《營口市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》業(yè)經(jīng)2022年11月9日第十六屆市政府第16次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
營口市人民政府
2022年11月16日
營口市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案
為深入貫徹落實《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號）和《遼寧省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（遼政發(fā)〔2022〕16號）精神，大力推動節(jié)能減排，推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，加快數(shù)字營口、制造強市建設(shè)、深入推進數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動高質(zhì)量發(fā)展、完善實施能源消費強度和總量雙控（以下稱能耗雙控）、主要污染物排放總量控制制度，完善節(jié)能減排政策機制，處理好發(fā)展與減排、整體與局部的關(guān)系，組織推進節(jié)能減排重點工作，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少、實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成營口市“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)
到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降15.5%。能源消費總量得到合理控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到3472噸、35噸、8787噸和1754噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、推進節(jié)能減排重點工作
（一）重點行業(yè)綠色升級改造。以鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉、電熔鎂生產(chǎn)過程節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)、輕燒氧化鎂余熱回收利用等節(jié)能技術(shù)，提高能源利用效率。鼓勵將高爐一轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展為電爐短流程煉鋼，推進鞍鋼鲅魚圈基地綠色低碳升級等項目建設(shè)。鼓勵開展電熔鎂砂窯爐智能化改造，實施菱鎂產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成全市80%以上鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造，推進65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐超低排放。推進工業(yè)爐窯清潔能源替代，以菱鎂、陶瓷等行業(yè)為重點，開展涉氣產(chǎn)業(yè)集群排查及分類治理，切實提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快數(shù)據(jù)中心和基站的綠色化轉(zhuǎn)型，推動電子信息制造業(yè)的綠色化使用，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不超過1.3。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降15.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降10%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%?！彩邪l(fā)改委（市能源局）、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市營商局（市審批局）、市大數(shù)據(jù)管理局、市水利局等按職責(zé)分工負責(zé)，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會負責(zé)落實。以下均需各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會落實，不再列出〕
（二）提升園區(qū)節(jié)能環(huán)保水平。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，支持在自有場所開發(fā)利用清潔低碳能源，建設(shè)分布式清潔能源和智慧能源系統(tǒng)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，推進工業(yè)園區(qū)工業(yè)固體廢物、危險廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造，顯著提升園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)，創(chuàng)建一批綠色工業(yè)園區(qū)?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（三）推進城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行強制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強綠色節(jié)能建筑材料產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)督抽查。加快發(fā)展超低能耗建筑，推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推廣工業(yè)余熱、可再生能源等參與城鎮(zhèn)供熱。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配。大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理試點建設(shè)。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)清潔取暖率達到80%以上。城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于10%?！彩邪l(fā)改委（市能源局）、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（四）推動交通物流領(lǐng)域節(jié)能減排。推動綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行清潔能源交通工具，有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推動公共交通領(lǐng)域車輛電動化，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快推進港口集疏運鐵路、大宗貨物物流園區(qū)及大型工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，新（遷）建年大宗貨物運量達到150萬噸大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。按照國家部署實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車。實施柴油貨車清潔化行動，加強生產(chǎn)、銷售柴油貨車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管，強化柴油貨車、非道路移動機械環(huán)保一致性查驗。深入實施汽車排放檢驗和維護制度，加強機動車排放召回管理。完善超標(biāo)車輛生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式。推進非道路移動源綜合治理。支持沿海及遠洋LNG動力船舶發(fā)展，加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推動船舶岸電受電設(shè)施改造。提升鐵路電氣化水平，推廣低能耗運輸裝備，推動實施鐵路內(nèi)燃機車國一排放標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展智慧交通，積極運用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝、引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。到2025年，鐵路、水路貨運量占比達到15%左右。全市建成區(qū)的公交、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛力爭全部使用新能源或清潔能源汽車，提高新增環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛中新能源或清潔能源車輛占比，港口新增或更換作業(yè)車輛（機械）主要使用新能源或清潔能源汽車（機械），機場新增或更換作業(yè)車輛50%以上使用新能源或清潔能源汽車。集裝箱海鐵聯(lián)運量占比達到10%以上?！