排、綠色低碳教育納入中小學(xué)、高等院校等地方教材。積極組織開展節(jié)能宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動(dòng)，提高公眾綠色低碳意識(shí)。利用地方媒體及刊物普及碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)知識(shí)，宣傳先進(jìn)事例，對(duì)奢侈浪費(fèi)行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，推動(dòng)全社會(huì)形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的良好環(huán)境。
2.引導(dǎo)公眾踐行綠色低碳生活方式。深入開展糧食節(jié)約行動(dòng)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為。引導(dǎo)公眾減少使用塑料購物袋，采取貼標(biāo)簽、設(shè)專柜、打折扣等方式，鼓勵(lì)公眾少購買、不購買一次性用品和過度包裝產(chǎn)品。引導(dǎo)公眾自覺選擇綠色低碳出行方式，提升公共交通出行分擔(dān)率。探索建立全省碳普惠平臺(tái)機(jī)制，引導(dǎo)公眾自覺踐行低碳行動(dòng)。
3.鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)履行綠色低碳責(zé)任。發(fā)揮重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，制定實(shí)施企業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案。鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)認(rèn)證，對(duì)通過評(píng)價(jià)認(rèn)證且滿足清潔生產(chǎn)審核要求的，視同開展清潔生產(chǎn)審核。推動(dòng)清潔生產(chǎn)審核與節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和排污許可等管理制度有效銜接。加大對(duì)綠色低碳清潔生產(chǎn)企業(yè)在用能用水管理、階梯電價(jià)、金融服務(wù)、債券發(fā)行等方面的政策支持力度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)節(jié)能降碳減污提供咨詢、審核、評(píng)價(jià)、認(rèn)證、設(shè)計(jì)、改造等“一站式”綜合服務(wù)。
4.推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳改造。全面推動(dòng)綠色機(jī)關(guān)建設(shè)，推進(jìn)終端用能電氣化，減少化石能源使用。提升建筑綠色低碳運(yùn)行水平。加大既有建筑節(jié)能改造力度，提高建筑用能管理智能化水平。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心運(yùn)維綠色化。推廣利用太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等能源和熱泵技術(shù)，滿足建筑采暖和生活熱水需求，開展太陽能供暖試點(diǎn)。加大新能源汽車配備使用力度。完善政府機(jī)關(guān)綠色采購目錄，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品。開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建行動(dòng)，推進(jìn)無紙化辦公，推廣使用循環(huán)再生產(chǎn)品、高效節(jié)能電器，以“光盤行動(dòng)”、廚余垃圾分類處理為重點(diǎn)推動(dòng)綠色食堂建設(shè)。開展綠色學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。
5.促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。推動(dòng)全省服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)科技服務(wù)、軟件和信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融等競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系。促進(jìn)商貿(mào)企業(yè)綠色升級(jí)，培育一批綠色流通主體。引導(dǎo)商場(chǎng)完善綠色供應(yīng)鏈體系，提高綠色、低碳商品銷售比例，深化綠色商場(chǎng)建設(shè)。在A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)管理中，引入綠色設(shè)計(jì)、節(jié)能管理、綠色消費(fèi)等概念，因地制宜推廣應(yīng)用太陽能光伏、風(fēng)能、空氣能，推廣綠色低碳旅游。加強(qiáng)酒店、餐飲等行業(yè)塑料制品禁限工作。
6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，全省各級(jí)黨校（行政學(xué)院）要把碳達(dá)峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學(xué)計(jì)劃，分階段、多層次對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，普及科學(xué)知識(shí)，宣講政策要點(diǎn)，強(qiáng)化法治意識(shí)，深化我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)。從事綠色低碳發(fā)展相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部要盡快提升專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
（十）推動(dòng)全省穩(wěn)妥有序碳達(dá)峰。
1.支持綠色低碳主導(dǎo)地區(qū)較快碳達(dá)峰。對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較輕、能源結(jié)構(gòu)較優(yōu)，以綠色低碳為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)和市場(chǎng)發(fā)展情況，放大和發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，鞏固提升生態(tài)碳匯功能，推動(dòng)建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，積極培育生態(tài)康養(yǎng)、綠色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
2.確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)同步碳達(dá)峰。發(fā)揮好關(guān)中地區(qū)科技創(chuàng)新高地與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，加快提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展能級(jí)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，打造碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新高地，引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)協(xié)同降碳，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型，確保與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
3.推動(dòng)能源資源依賴地區(qū)順利碳達(dá)峰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、對(duì)能源資源依賴性強(qiáng)的地區(qū)，要將節(jié)能降碳擺在突出位置，大力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)能源化工材料化利用，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)碳排放增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)脫鉤，力爭(zhēng)與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
4.科學(xué)制定各地碳達(dá)峰路線圖。堅(jiān)持全省一盤棋，上下聯(lián)動(dòng)，各市（區(qū)）要按照省統(tǒng)一部署，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，持續(xù)降低化石能源依賴，合理設(shè)定本地的碳達(dá)峰目標(biāo)和路線圖，制定碳達(dá)峰實(shí)施方案。
5.積極創(chuàng)建國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)。支持有條件的城市、園區(qū)積極創(chuàng)建國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)城市、園區(qū)，在政策、資金、技術(shù)等方面給予支持，加快實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全省提供可操作、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。依托省內(nèi)公共資源交易平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持陜西建設(shè)國(guó)家碳市場(chǎng)西北服務(wù)平臺(tái)。支持西安建設(shè)“一帶一路”低碳技術(shù)交易中心。在交通、建筑等領(lǐng)域選擇合適區(qū)域創(chuàng)建零碳交通、零碳建筑試點(diǎn)，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
