解決資本金到位難
——加快開工注入“強(qiáng)心劑”
年終將至，走進(jìn)福建漳州古雷港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，福建省迄今為止最大的外商投資項目、“一帶一路”重大產(chǎn)業(yè)合作項目——中沙古雷乙烯一體化項目正在有序推進(jìn)。
古雷開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局書記黃建法向記者介紹，這一項目今年6月獲得福建省發(fā)改委批復(fù)核準(zhǔn)，近期有望正式開工建設(shè)。
“作為政策性、開發(fā)性金融工具項目，在簽約放款環(huán)節(jié)，我們對項目實(shí)行臺賬化管理，盡快協(xié)調(diào)解決資產(chǎn)權(quán)屬、擔(dān)保物補(bǔ)充等問題。”漳州市發(fā)展改革委投資科相關(guān)負(fù)責(zé)人說。目前，漳州16個基金項目配套的銀行貸款都已落實(shí)到位，支持了一批重點(diǎn)項目建設(shè)加快落地。
在河北省，雄商高鐵河北段已于今年9月底全部完成施工招標(biāo)，施工單位已全部進(jìn)場開展施工準(zhǔn)備。“國開行投放的政策性金融工具資金及時到位，有效支持了項目征地拆遷等各項工作的推進(jìn)，極大推動了項目建設(shè)。”項目相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
今年7月底，國務(wù)院部署通過政策性開發(fā)性金融工具，加大重大項目融資支持，成為解決重大項目資本金到位難等問題的關(guān)鍵一招。隨著金融工具落地，加快資金支付、加快開工建設(shè)成為當(dāng)下穩(wěn)投資的關(guān)鍵詞。
日前國家發(fā)展改革委投資司召開的基金項目調(diào)度會議指出，要持續(xù)保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，爭取所有項目按期開工，盡快形成更多實(shí)物工作量。記者梳理發(fā)現(xiàn)，截至11月底，包含湖北、湖南、江西等在內(nèi)的多省份基金項目開工率已達(dá)100%。
“我國投資項目實(shí)行資本金制度，基礎(chǔ)設(shè)施項目必須籌集一定比例的最低資本金，才能獲得商業(yè)銀行貸款支持。資本金融資始終是基礎(chǔ)設(shè)施項目落地的難題。”中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟(jì)師李開孟說，政策性開發(fā)性金融工具募集資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項目的資本金注入，對于解決基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金來源缺口，發(fā)揮著立竿見影的關(guān)鍵作用，是我國當(dāng)前形勢下促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要創(chuàng)新舉措。
“四兩撥千斤”
——有效投資撬動效應(yīng)倍增
記者了解到，截至目前，福建漳州16個項目獲得基金投放支持，放款39.7億元。“政策性、開發(fā)性金融工具通過發(fā)揮基金近10倍的杠桿撬動功能，有效緩解了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資本金匱乏壓力，帶動有效投資超百億。”漳州市發(fā)展改革委總經(jīng)濟(jì)師張其弛說。
除了為加快開工注入“強(qiáng)心劑”，政策性開發(fā)性金融工具還起到了“四兩撥千斤”的撬動作用，對于促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施有效投資發(fā)揮了倍增帶動效應(yīng)。
李開孟表示，政策性開發(fā)性等金融工具對基礎(chǔ)設(shè)施項目的介入，不僅可以有效解決項目資本金最低比例等制約商業(yè)銀行貸款的融資障礙，還能夠有效發(fā)揮對項目融資的增信作用，推動各類商業(yè)銀行為納入政策性開發(fā)性金融工具支持清單內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供配套貸款，并帶動資產(chǎn)證券化ABS、商業(yè)債券及股權(quán)融資等各類市場化融資工具的應(yīng)用，發(fā)揮對市場化融資的有效撬動作用。
人民銀行日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年10月末，兩批金融工具合計已投放7400億元。目前，各銀行為金融工具支持的項目累計授信額度已超3.5萬億元。
從落地效果看，今年1至10月全國固定資產(chǎn)投資增長5.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資持續(xù)發(fā)力，1至10月增長8.7%，增長明顯高于去年全年。
國家發(fā)展改革委投資研究所副所長盛磊表示，政策性開發(fā)性金融工具通過與政府專項債等各項政策工具協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成政策組合拳，有利于減輕傳統(tǒng)財政工具支出壓力，切實(shí)防范風(fēng)險，有效發(fā)揮了應(yīng)對外部沖擊、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤的作用。
利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)
——厚植高質(zhì)量發(fā)展后勁
隨著項目建設(shè)加快落地，投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、厚植高質(zhì)量發(fā)展后勁的關(guān)鍵作用也不斷釋放。
“金融工具有力補(bǔ)充了重大項目建設(shè)資本金，支持了一大批‘十四五’規(guī)劃內(nèi)既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的有效投資重要項目。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋日前在新聞發(fā)布會上說。
比如，孟瑋介紹，在重大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路等交通水利重大基礎(chǔ)設(shè)施，這些項目有利于構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系，保障國家水安全；在能源領(lǐng)域，新建一批風(fēng)電光伏、抽水蓄能、核電站項目，既能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有利于保障能源安全；在民生領(lǐng)域，新建一批城市燃?xì)夤艿馈⑴潘⒐┧?、供熱等老化更新改造和城市地下綜合管廊、職業(yè)教育等項目，這些項目有利于補(bǔ)齊市政設(shè)施短板，有效改善民生福祉。
業(yè)內(nèi)專家表示，從具體項目選擇來看，政策性開發(fā)性金融工具的投放，要求要有一定的投資回報，也要求投資項目要有較強(qiáng)的社會效益。“按照‘成熟一批、推薦一批’的思路，在項目篩選時注重投資有效性，堅持不搞‘大水漫灌’，優(yōu)先支持既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)、前期工作成熟、能夠盡快開工的基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域項目，確保項目可落地和可持續(xù)。”盛磊說。
李開孟表示，由于政策性和開發(fā)性金融工具所籌集的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金，其投資回報和融資安全與項目本身的質(zhì)量密切相關(guān)，這將形成倒逼效應(yīng)，要求必須關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資質(zhì)量，重視項目可行性研究等前期論證工作，更加重視規(guī)避項目的投融資風(fēng)險，從而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施項目投融資良性循環(huán)。