彩薪煌ㄟ\輸局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、營口機場等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（五）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排。有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動農(nóng)村生活污水垃圾治理、黑臭水體整治、化肥農(nóng)藥減量增效、農(nóng)膜回收利用、養(yǎng)殖污染防治。加強化肥、農(nóng)膜等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量違法行為。結(jié)合“千噸萬人”規(guī)?；r(nóng)村安全飲水工程安排農(nóng)村生活污水工程治理項目，強化農(nóng)村改廁與生活污水治理銜接。因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，加快推進農(nóng)村生活垃圾就地分類和資源化利用。整縣推進畜禽糞污資源化利用，推進種養(yǎng)結(jié)合，暢通糞肥還田渠道。大力推進測土配方施肥。推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥，推動農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控融合。到2025年，全市農(nóng)村生活污水處理率達到35%以上，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體，主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥利用率達到43%以上，廢棄農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上、秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（市鄉(xiāng)村振興局）、市發(fā)改委（市能源局）牽頭，市工信局、市住建局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（六）加快公共機構(gòu)能效水平提升。倡導(dǎo)公共機構(gòu)采用能源費用托管等合同能源管理模式。倡導(dǎo)采用先進能效和綠色能源消費標(biāo)準(zhǔn)，推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。爭取到2025年，單位建筑面積能耗下降6%，人均綜合能耗下降6%。〔市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心負責(zé)〕
（七）推進重點區(qū)域污染物減排。聚焦揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，以5—9月為重點時段，實施揮發(fā)性有機物原輔材料源頭替代、揮發(fā)性有機物污染治理達標(biāo)、氮氧化物污染治理提升、臭氧精準(zhǔn)防控體系構(gòu)建等措施。以水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，推動河流水系連通，實施入河排污口整治、城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效、工業(yè)園區(qū)整治、水生態(tài)保護修復(fù)等措施。到2023年，基本完成全市主要河流入河排污口整治工作。全市8個國考斷面優(yōu)良水體比例達到75%?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、營口海事局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（八）推動煤炭清潔高效利用。要立足以煤為主的基本市情，按照國家、省統(tǒng)一要求，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風(fēng)爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）煤炭減量。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度、推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。嚴(yán)格管控高耗能、低能效的項目建設(shè)，積極實施民用散煤替代。加強煤炭市場監(jiān)管和煤炭質(zhì)量管理，依法查處生產(chǎn)和銷售不符合煤質(zhì)要求的企業(yè)。到2025年，城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，完成國家、省下達的散煤治理任務(wù)?！彩邪l(fā)改委（市能源局）、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市財政局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（九）推動揮發(fā)性有機物綜合整治。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、汽車整車、木質(zhì)家具、汽車零部件、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)、船舶制造等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)、對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理，推進油品揮發(fā)性有機物綜合管控。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%?！彩泄ば啪帧⑹猩鷳B(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（十）加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市污水處理廠服務(wù)片區(qū)，實施管網(wǎng)系統(tǒng)化整治。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。強化危險廢物處置利用能力建設(shè)，到2025年，新增生活污水處理能力90萬噸/日，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)、城市生活污水集中收集率力爭達到70%，生活污泥無害化處置率達到90%。全市基本實現(xiàn)城市原生生活垃圾“零填埋”，建筑垃圾綜合利用率達到60%。全市危險廢物利用處置能力與實際需求基本匹配，布局基本合理，醫(yī)療廢物實現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
四、健全節(jié)能減排政策機制
（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先、強化能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，有效增強能源消費總量管理彈性。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮發(fā)展階段等因素。合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標(biāo)。對各地區(qū)“十四五”能耗強度降低實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定能源消費總量目標(biāo)，實行年度能源消費總量用能預(yù)算管理。經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)、優(yōu)化能源要素合理配置。各地區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核，原料用能不納入地方能耗雙控考核。落實國家重大項目能耗單列政策，支持重大項目建設(shè)。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對節(jié)能工作進度滯后的地區(qū)加強工作指導(dǎo)?！彩邪l(fā)改委（市能源局）牽頭，市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將主要污染物工程減排量作為約束性指標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接、提升總量減排核算信息化水平。強化指標(biāo)管理，建立評估考核體系，實施年度成效考核?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局、市營商局（市審批局）負責(zé)〕