6.推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)逐步達(dá)峰。推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)、循環(huán)化改造試點(diǎn)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、綠色園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)綠色發(fā)展示范園區(qū)等各類國(guó)家綠色低碳領(lǐng)域試點(diǎn)示范園區(qū)先行先試、綜合施策，進(jìn)一步加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。鼓勵(lì)有條件的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開展碳達(dá)峰實(shí)踐，在煤電、煤化工、有色金屬冶煉、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域選擇一批重點(diǎn)企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
（十一）開展綠色低碳國(guó)際合作。
1.加強(qiáng)綠色技術(shù)合作。支持我省高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)與國(guó)外學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展新能源、儲(chǔ)能、二氧化碳捕集利用與封存等領(lǐng)域的合作交流。依托省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等載體，強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的國(guó)際合作，構(gòu)建國(guó)際綠色科技交流通道。推動(dòng)省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建國(guó)際產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)、研發(fā)中心、省技術(shù)轉(zhuǎn)移中心以及省科技交流中心，開展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)。
2.推動(dòng)高附加值綠色經(jīng)貿(mào)合作。進(jìn)一步發(fā)揮好絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、榆林國(guó)際煤博會(huì)等平臺(tái)的交往功能，擴(kuò)大與海外在高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的貿(mào)易合作。擴(kuò)大與中亞、西亞地區(qū)在能源資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加工制造業(yè)等領(lǐng)域，與東南亞地區(qū)在光伏、輸變電、能源化工等領(lǐng)域的投資合作，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
3.建設(shè)綠色國(guó)際合作交流平臺(tái)。發(fā)揮中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、中歐班列（西安）集結(jié)中心等綜合開放平臺(tái)的交流作用，強(qiáng)化綠色低碳技術(shù)合作，形成多平臺(tái)支撐的開放發(fā)展格局。持續(xù)深化與美國(guó)懷俄明州、比利時(shí)安特衛(wèi)普省等國(guó)際友好城市在綠色技術(shù)、能源、基建、金融等領(lǐng)域的合作。
四、政策保障
（一）建立健全碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系有關(guān)要求，建立完善有關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算辦法，依托現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)體系，增加碳排放統(tǒng)計(jì)核算功能，健全規(guī)模以下工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、土地利用變化和廢棄物處理等領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法體系。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，利用好國(guó)家林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)成果，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算體系，摸清森林、草原、濕地、耕地等碳匯本底，評(píng)估碳匯潛力，探索建立森林碳匯交易機(jī)制。制定我省碳排放報(bào)告指南，推進(jìn)市（區(qū)）碳排放源清單編制工作。加強(qiáng)市（區(qū)）碳排放管理，抓好重點(diǎn)企業(yè)碳排放控制計(jì)劃制定工作。建立碳排放核算第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，確保核算核查工作質(zhì)量。
（二）健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容。結(jié)合省情需要和國(guó)家具體要求，研究我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、新能源促進(jìn)發(fā)展等法規(guī)規(guī)章的制修訂工作。推動(dòng)西安等市探索制定碳達(dá)峰碳中和相關(guān)促進(jìn)條例，建立健全監(jiān)管機(jī)制，提升執(zhí)法效能。積極構(gòu)建我省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)國(guó)家可再生能源、氫能、儲(chǔ)能、能源化工、生態(tài)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)政策。省、市、縣各級(jí)政府加大對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的支持力度，加強(qiáng)財(cái)政投入，完善重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用。貫徹有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系，落實(shí)節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策，更好發(fā)揮稅收對(duì)市場(chǎng)主體綠色低碳發(fā)展的促進(jìn)作用。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家綠色電價(jià)政策、居民階梯電價(jià)制度和分時(shí)電價(jià)政策，深入推進(jìn)全省電力價(jià)格改革。加快構(gòu)建綠色金融體系，大力發(fā)展綠色貸款、綠色股權(quán)、綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色基金等金融工具。積極推動(dòng)我省符合條件的綠色企業(yè)上市融資、掛牌融資和再融資。爭(zhēng)取國(guó)家低碳轉(zhuǎn)型基金支持我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源富集地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。
（四）建立健全市場(chǎng)化機(jī)制。落實(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)政策，跟進(jìn)電力行業(yè)碳排放權(quán)交易，完成配額履約清繳工作。完善碳排放交易及碳資產(chǎn)管理等相關(guān)制度，盤活區(qū)域碳資產(chǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)榆林用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)，完善相關(guān)監(jiān)管體系、技術(shù)體系和配套政策。探索在園區(qū)內(nèi)、企業(yè)間開展用能權(quán)交易，倒逼企業(yè)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，促進(jìn)能源的高效配置。穩(wěn)步推進(jìn)合同能源管理，鼓勵(lì)以合同能源管理方式實(shí)施既有公共建筑、交通、城市公用設(shè)施以及商業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能改造，持續(xù)釋放節(jié)能市場(chǎng)潛力和活力。
五、組織實(shí)施
（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對(duì)各地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)工作進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，督促各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，組織開展方案實(shí)施情況中期評(píng)估，需要對(duì)實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行調(diào)整的，按程序報(bào)批。省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照省委省政府安排部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任，按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實(shí)情況納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織要按照國(guó)家和省級(jí)有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督考核。落實(shí)以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對(duì)能源消費(fèi)和碳排放指標(biāo)協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度，定期開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)碳達(dá)峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個(gè)人按照規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問責(zé)。各市（區(qū)）政府要組織開展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問題要及時(shí)向省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。