（三）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對在建、擬建、建成的高耗能、高排放、低水平項目（以下簡稱“兩高一低”項目）實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，加強對“兩高一低”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高一低”項目實行全過程監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)項目建設(shè)、運行，堅決遏制不符合要求的項目盲目上馬。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高一低”項目融資政策?！彩邪l(fā)改委（市能源局）、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市營商局（市審批局），市市場監(jiān)管局、市金融發(fā)展局、人民銀行營口市中心支行、營口銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（四）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，鼓勵各地、各部門依法制定更加嚴(yán)格的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善營口市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法等。能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)國際先進水平，深入開展能效、水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動。完善揮發(fā)性有機物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，建立低揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品標(biāo)識制度?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市司法局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（五）完善經(jīng)濟政策。各級財政加大節(jié)能減排支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)推廣和重點工程建設(shè)。利用好中央財政對北方地區(qū)冬季清潔取暖支持政策。落實農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維費用地方各級財政投入分擔(dān)機制。強化政府綠色采購，擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域和“專精特新”企業(yè)節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，加強環(huán)境和社會風(fēng)險管理。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風(fēng)險補償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。開展揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術(shù)研究，強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，落實落后“兩高一低”企業(yè)的電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制?！彩邪l(fā)改委（市能源局）、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市金融發(fā)展局、市稅務(wù)局、人民銀行營口市中心支行、營口銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（六）完善市場化機制。探索開展用能權(quán)有償使用和交易試點，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展條件好的地區(qū)流動和集聚。按照國家和省要求，積極培育和發(fā)展排污權(quán)交易市場。認真落實綠色電力證書交易機制，全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理。探索推廣生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。落實能效標(biāo)識管理制度，推進綠色產(chǎn)品認證、節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證發(fā)展?！彩邪l(fā)改委（市能源局）、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（七）推動節(jié)能減排科技創(chuàng)新。加大科技研發(fā)投入，圍繞清潔能源開發(fā)、重點行業(yè)節(jié)能降碳、污染治理與生態(tài)環(huán)境保護、資源高效循環(huán)利用等重點領(lǐng)域，組織實施國家、省和市科技計劃項目，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù),加快推動節(jié)能減排重大科技成果落地轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。布局建設(shè)太陽能光伏技術(shù)創(chuàng)新中心、特種合金技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。整合科研、產(chǎn)業(yè)、資本等重要資源，促進產(chǎn)學(xué)研在節(jié)能降碳領(lǐng)域的深度融合?！彩邪l(fā)改委（市能源局）、市科技局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（八）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格落實重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提升能源消費監(jiān)測分析能力。健全能源計量體系，加強能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核、防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。〔市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（九）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全節(jié)能監(jiān)察工作機制，明確任務(wù)分工，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，加大監(jiān)察工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責(zé)人。加強縣級及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。充分利用高等學(xué)校的教育資源優(yōu)勢，發(fā)揮學(xué)校教學(xué)科研力量，積極培養(yǎng)具有節(jié)約資源、保護環(huán)境意識的應(yīng)用型高級專門人才，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳與節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)盟。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。按照國家、省制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)培訓(xùn)?！彩邪l(fā)改委、市工信局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、營口理工學(xué)院、營口職業(yè)技術(shù)學(xué)院等按職責(zé)分工負責(zé)〕
五、強化工作落實
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，制定年度實施方案、狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責(zé)、主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。地方國有控股企業(yè)、公共機構(gòu)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)〕
（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，科學(xué)運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，作為對縣級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重，加大對堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，并結(jié)合省要求，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任，扎實推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改落實。〔市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責(zé)分工負責(zé)〕
（三）開展全民行動。深入開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風(fēng)尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任?！彩形麄鞑?、市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市住建局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、市婦聯(lián)等按職責(zé)分工負責(zé)〕